以科学化精细化管理为抓手

以科学化精细化管理为抓手全面提升财政工作管理水平近年来，财政教科文工作在州委、州政府和局党组的正确领导下，以科学发展观为指导，不断加大投入，深化各项改革，着力改善民生，促进全州教科文各项事业的和谐健康发展。

新的形势对财政教科文工作提出更高的要求，财政教科文工作也迎来了难得的发展机遇和挑战，但是目前财政教科文工作中还存在着发展理念、改革理念和管理理念需要进一步更新，资源配置、财政资金供给范围和支出结构需要进一步优化，财政保障和充善教科文领域民生的长效机制还需要进一步建立健全，教科文资金管理水平还有待于提高等问题，这些仍是制约教科文事业发展的瓶颈。

因此，财政教科文工作要全面贯彻落实科学发展观，大力推进科学化精细化管理，增强创新管理意识，完善投入增长机制，提高管理服务水平，使教科文事业又好又快发展。

一、转变投入理念要将推进科学化精细化管理与转变财政教科文资金投入理念相结合。

在新形势下，增加财政投入，必须按照科学发展观和科学化精细化管理的要求，转变投入理念，用新的理念，指导财政投入的增长。

归纳起来是牢固树立五个理念：一是依法投入。

增加财政投入，要按照国家有关法律和规定，逐步实现财政教育科技经费法定增长，财政对宣传文化事业的投入增幅不低于财政经常性收入增幅。

二是改革创新。

增加财政投入，既要通过投入促进教科文事业的改革，又要推动财政投入机制自身的改革，才能建立教科文事业与财政工作的联动机制，实现从单纯对单位或项目的支持到更加注重对“平台”、“体系”、“网络”的支持转变。

四是规范范围。

要按照公共财政的原则，合理界定财政支持教科文事业发展的范围。

五是优化结构。

向民生领域倾斜、向农村倾斜、向教科文事业发展的薄弱环节倾斜、向促进教科文领域基本公共服务均等化倾斜，保障好教科文事业重点项目的实施。

在树立五个理念的同时，还要实现从财政教科文资金单纯增加投入到更加注重对投入的科学化、精细化管理的转变。

要转变传统粗放的投入管理方式，增加投入除有政策的设计外，也要有管理的设计，通过规范的制度、科学的标准以及信息化管理的手段。

使投入的水平和管理水平都跃上个新台阶。

具体而言，要继续推进农村义务教育经费保障机制改革，强化监督检查，及时拨付农村义务教育资金，确保农村义务教育经费保障机制改革各项政策落实到位。

认真落实免除城市义务教育阶段免除学杂费和进城务工农民随迁子女就学各项政策。

大力支持学前双语教育、双语教师培训以及区内初中班、区内高中班、内地高中班工作，推动少数民族人才培养。

筹措资金，逐步化解白治区高校债务，研究防范高校财务风险的相关措施。

加大对职业教育的投入力度，统筹各方资金，重点支持自治区煤炭煤电煤化工人才培养、职业技术骨干教师培训、示范性职业院校基础能力建设，促进自治区职业教育快速发展。

认真落实家庭经济困难学生资助政策，积极落实全区中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费工作。

逐步增加科技事业的投入，以支持自治区重大科技专项、科技支疆项目、科技兴新项目、中小企业创新项目为切入点，为全区的经济结构调整、优势资源转换、可持续发展提供有力的科技支撑。

加快完善农村公共文化服务体系。

继续支持自治区文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋、东风工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身等农村文化工程，促进农村文化事业繁荣发展。

继续推进计划生育利益导向机制建设，在落实好既有的计划生育奖励政策的同时，配合相关部门认真做好计划生育特殊奖励政策在全区贫困县、边境县的扩面工作。

二、转变投入方式要将推进科学化精细化管理和转变财政教科文资金的投入方式相结合。

要以构建公共财政体制为目标，以推进教科文事业体制改革为重点，按照教科文事业发展规律和公共财政的要求，区分不同行业、不同类别事业单位的特点，采取不同的投入方式，积极探索通过支持教科文事业发展的方式，将直接投入与间接投入有机结合起来，构建公开、公正、公平的服务平台，充分调动市场配置资源发展教科文事业的潜力，拓宽利用市场实现公共产品和服务渠道。

激发单位活力，对公益性事业单位应重点促进其内部机制改革和提高公共服务能力，对转制事业单位应帮助其解决离退休人员和富余人员安排，支付必要的改革成本。

要逐步将“养人”向“支持改革”、“促发展”转变，提高财政投入方式的有效性和针对性。

教科文事业的迅速发展要求不断创新财政预算资金管理手段，采取更加有效的资金分配方式，更大程度发挥财政资金的政策导向作用，如采取“以奖代补”、“奖补结合”等形式安排资金；综合考虑各地财力状况、人口因素、资源因素、管取因素等，采取因素法、目标管理法安排和分配对各地的教育、文化、计划生育等专项资金。

具体而言，如对农村公共文化等公益性的专项支山，考虑采取购买服务、直接补助需求方、以奖代补等形式，变“养人”为“办事”。

对科技方面的支出，在保持无偿资助基本投入方式的同时，要积极采取贷款贴息、资本金注入、风险投资、偿还性资助、以奖代补等方式，积极引导社会资金进人科技领域，通过市场促进自主创新。

对高等教育的投入，探索按照高校人才培养、科学研究和社会服务三大职能来设计：按专业核定教学综合定额标准，体现高校专业特色、办学成本、办学层次和国家政策导向；设置高校基本科研业务费，由高校自主安排科研项目；对高校社会服务的补偿，可就部分项目先进行一些探索。

三、转变工作思路要将推进科学化精细化管理与转变财政教科文工作思路相结合。

在新形势下，转变工作思路以科学化、精细化管理为抓手，贯穿于教科资金的支出范围、分配原则、拨付程序、使用管理、监督检查、绩效评价等全过程，树立法制意识、全局意识、创新意识、效率意识、服务意识、责任意识，突出依法理财，注重财政教科文工作的流程设计，运用信息化手段，坚持以人为本，充分发挥财政教科文工作人员积极性。

按照“精、准、细、严”的工作思路和要求，根据自治区党委和政府总体部署和教科文事业发展的总体规划，把握财政教科文工作管理的系统工程特征，找准新形势下财政教科文工作的“切入点”，保障财政职能的充分发挥。

三是建立严格的绩效考核体系，把精细化目标落实到财政教科文工作的全过程。

具体做好以下工作：一是规范预算管理，提高财政教科文资金的使用效益。

按照部门预算管理的要求，细化预算编制，强化预算约束，减少滞留单位的资金数额，将资金预算明细到具体用款单位，对单位经常性、固定性的支出以及依据齐备、方案明确的支出列入年初部门预算中，提高年初预算到位率。

加强预算执行管理，提高预算执行的效率和均衡率，把预算执行的主体责任落实到教科文主管部门，将督促预算执行的责任落实到财政预算管理和监督机构。

加强基础性管理工作，强化基本数据统计、收支科目体系、支出标淮、项目库、会计等方面的管理基础性建设，有效利用金财工程和电子信息技术等手段建立全区中小学学生情况、贫困家庭学生情况、校舍面积、校舍维修改造、文化设施情况、计划生育奖励人数情况等的电子档案，建立财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作完善、网络安全可靠、覆盖所有财政教科文资金、辐射各级财政部门和预算单位财政管理信息体统，随时掌握以上数据的动态变动情况，保证资金测算有翔实可靠的依据，为科学化管理打下基础。

加强业务培训，尤其是要加强对基层教科文事业单位负责人和财会人员的培训，增强其依法理财的意识和财务管理水平。

二是强化专项资金项目管理，建立健全覆盖财政教科文资金运行全过程的监督机制。

认真开展重大项目评审和调研工作；发挥内部监督的防范作用，进一步建立健全资金审批、使用、执行和监督的相互协调、互相制衡的机制；健全监督通报制度和更改落实情况反馈制度；督促部门建立完善符合财政资金管理原则和要求的内控制度。

充分发挥基层特别是县级财政就地、就近实施监管的优势，进一步赋予其更多的监管责任。

强化财政违法责任追究，建立健全行政问责制和部门、地区及单位的利益追究机制，加大对违规问题的处罚和信息披露力度。

从监督理念、监督内容、监督机制、监督方式等方面实现根本性转变，确保财政资金的安全。

即在监督理念上，实现从检查型监督向管理型监督转变；在监督内容上，实现从偏重项目财务事项到参与财政资金运行全过程监督转变；在监督机制上，实现从侧重事后检查、外部监督向事前事中事后监督相结合、内外监督相结合的转变；在监督方式上，实现从单一运用专项检查向专项检查与日常监督相结合的转变；在监督基础管理工作上，实现从管理较为粗放向高标准严要求转变。

三是制定和完善绩效评价办法，使科学化精细化管理的成效体现到提高资金使用效率上来，切实改变财政教科文资金“重分配、轻管理、轻绩效”的现状。

现阶段绩效考评工作重点是明确绩效评价实施的范围、程序、指标体系等，根据财政教科文支出的特点，建立共性指标和个性指标相结合、定性指标和定量指标相结合、短期效益指标和长期效益指标相结合的指标体系，使评价结果更具公正性和权威性。

将财政教科文资金管理的重心由分配拨付过渡到追踪问效和绩效考评上来，在建立健全“先期审核——妥善分配——认真执行——及时跟踪——科学评价——结果运用”六位一体资金管理流程的基础上，探索推进考评对象以项目为主向部门延伸；考评内容由绩效为主向提升财务预算管理水平延伸；考评范围由试点为主向点面结合延伸；考评依据由资金使用情况考核向经济社会综合效益延伸；将绩效评价从事后评价向预算编制、执行等“上游”环节延伸。

加强财政资金绩效评价管理，进一步扩大绩效评价的范围，逐步做到有一项资金，就有一个资金绩效评价报告。

专项资金申报时，必须提供绩效评价目标和规划方案，年终必须提供绩效评价报告，并将绩效评价结果作为以后年度编制预算和提升预算管理水平的重要依据。

建立和完善绩效评价报告制度和信息公开制度，将绩效评价结果定期向政府和社会报告或通报。

同时将绩效评价的相关信息在一定范围内公布、引起各预算单位对绩效评价工作的重视。

四、转变工作方法要将推进科学化精细化管理与转变财政教科文工作方法相结合。

精细化是财政资金管理的核心目标之一，而工作的规范化又是实现精细化管理的基本前提。

为此，财政教科文工作要在转变工作方法上下功夫，要在着力打造规范的工作体系上寻找突破口，建立完善的制度体系、标准体系和绩效考核体系，形成三位一体、严谨高效的财政教科文工作运行格局。

一是建立完善的制度体系，把精细化目标建立在坚实的制度基础之上。

按照财政资金管理的要求，进一步强化制度建设，制定预算管理、支出管理、资金管理、监督管理等方面的多项业务管理制度，做到“一项资金、一个办法”，构建覆盖财政教科文工作全方位、全过程的管理制度体系，按照法律法规和制度行使权利、履行职责，实现有章可循、有据可依，做到依法行政、合理行政、以制度来规范和约束资金的分配和使用，保证资金安全、有效使用，用制度管钱、管事、管人。