社会组织应对突发性海洋灾害存在的问题、原因与对策

１ 社 会 组 织 参 与 应 对 突 发 性 海 洋 灾 害 存
在 的 问题
１ ． １ 社会 组 织与政 府 的协 同应对 有 机配 合不足 针对 突发 性 海洋 灾 害 的发 生 发 展 过 程 ， 国家
经济损 失从 ２ ０世 纪 ５ ０年 代 的每 年不 足 １亿元 到 １ ９ ９ ７年 高达 ３ ０ ０亿 元 ， 再到 进入 ２ １世 纪 后 仅 直 接损 失每 年 就 逾 １ ０ ０亿 元 … ， 数 字 触 目惊 心 。在
一
已经 初步 建 成 了 应 急 联 动 机 制 ， 即“ 在危 机 管 理 过程 中有 效 地组 织 政 府 内 部 各部 门之 间 ， 政 府 与 社会 组 织之 间 的沟 通 与 互 补 ， 通 过 良好 的 沟通 与
有 效 的信 息 交 流 ， 整合 资 源 ， 共 同行 动 ， 协 调处 理
约４ ５ ％ 。但 是 ， 在 应 对 灾 害 的实 际 过 程 中 ， 绝
征ห้องสมุดไป่ตู้的各 种组 织 形 式 及 其 网络 形 态 。鉴 于 企 业
的营利 性 质 、 公 众 的分散 性 ， 在应 对 突发性 海洋 灾 害 中处 于被 领 导 、 被 整合 的地 位 ， 再加 上我 国在 应 对 灾 害时 一直 以政 府 为 主导 ， 本 文 就 着 重 从 强 化 社 会组 织 应对 能力 的角 度论 述加 强 突发性 海洋 灾
关键词 ： 社 会 组 织 ；应 对 ；突发 性 海 洋 灾 害 ；对 策
中 图分 类号 ： Ｐ ７ ３ ２
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ３— ８ ０ ４ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ ０ ６ ８— ０ ５
０ 引 言
据 统计 ， 我 国由 海洋 环 境 突 发 事 件 所 导 致 的
社 会 组 织应 对 突 发 性 海 洋 灾 害 存 在 的 问题 、 原 因与对 策
尹 盼盼 ， 蔡勤 禹
（ 中国海洋大学 ， 山东 青 岛 ２ ６ ６ １ ０ ０ ）
摘
要： 我 国 社 会 组 织 在 突 发 性 海洋 灾 害 应 对 中存 在 着 参 与 水 平 不 高 、 有 效 配 合 不 足 的 问题 ， 这 与“ 强 国家 一
第 ２期
尹盼 盼等 ： 社 会组 织 应对 突发 性 海 洋灾 害存在 的 问题 、 原 因与 对策
・ ６ ９・
１ ． ２ 社会 组 织参 与水 平低
了应对 不力 及 资源 浪费 问题 的 出现 。从公 民角度
看， 首先 ， 无论是灾民、 还是 非 灾 区 民众 对政 府 的
突发 事件 根 据 对 社 会 可 能 造 成 危 害 、 实 际危
危 机 的规律 性运 作 模式 ” 。这对 应 对 突 发性 海 洋 灾害 有着 重要 意义 。例 如 ， ２ ０ １ １ 年 我 国各 类海 洋 灾 害直接 经 济损 失 和死 亡 （ 含失踪 ） 人 数 明显
定 程度 上 具有 非 营利 性 、 非 政 府 性 和 社 会 性 特
低于近 １ ０年 平均 值 ； 与２ ０ １ ０年 相 比 ， 海洋 灾 害 直 接 经济 损失 减少 约 ５ ３ ％， 死亡（ 含 失踪 ） 人数 减 少
这样 巨大 的 经济损 失 、 社会 危 害下 ， 迫切 需要 建 立 健全 应对 突发 性海 洋 灾害 的应 急预 案 ， 探索 政府 、 企业 、 社 会组 织及 公众 有效 配合 的应 急 机制 ， 共 同 应对 突发 性 海 洋 灾 害 。 其 中 ， 社会 组织又称 “ 民 间组 织 ” 、 “ 非 政府 组织 ” ， 泛 指那 些 在社 会 转 型 过 程 中 由各 个 不 同社 会 阶层 的公 民 自发 成立 的 、 在
依赖 政府和军 队， 而 社 会 组 织 发 挥 的作 用 有 限 。
究其原因， 还在 于 缺 乏 社 会 组 织 与政 府 协 同配 合
的参 与制度 和 机制 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ３—１ ３
基金项 目： 中 国 海 洋 发 展 研 究 中心 专 项 课 题 “ 近 代 以来 我 国 突 发 性 海 洋 灾 害 应 对 机 制 研 究 ” （ Ａ Ｏ Ｃ Ｏ Ｕ Ｃ ２ ０ １ ２ ０ ３ ） ； ２ ０ １ ３年 教 育 部 人 文 社 会 科 学 规 划 基 金 项 目“ 近 代 以来 我 国应 对 海 洋灾 害 机 制 变 迁 研 究 ” （ １ ３ Ｊ Ｙ Ａ ７ ７ ０ ０ ０ ２ ） 作者简介 ： 尹盼盼 （ １ ９ ８ ７ 一） 女， 山东德州人 ， 硕士， 主 要 研 究 方 向 为 现 当代 社会 问 题 。
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２ ０ １ ３年 ６月
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科
技 学 院 学
报
Ｖｏ １ ．１ ５， Ｎｏ ． ２
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Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ３
大部分 是依 靠政 府通 过行 政 手段 组织应 对 突发 性 海 洋灾 害 。例 如 ， 为确保北京 奥运会顺 利进行 ，
２ ０ ０ ８年 治理黄 海海 域爆 发 的浒苔 灾 害 中 ， 仍 主 要
害 的治理 ， 并最 终落 脚 于各方 力 量 的配合 ， 科学 有
效 应对 突 发性 海洋 灾 害 。
弱社 会 ” 的传 统 格 局 、 社会 组织相关立法不健全 、 志 愿 者 动 员 不 充 分 因素 有 关 。 因 此 ， 需 要 通 过 整 合 社 会 组 织
内部 资 源 ， 强化 自身 力 量 ； 优化权责分配 ， 建 立 健 全 政 府 与 社 会 组 织 协 同应 对 的 机 制 ； 强 化 公 民 参 与 的 主体 意 识， 提 高 公 民参 与 能力 等途 径 ， 来 加 强社 会 组 织 应 对 突 发 性 海 洋 灾 害 的 能力 。