区食品药品监管局局长在药品餐饮安全“双创”推进会议上的主题报告

群策群力整体推进全力推动药品餐饮安全“双创”深入开展扬州市江都区食品药品监督管理局 ***（2012年1月25日）同志们：2011年9月初，区政府启动了国家药品安全示范区和我区餐饮安全示范镇、街、单位创建工作，今天又在丁伙镇召开全区药品餐饮安全“双创”现场推进会，这充分表明了区政府对“双创”工作的高度重视。

我们召开这次推进会，主要是进一步深入发动，排找差距，强化措施，落实责任，在全区以点带面全面推进创建开展，确保圆满实现首创必成的目标。

下面，根据会议有关安排，我代表区创建办简要通报前期创建工作，并对下一阶段工作安排作个说明。

一、前期创建工作回顾全区“双创”动员会议召开以来，各镇、各部门把创建工作摆上重要议事日程，紧扣创建目标和要求，精心组织，层层发动，扎实推进，“双创”工作取得了初步成效。

一是加强领导，周密部署。

区政府常务会议专题研究部署“双创”工作，成立创建领导小组，一把手区长任组长，分管区长任副组长，各相关部门主要负责人为成员。

区政府召集相关部门，围绕创建标准开展讨论，在调研和讨论的基础上，制定出台《创建国家药品安全示范区工作实施方案》和《餐饮服务食品安全示范工程建设实施方案》，对创建目标、实施步骤、具体要求和保障措施进行明确，以两份文件统领创建工作全局。

9月13日，区政府组织召开创建动员会议，姜区长亲自对创建工作进行部署，由此全面启动了“双创”工作。

二是明确分工，落实责任。

区政府和各镇、各相关部门签订创建责任状，明确工作分工和职责要求，并把创建列为对各镇、各部门年度目标考核的重要内容，分解任务，落实责任，层层推进。

为提高对“双创”工作的组织程度，区政府把创建领导小组办公室设在食品药品监管局，由创建办具体负责“双创”活动的组织实施、督促检查、考核评价等工作。

区创建办安排了专门办公室，落实了具体负责人，创建目标、工作制度、进度安排全部张贴上墙，定期召开工作例会，主动走访相关单位，积极协调创建事宜，保证创建工作有序推进。

三是注重宣传，营造氛围。

区创建办通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传创建工作，营造活动氛围，并于10月份启动了全区创建巡回宣传培训活动，逐镇进行，上午设点举办广场宣传，开展饮食用药安全知识进社区、进企业、进校园等“五进”活动，下午在各镇举办“双创”业务培训班，对各镇信息员、协管员及餐饮服务单位、药品经营使用单位从业人员进行培训，预计培训总人次将达3500人，从而在全区掀起“双创”热潮，形成人人关心、个个参与创建的工作格局。

四是强化监管，整规市场。

药品安全方面，强化药械生产、经营和使用环节日常监督检查，重点加强基本药物监管，各类医疗机构基药检查率达100%。

深入开展药品安全打假治劣专项行动，以打击无证经营药品、制售假冒知名品牌药械等为重点内容，深入整治，务求实效。

截至目前，共查处各类违法案件44起，其中移送公安机关处理15起，药品抽检314批次。

餐饮安全方面，餐饮安全示范镇、街、单位创建工作稳步推进，先后开展了地沟油、食品添加剂等多个专项检查，下发监督意见书近3000份，查处违法案件158起，餐饮单位许可发证388家，对所有学校食堂开展检查，督促改造升级，其中A级达标40家，在扬州地区遥遥领先。

回顾全区“双创”工作，虽然取得了一些成绩，但对照创建标准还存在较大差距，主要表现在：一是创建整体工作亟待加强。

部分镇行动迅速，如丁伙、小纪、宜陵等镇对创建工作及时进行了布置，但不少镇尚未建立创建领导小组，相关文件还未出台，也没有召开专题会议进行部署落实，还处于等一等、看一看的被动状态。

二是创建重点项目进展不快。

对照创建标准，部分重点工作推进力度不大，成效不够明显，如药品电子监管、行业信用体系建设等，按照100%覆盖的要求，还存在较大缺口。

三是监管工作还需进一步强化。

监管方式手段不能完全适应形势发展的需要，药品餐饮市场秩序还需深入整顿和规范，特别是餐饮单位“两证”持有率需进一步提高，B级以上量化分级管理单位比重较低，等等。

四是群众安全意识有待增强。

群众安全防范和自我保护能力仍然较弱，为假劣食品药品提供了生存空间，亟需进一步加强宣传教育，提高群众辨别假劣的能力。

对于上述问题，我们要高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。

二、紧扣目标，扎实推进创建工作开展2012年6—9月份，国家创建检查组将对我区国家药品安全示范区创建工作进行考核验收，我区餐饮安全示范创建验收工作也将一并进行。

现在距上级考核验收不到一年时间，时间紧，任务重，要求高，我们在思想上不能放松，工作上不能懈怠。

根据区创建领导小组安排，近期区创建办将对照创建标准，对各镇、各部门“双创”工作进行督查，年底还将开展创建情况阶段性评估考核。

各镇、各部门要高度重视，强化措施，真抓实干，抢抓有限时间，认真抓好既定目标任务的落实。

围绕“双创”总体部署，下一阶段我们要着重做好以下几个方面工作：（一）精心组织，认真履行创建职责。

创建动员会议召开已有两个多月时间，但目前不少镇和部门工作尚未真正启动。

当前，各镇、各部门还应从基础性工作抓起，抓紧成立机构，制定方案，建立制度，努力为创建工作开好头、起好步。

一是加强组织领导。

各镇、各部门要将创建工作列入年度工作目标，成立创建工作领导小组，主要领导任组长，亲自抓、负总责，分管领导任副组长，具体抓、负专责，相关科室、部门和村（社区）负责人为成员，全力参与创建工作。

领导小组要定期召开会议，研究布置工作，协调解决问题，加强督促指导，有效落实本镇、本部门各项创建任务。

二是制定实施方案。

各镇、各部门要对照区里的创建实施方案，结合本镇、本行业实际，抓紧制定切实可行的创建工作意见，对创建任务、阶段目标及工作步骤进行明确。

工作方案中，应明确各科室、村（社区）、驻镇下属单位工作的内容、要求和职责，内容要尽量具体、细化、务实，做到目标到位、任务到人、考核到点。

三是建立创建机制。

各镇要建立工作交流制度，定期召开联席会议，安排部署创建任务，全年召开联席会不少于4次。

要实行督查制度，加强对本镇创建工作的督查指导，对各村督查率达100%，并及时通报督查结果，鼓励先进，鞭策后进，保证创建按序时要求扎实推进。

要建立考核机制，制定创建考评办法，对本镇各村（社区）和部门开展创建考核，凡工作不力的，要给予严厉的责任追究。

（二）多管齐下，健全监管网络体系。

一是建立创建责任网络。

各镇、相关部门要认真落实食品药品安全“政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，按照科室、村（社区）、企业三个层面，分别签订创建工作责任书，建立横向到边、纵向到底的创建责任网络，把压力传递到位，把责任落实到位。

各镇、各村（社区）要建立创建工作办公室，安排专人负责，创建办要做到有办公场所、有人员、有电脑、有电话、有制度、有台帐等“六有”，创建办标牌要张贴悬挂，相关制度按统一文本制作上墙，并按照区创建办下发的资料目录和要求，收集建立创建资料台账。

二是推进药品“两网”建设。

进一步完善药品供应网，供应网覆盖100%行政村，基本药物品种供应满足率达95%以上。

前一阶段，我局重新聘请了27名餐饮药品安全协管员和320名信息员，修订出台了“两员”工作规则和管理办法。

各镇也要加强监督网建设，做到人员、责任和任务三落实，加大“两员”管理培训力度，对本镇“两员”开展绩效考核，建立激励机制，实行以奖代补政策，引导“两员”宣传药品餐饮法规，了解掌握本镇药品餐饮安全状况，对涉药和餐饮单位进行协查，充分发挥应有作用。

区创建办近期将对全区347名协管员和信息员进行集中培训，请各镇做好配合协调工作。

三是建立电子监管网络。

药品生产经营企业和使用基本药物的医疗机构药品数字化监管率100%是创建硬指标，对照自查我们还有不小差距。

区创建办将重点对药品生产企业、一级以上医疗机构的药品电子监管工作进行调研，购置服务器和监管软件，建立全区药品远程监控数据库。

各镇和卫生等部门也要科学谋划，齐心协力推进电子监管网络建设，督促和协助各医疗单位加大经费投入，开展相关工作，力争到明年6月份全部入网运行。

（三）强化措施，抓好重点工作落实。

一是严密防范安全事故发生。

饮食用药安全是根本，一旦发生重大安全事故，必将危害“双创”大局。

必须严防发生重大安全事故，加强药品安全全程监管，生产企业重点加强原辅材料、生产过程、成品检验等检查，经营企业重点查处药师不在岗、违法广告药品、非法渠道购药等违法行为，医疗机构重点检查基本药物使用情况。

要加强餐饮单位、学校食堂、建筑工地食堂的监管，着力解决无证经营、设施简陋、卫生条件差等问题。

按照创建要求，区、镇、村三级均要建立药品安全应急机构，制定应急预案及操作手册，并组织开展应急演练，务请各镇抓好落实。

二是加强信用体系建设。

完善涉药涉食单位信用管理办法，将药械生产经营企业、医疗机构以及餐饮单位都涵盖其中，开展信用等级评定，实行分类分级管理，实施率达到全覆盖。

要有效发挥诚信体系作用，合理配置监管资源，降低诚信单位检查频次，增加违法企业检查频次，曝光违法失信企业名单，增加其违法成本，促进行业自律。

三是落实餐饮示范创建任务。

按照计划，2012年全区将建成餐饮安全示范镇2-3家、街4-6条、单位100家。

目前，小纪镇和丁伙镇已申报创建示范镇，希望其他各镇增强主动性，创造条件，积极争创。

示范街创建方面，已初步培植城区引江路、长江中路、运河北路和邵伯镇龙虾一条街，希望各镇组织本镇餐饮单位相对集中且基础条件较好的街道参与创建。

示范单位创建方面，目前学校食堂创建正稳步推进，共建成A级单位27家，部分大型餐饮单位也有争创A级单位的意向，我局正帮助提升硬件设施和管理水平，引导更多的餐饮单位参与创建。

请各镇加强对本镇餐饮单位的监督管理，力争在本镇培植3-5家示范单位。

（四）开展整治，解决监管突出问题。

一要开展市场整治。

各镇、各部门要按照药品和餐饮安全工作的总体部署，切实抓好重点品种、重点区域、重点环节和群众关心的焦点、热点问题的专项整治，把农村药店、医院及安全意识低、“两证”不全、环境卫生差的餐饮单位作为专项整治的重中之重，深入整顿规范，严肃查处各类违法违规行为。

二要把好各自关口。

各镇、各相关部门要结合实际，制定专项整治方案，细化目标任务，组织开展本镇、本领域内的集中整治活动，加大监督检查力度，严厉打击邮售假药、制售假劣、无证无照生产经营等违法行为，切实净化食品药品市场环境。

要强化虚假违法药品、医疗器械和保健食品广告专项治理，形成药监、工商、广电、新闻等部门既分工负责，又齐抓共管的综合整治机制，坚决查处损害消费者利益的违法行为。

三要加强工作协作。

部门与部门、部门与各镇之间，要加强协调配合，对整治活动中发现的问题，追根溯源，一查到底，努力实现部门互动、上下联动、整体推动，形成打假治劣的整体合力。