质量技术监督局特种设备安全监管工作的调研报告

质量技术监督局特种设备安全监管工作的调研报告做好特设安全工作构建___和谐社会－－“一化十有”和谐___建设安有所保调研材料xx县质量技术监督局特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场内机动车辆以及其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。

它是国民经济发展的重要基础设备，是与人民群众生产生活密切相关的重要基础设施，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定的大局。

党中央、国务院对特种设备的安全十分重视，江泽民同志曾指出“象锅炉这类压力容器，它的质量好坏，直接关系到国家财产和群众生命的安全，切不可稍有疏忽。

”、“对锅炉这种产品，从制造到安装，每一个环节都必须进行严格的质量检验，不合格的绝不允许出厂和使用。

运行中的锅炉，也必须定期严格检查，及时发现和消除隐患，防患于未然。

几十年前我们就是这么做的，现在有些制度松弛了，不那么严格了，这是非常危险的。

人命关天的事，一定要慎之又慎，确保万无一失。

”胡锦涛总书记、温家宝总理对安全生产也作出了一系列重要指示：“要切实做好安全生产工作。

坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，尽快扭转事故多发状况”。

为保障人民生命和国家财产安全，加强特种设备安全管理，早在1982年国务院就颁发了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》(国发1982第22号)，XX年又重新进行了修订，并以国务院373号令颁发了《特种设备安全监察条例》，赋予质量技术监督部门特种设备安全监察的职责，对特种设备的设计、制造、安装、文章版权归作者所有!使用、检验、维修、改造实行全过程的安全监察。

一、我县特种设备安全管理现状XX年根据机构改革的要求，特种设备安全监管工作职能从劳动部门划转到质量技术监督部门。

___县质量技术监督局负责___县辖区的特种设备安全监管工作。

截止到XX年12月，全县共普查登记特种设备使用单位240余家，现有在册特种设备2036台，其中锅炉132台，压力容器1269台、电梯25台、起重机械360台、厂内机动车辆248台、大型游乐设施2台、各类气瓶107832只、压力管道条77.01km，有气体充装站5个。

我县目前没有特种设备生产企业，但使用单位、特种设备数量逐年增加。

近年特种设备安全监察主要工作情况1、全面开展特种设备普查整治，摸清家底，建立设备数据库为查清我县在用特种设备的数量和分布，掌握安全状况，自XX年以来，在全县范围内开展了锅容管特普查整治工作，基本上摸清了全县特种设备分布、使用等情况，建立了特种设备数据库，将逐步实现动态管理；在普查过程中不断加强整治力度，对重大事故隐患实行了“三定”，有效地促进了特种设备的安全运转。

2、开展特种设备专项整治及安全检查，消除事故隐患开展气瓶普查整治工作，初步建立了以气瓶充装站负责气瓶充装标识、登记建档、建立以气瓶充装单位为安全责任主体的气瓶安全监管新模式。

开展压力管道普查登记工作，建立了压力管道数据库，为下一步开展压力管道检验，彻底消除压力管道的事故隐患，实行动态管理打下了良好的基础。

开展起重机械整治工作，基本摸清了全县起重机底数，建立了起重机械档案，为实施动态管理，确保起重机械的安全运行，消除事故隐患，预防和减少伤亡事故，促进经济社会稳定发展打下了坚实基础。

3、建立和完善设备动态监管体系明确职能，落实责任。

认真履行县级质量技术监督部门特种设备安全监察工作职能，建立健全特种设备安全数据库，积极开展和认真完成安全监管工作目标任务；认真落实设备安装、使用单位职责，强化监管，严格考核，确保安全；建立特种设备举报制度，充分发挥社会监督作用。

通过建立动态监管机制，使安全监察机构能更加全面、及时、准确地掌握在用设备数量、分布、安全状况及其动态变化情况，建立在用设备长效监管机制。

4、加强管理人员和操作人员培训，提高监管水平作业人员操作不当是造成特种设备事故的一个主要原因，为此加强特种设备作业人员考核、发证管理工作是特种设备安全监管的一个重点。

特种设备操作人员考核、发证工作在市级以上质量技术监督部门，县级质量技术监督部门没有培训考核和发证的权限。

但___县质量技术监督局积极配合上级质量技术监督部门，上报特种设备操作人员名单，积极组织参加培训取证，提高了特种设备作业人员素质；同时，作业人员素质的提高也使在用特种设备运行过程中的故障发现更加准确，可以及时消除事故隐患，从而提高监管的有效性。

5、加大现场安全监察、执法力度，建立监察、检验机构的联动机制为强化我县特种设备现场安全监察工作，___县质量技术监督局多次派人参加调研学习。

在总结外地先进管理经验的基础上，结合我县特种设备监管现状，建立了职责明确、分工协作的特种设备安全监察体系；同时，结合特种设备现场安全监察，开展特种设备安装、使用单位的监督检查，对发现的不规范行为及时责令整改，对在安装、使用过程中存在的管理及技术方面等问题积极予以帮助、解决，密切了与企业的关系，保证了从源头治理安全隐患工作的有效性。

主要经验和做法1、积极争取政府对特种设备安全工作的领导与支持，密切与有关部门的协调合作，特别是与安监部门的协作，发挥部门联动作用。

2、充分发挥与检验检测机构的联系协作为技术支撑作用，发挥大型企业和乡政府的作用，发挥特种设备执法检查的促进作用，建立安全监察、检验检测和稽查机构工作联动机制。

3、广泛开展宣传，通过宣传教育，使广大群众、各特种设备使用单位认识到安全生产责任重于泰山，充分发挥群众的监督作用，从而把特种设备安全工作置于群防群治的海洋中。

4、充分利用自有数据库资源，对各设备使用单位进行分类管理，建立重点单位巡查制度，明确特种设备使用单位的法人治理责任。

5、努力探索安全监察工作目标实现方式的改革，坚持把安全监察工作重心放在使用环节。

督促使用单位落实安全责任和措施，加强对特种设备作业人员的管理与考核。

二、我县特种设备安全监察工作存在的主要问题特种设备安全监察工作虽已引起从国家到地方各级政府的重视，但特种设备事故仍屡有发生。

据国家质检总局统计，XX年全国共发生特种设备严重以上事故274起，死亡301人，受伤293人，直接经济损失6964.69万元。

XX年1-5月份，全国共发生特种设备严重以上事故82起，死亡90人，受伤157人。

特种设备安全监察工作任重而道远。

造成这些事故的主要原因分析：企业或经营者安全意识淡漠，企业安全培训教育不够。

一些设备是使用单位自行安装，属无证安装，不能满足相应安全技术规范要求来确保设备安全运行。

作业人员无证操作，对设备的基本常识、安全操作知识了解甚少。

使用单位安全管理松懈，为追求经济效益擅自改变设备使用参数，安全附件缺失或不按规定进行定期检验。

从总体上看来，我县特种设备安全监察工作存在着以下几个方面的问题：1、乡监管难以完全到位质量技术监督部门作为特种设备的主管单位，面对特种设备分布面广、数量大和人员少、装备差、经费不足等实际问题，加之在乡无质量技术监督分支机构，所以对乡特种设备的监管难以完全到位，存在死角。

2、企业安全意识不强，责任主体落实不到位近几年来，由于企业机制的转轨，特种设备安全管理人员变动较大，安全管理工作受到了影响，特别是个体、民营及经济效益差的企业在“盈利为先”的思想指导下，片面强调经济利益，忽视安全教育与投入，对国家的法律法规缺乏了解，没有形成企业是安全责任主体的意识，造成安全管理制度不健全，贯彻落实流与形式的现象，这也直接导致部分特种设备定期检验不能按期进行，为设备事故埋下隐患。

3、监察机构自身实力有待加强由于特种设备安全监管职责划归质量技术监督部门时间较短，县级质量技术监督部门即为基层安全监察机构，在乡尚无特种设备安全监察机构，存在安全责任制尚未完全落实，个别地方存在安全监察不到位现象，不能及时发现和掌握设备的变化和流动情况。

同时，监察机构与检验单位的信息交换不及时，检验信息反映不及时或不全面。

特种设备量大、面广，检验机构人员较少，有推迟检验或漏检现象，通报检验情况不及时或不全面。

三、我国特种设备安全管理概述中国政府一贯重视特种设备安全工作。

1955年7月，国务院批准成立锅炉安全检查总局，开始对锅炉、压力容器、起重机械等特种设备实行国家安全监察。

50年来，中国特种设备安全监察工作在实践中探索发展，不断完善法制建设，强化全过程安全监察，逐步形成了一套适合中国国情的基本制度。

截至XX年底，在用特种设备数量共347.7万，压力管道75万公里，气瓶1.22亿只。

近几年，特种设备每年增加30万台以上，平均增幅超过8%。

中国也是特种设备制造大国，现有特种设备生产企业2.06万余家。

其中，制造企业5253家。

同时目前已有30多个国家的700多个企业取得了中国锅炉压力容器制造许可证，获准向中国境内进口相应的特种设备。

XX年国家质检总局成立以后，特种设备安全法制建设进一步加快，监管力度进一步加大，万台事故起数继续保持了稳中有降的态势，初步遏制了重特大事故的发生。

中国特种设备安全监察工作虽取得了一定成效，但是，当前工作中仍然存在诸多薄弱环节和深层次问题，特种设备安全监察面临着新的挑战。

例如，我国年万台事故率是欧美发达国家的五到六倍，法制建设尚不能适应工作需要，完善立法、加大社会化法制宣传力度等工作亟待加强；在经济飞速发展的情况下，如何妥善处理“加强执法，确保特种设备安全运行”和“服务地方经济，促一方崛起”之间的关系等。

四、主要对策前面所述___县特种设备安全监察工作中存在的主要问题，也是下一步亟待解决的工作重点。

为切实解决存在问题和不足，全面做好___特种设备安全监察工作，提出如下对策：1、进一步完善安全监管组织网络、信息网络和动态监管工作机制，健全在用特种设备动态监管体系建立健全特种设备安全监管组织网络。

建立覆盖到乡、企业的安全监管网络；成立乡特种设备安全监察机构，配置乡安全监察协管员、村委会安全监察联络员，加强培训，提高安全监察人员、安全监察协管员、联络员的业务素质，增强发现和处置隐患的能力；建立质监部门与乡、村委会组织经常性信息沟通渠道，提高处置隐患的工作效率。

加强特种设备安全监管信息网络建设。

通过网络，实施市级安全监察机构——特种设备检验检测机构——县级特种设安全监察机构互通信息，健全特种设备数据库，加强县级安全监察机构信息化建设，尽快形成市、县特种设备安全监察机构与检验检测机构以及地方政府安全监管机构的信息互通工作，动态掌握在用特种设备的安全状况，及时发现并消除事故隐患。

建立健全动态监管工作机制，完善现场监察工作机制。

严格特种设备行政执法和现场安全检查实施方案和执法工作机制的贯彻和实施，加强对重点监察单位、重点设备、重大危险源的监管，加强信息沟通，建立安全预警应急机制和动态监管考核机制；完善特种设备违法行为和事故隐患的举报与查处工作机制，发挥社会监督作用。