国有资产经营管理培训课件PPT(51张)
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国有资产管理培训课件
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。
这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
公厅在2001年12月31号转发了财政部《关于改革国有资产评估行
政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》。
（二）《关于改革国有资产评估行政管理方 式加强资产评估监督管理工作的意见》
1 、《意见》的内容： （1）取消政府部门对国有资产评估项目的立
项确认审批制度，实行核准制和备案制。
（2）加强资产评估活动的监管力度 。 （3）完善制度建设，规范评估秩序 。
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
四 国有资产管理
（一）国有资产管理的主要内容 加强国有资产管理，其目的在于通过明晰国有资
产产权，监督国有资产运用，防止国有来自产流失， 提高国有资产的运营效率。从国有资产管理的内 容来看，主要有以下几方面： （1） 国有资产产权界定； （2） 国有资产产权登记 ； （3） 国有资产占有和使用的管理 ； （4） 国有资产收益及处置的管理 。
国有资产管理教学课件PPT国有资产管理体制_OK
3
第一节 国有资产管理体制的含义
二、我国国有资产管理体制的历史演变
（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）
过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所 有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无偿划拨制度，排斥商 品经济的发展。 具有如下的特征： 1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而 非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策 反应链条越长，决策和执行效率越低。 2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。 3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企 不分
• 机构改革方案披露，国资委的职能统一了分散在 国家经贸委、中央企业工委以及财政部等部门的 国资管理职能。它代表国家履行出资人职能，承 担管资产和管人、管事的职责。
20
• 国资委的浮出水面，表明中国已奉行２０多年的 “国家所有，分级管理”的旧国资管理体制正式 被打破，取而代之的是“国家所有，分级产权” 的新体制。一言以蔽之，就是中国的国有资产管 理将告别“五龙治水”的尴尬局面，对国有经济 的战略性调整和提高国有资产效率产生深远的影 响。
• 债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性 方向是背离的。
12
• 股权激励不合适：内部人控制 • 在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。 • 在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。
13
上述四个时期的总特征：
• 1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利 润），国有资产管理的效率得到提高。
25
• 法规建设 • 考核评价 • 产权管理 • 规划发展 • 改革重组 • 企业分配 • 党群工作 • 纪检监察
第一节 国有资产管理体制的含义
二、我国国有资产管理体制的历史演变
（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）
过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所 有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无偿划拨制度，排斥商 品经济的发展。 具有如下的特征： 1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而 非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策 反应链条越长，决策和执行效率越低。 2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。 3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企 不分
• 机构改革方案披露，国资委的职能统一了分散在 国家经贸委、中央企业工委以及财政部等部门的 国资管理职能。它代表国家履行出资人职能，承 担管资产和管人、管事的职责。
20
• 国资委的浮出水面，表明中国已奉行２０多年的 “国家所有，分级管理”的旧国资管理体制正式 被打破，取而代之的是“国家所有，分级产权” 的新体制。一言以蔽之，就是中国的国有资产管 理将告别“五龙治水”的尴尬局面，对国有经济 的战略性调整和提高国有资产效率产生深远的影 响。
• 债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性 方向是背离的。
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• 股权激励不合适：内部人控制 • 在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。 • 在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。
13
上述四个时期的总特征：
• 1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利 润），国有资产管理的效率得到提高。
25
• 法规建设 • 考核评价 • 产权管理 • 规划发展 • 改革重组 • 企业分配 • 党群工作 • 纪检监察
国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。
这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。
第四章 企业国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
其他原因所增加的净资产。 3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
国有资产管理全套完整版ppt教学教程最新最全
第一节 市场失灵与公共企业运营
二、政府失灵及其管理
(一)政府决策信息的有限性
政府决策信息的有限性，是指政府在调节经济运行、 克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足， 影响政府决策的及时性、准确性和科学性，所实施的政 策达不到预期效果。此种状况,既包括政府主观原因所形 成的信息有限性，也包括因客观原因产生的信息有限性。
第一节 市场失灵与公共企业运营
四、公共企业与公共部门经济运行
(一)公共物品的公共生产和供给
政府对某些不能或不能有效通过市场机制由私人提供的公共物 品，直接通过兴办国有企业向社会提供。
(二)公共物品的合同承包供给
是指政府将国有企业或国有资产承包给私人企业和个人，由其 组织生产经营，按照合同规定的价格或质量为社会服务，并履行合 同所规定的其他义务。
第四节 国外国有资产管理
（二）发展中国家国有资产管理的借鉴与启示
从发展中国家国有企业在经济社会发展中的作用来看，主 要有以下特点：（1）发展中国家尚未完成工业化、现代化， 为了摆脱贫穷落后的状况，许多国家在工业领域大量投资，形 成大量经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生的领域 发挥着重要作用。（2）政府对国有企业控制程度高，市场化 程度低，甚至垄断经营，影响企业经营与管理的效益以及对经 济发展的贡献。（3）与发达国家相似，国有企业在国民经济 和社会发展中承担执行政府政策、为宏观经济管理服务的责任。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资 产的经营和使用，以及组织、指挥、协调、监督和控制 的一系列活动的总称。
第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素
1. 国有资产管理的主体
即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次可划分为 产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
5.督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益； 的 评6 .价组考织核实；施 对 本 部 门 所 属 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 和 使 用 情 况 国 有7 .资接产受管同理级工财作政。部 门 的 监 督 、 指 导 并 向 其 报 告 有 关 事 业 单 位
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
国有资产管理培训课件
二 国有资产的分类:
1.按国有资产的形成方式分： (1)国家投资形成的资产：是指通过国家拔款和投资方式,形成的国家 拥有的行政事业单位和国有企业资产。 (2)国家间接拥有的资产主要是指国家通过非投资渠道而拥有的资产。 如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿藏等自然资源，国家 接受国际援助形成的国有资产，国家对非法私人资产采取的没收处罚 措施转化成的国有资产等。 2 按国有资产的经济用途分： （1）经营性国有资产：是国家为了经营性目的而投入到生产和流通 领域的资产。其基本特点是运动性与增值性，即通过投入与产出的运 动过程，实现国有资产的保值和增值目标。 (2) 非经营性国有资产是指国家机关、部队、部队、学校、科研机构、 民间团体等行政事业单位使用而不投入物质生产经营活动的资产。非 经营性国有资产虽然不直接参与物质财富的生产经营活动，但同样创 造重要的社会效益。
第二章 管理机构及职责
第五条 县国资办主管行政事业单位国有资产管理工作。 第六条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是: (一)依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施; (二)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作; (三)负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作,保障国有资产安全完整; (四)负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续; (五)负责与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任。 第七条 事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:(一)依据本办法制定本单位国有资产 管理的具体办法并组织实施; (二)负责本单位资产购置、验收入库、账卡管理、维护保管、清查登记、统计报告及日常监督检查工作; (三)负责办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续; (四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。 第八条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责 是: (一)依据本办法制定本部门所属事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查; (二)组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作; (三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核或者审批有关 资产购置、处置事项; (四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推 动事业单位国有资产共享、共用; (五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益; (六)负责对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核。 第九条 主管部门和行政事业单位应当明确管理机构和人员,做好本部门、本单位国有资产管理工作,并建立资产 管理信息系统,对国有资产实行动态管理,做好资产统计和信息报告工作。
国有资产管理基本知识PPT课件
7
５、行政事业单位国有资产
行政事业单位和行政事业性国有资产 管理的区别：
①行政事业单位国有资产，是从法人 财产权的角度，是从产权归属来划 分的。行政事业性国有资产是从从 自身性质来划分的。
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②行政事业单位国有资产管 理，以占有单位隶属关系为基 础。
行政事业单位，除了占有行政事 业性国有资产外，还占有经营性国 有资产和资源性国有资产。
2.对外投资管理基本内容，重大决策、 人事任免、收益分配及高层管理人员报 酬。
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３.资产管理部门的职责： a.掌握资产经营状况，分析资产经营
中的问题，提出提高经营效益的建议 和防止经营风险的措施。
b.掌握和分析财务报表。 c.运用法律手段维护权益。
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（九）资产评估
1.资产评估是根据特定的目的，以 资产的现状为基础，遵照国家统一程 序、方法，对资产现行价格进行评定 和估算。
1 汇总和编制资产报废计划 2 组织报废资产的鉴定 3 提出报废资产的请示 4 审核、批复资产报废申请 5 调整有关会计帐务，做好残值回收 6 将报废完成情况报主管部门备案
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（七）国有资产产权登记
1.产权登记是法律行为，对维护国有资产权益 有重要意义。
2.产权登记分为：企业国有资产产权登记和行 政事业单位产权登记。
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经营性国有管理的基本职责
1.实现国有资产的保值增值 2.履行管理职责，合理运用资产，提高营
运效果 3.监督国有资产经营状况，并进行考核奖
惩 4.实现规范、严格的管理，正确处置产权 5.国有资产信息管理
2021
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二、国有资产管理工作内容
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国有资产经营管理
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目录
前沿：案例导读 第一节：国有资产经营目标与原则 第二节：国有资产经营主体 第三节：国有资产经营方式 第四节：境外国有资产经营 思考题
2
案例导读
湖北南方集团创建于1985年9月,前身为军办企业,2000年12 月改制为国 有资产经营公司。当时在10家下属企业中,有8家未建立现代企业制度。 自2000年以来,集团公司通过资产出让或重组、产权多元化、规范法人 治理结构等多种资本运作方式,对企业进行重新整合。至2005年10月, 上述8家企业已全部建立了现代企业制度。
目前,集团公司拥有12家出资企业,既有多家国有企业作为股东的公司, 又有国有股和职工股共同组建的公司,还有民营资本控股的公司,卖现 了公司股权的多元化和多样化。
3
第一节 国有资产经营目标与原则
明确国有资产经营的目标和原则，是加强国有资产经营管理的基础 和前提。
明确的国有资产经营的目标和原则，并在国有资产经营目标和原则 的指导下，才能促进国有资产的有效经营，实现提高国有资产管理
度下，国有资产的经营目标也不同。 国有资产经营目标包括： 1、社会目标 2、调控目标 3、公益目标 4、经济目标
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国有资产保值就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流 失，并按期足额提取折旧，来确保国有资产的完整性。
国有资产增值就是通过国有资产的优化配置、合理流动和有效使用， 创造出新价值。
市场经济的发展； （二）加强国有资产经营管理，有利于国有资产结构的优化配置，
是促进国民经济健康发展的重要手段； （三）加强国有资产经营管理，是国有资产保值和增值的重要途径； （四）加强国有资产经营管理，是提高人民物质文化生活水平的重
要途径。
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第三节 国有资产经营方式
国有资产经营方式是指国有资产所有者为实现国有资产 管理的根本任务，对国有资产投入运营及其对运营过程 和运营结果进行监督控制的管理方式。
资产的保值与增值； （2）实行工资总额与企业经济效益挂钩。
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（三）国有资产承包经营的方式 1、上缴利润递增包干。即企业上缴流转税后，在核定利润基数的基
础上，逐年按规定的递增率向财政部门上缴利润； 2、上缴利润基数包干，超收分成。即确定上缴利润基数，对超收部
经营性国有资产则是作为生产要素投入生产经营活动， 在商品生产和流通中发挥作用，并要求保值和增值的国 有资产，体现出经济效益与社会效益的统一。
国有资产经营管理的目标主要是指对经营性国有资产运 营、筹划与管理所要达到的目的和结果。
6
（二）国有资产ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ营目标的内容 国有资产经营目标是由国家的性质决定的，不同经济制
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三、承包经营方式 （一）承包经营的内涵 承包经营方式也称为承包经营责任制，是指在所有权不
变的情况下，按照所有权与经营权分离的原则，以承包 合同的形式，确定国家与企业经营者的责、权、利关系， 使企业自主经营、自负盈亏的国有资产经营方式。
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（二）承包经营的基本内容 承包经营责任制的主要内容是： （1）包上缴国家利润、包完成技术改造任务，保证国有
选择合理的国有资产经营方式、是经营性国有资产管理 的重要内容之一。
目前，在社会主义市场经济条件下，按资产所有权与企 业法人权的分离程度不同，其经营方式也会有所不同。
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一、国家直接经营 （一）国家直接经营的含义 国家直接经营是指国有资产管理部门或国有资产管理部
门委托其他部门，以资产所有者代表的身份，根据国民 经济发展的需要和国防建设的要求，对极少量关系国计 民生的民用企业和军工企业实行政府直接管理和经营。 如国防、军工、航天、铸币等。
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（二）国家直接经营的特点
1、这些企业在国民经济中具有举足轻重的作用，是国民 经济的骨干企业，有些企业的经营活动甚至涉及到国家 的机密和安全。
2、所有权与经营权集于所有者一身，企业的经营者由国 家直接委派。
3、资产经营收益的管理由国家统一负责，产供销计划由 国家统一安排，经营成果的好坏与经营者没有直接的责 任。
国有资产保值是增值的基础和前提，增值是保值的延伸与发展。 资产的保值和增值是市场经济的一般规律，也是社会经济发展的客
观要求。 因此，国有资产的经营必须实现国有资产的保值增值，实现扩大再
生产，不断巩固、壮大和发展社会主义的物质技术基础。
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二、国有资产经营的原则 （一）坚持与国家经济政策协调一致的原则 （二）讲求效益原则 1、既要讲求企业效益，又要讲求社会效益； 2、既要讲求当前效益，又要讲求长远效益； 3、既要讲求局部效益，更要讲求全局效益。 （三）所有权与企业人权分离的原则 （四）自主经营、自负盈亏的原则 （五）“三权分离”原则
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第二节 国有资产经营主体
国有资产经营主体是指拥有国有资产产权，享有民事权 利、承担民事责任的法人。
（明确国有资产经营主体是明确国有资产管理职责、提 高国有资产经营效益的基础和条件。）
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一、国有资产经营主体 （一）政府经营主体 （二）中介经营主体 （三）国有资产企业经营主体
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二、国有资产经营的意义 （一）国有资产经营有利于巩固社会主义物质基础，促进社会主义
效果的目的。
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一、国有资产经营目标 （一）国有资产经营目标的内涵 目标即预先确定的要达到的目的或结果。任何一种经济
管理活动都是有目的的活动，国有资产经营管理也不例 外。 国有资产根据其经济用途划分，可以分为经营性国有资 产和非经营性国有资产。
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非经营性国有资产一般是指不直接参与生产和流通过程， 而用于行政、事业和公益服务方面的资产。这些资产体 现的是社会效益，而不是经济效益。
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二、国家委托经营 （一）国家委托经营的内涵 （二）直接委托与间接委托 1、直接委托经营是指国有资产管理部门将国有资产直接委托
给受托经营单位经营，如国有资产管理部门将国有资产直接 委托给铁道、民航、矿产、土地等行业主管部门经营管理。 2、间接委托经营是指国家先将国有资产委托给国有资产经营 公司或主管部门，再由它们将国有资产委托给下属单位经营。
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目录
前沿：案例导读 第一节：国有资产经营目标与原则 第二节：国有资产经营主体 第三节：国有资产经营方式 第四节：境外国有资产经营 思考题
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案例导读
湖北南方集团创建于1985年9月,前身为军办企业,2000年12 月改制为国 有资产经营公司。当时在10家下属企业中,有8家未建立现代企业制度。 自2000年以来,集团公司通过资产出让或重组、产权多元化、规范法人 治理结构等多种资本运作方式,对企业进行重新整合。至2005年10月, 上述8家企业已全部建立了现代企业制度。
目前,集团公司拥有12家出资企业,既有多家国有企业作为股东的公司, 又有国有股和职工股共同组建的公司,还有民营资本控股的公司,卖现 了公司股权的多元化和多样化。
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第一节 国有资产经营目标与原则
明确国有资产经营的目标和原则，是加强国有资产经营管理的基础 和前提。
明确的国有资产经营的目标和原则，并在国有资产经营目标和原则 的指导下，才能促进国有资产的有效经营，实现提高国有资产管理
度下，国有资产的经营目标也不同。 国有资产经营目标包括： 1、社会目标 2、调控目标 3、公益目标 4、经济目标
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国有资产保值就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流 失，并按期足额提取折旧，来确保国有资产的完整性。
国有资产增值就是通过国有资产的优化配置、合理流动和有效使用， 创造出新价值。
市场经济的发展； （二）加强国有资产经营管理，有利于国有资产结构的优化配置，
是促进国民经济健康发展的重要手段； （三）加强国有资产经营管理，是国有资产保值和增值的重要途径； （四）加强国有资产经营管理，是提高人民物质文化生活水平的重
要途径。
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第三节 国有资产经营方式
国有资产经营方式是指国有资产所有者为实现国有资产 管理的根本任务，对国有资产投入运营及其对运营过程 和运营结果进行监督控制的管理方式。
资产的保值与增值； （2）实行工资总额与企业经济效益挂钩。
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（三）国有资产承包经营的方式 1、上缴利润递增包干。即企业上缴流转税后，在核定利润基数的基
础上，逐年按规定的递增率向财政部门上缴利润； 2、上缴利润基数包干，超收分成。即确定上缴利润基数，对超收部
经营性国有资产则是作为生产要素投入生产经营活动， 在商品生产和流通中发挥作用，并要求保值和增值的国 有资产，体现出经济效益与社会效益的统一。
国有资产经营管理的目标主要是指对经营性国有资产运 营、筹划与管理所要达到的目的和结果。
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（二）国有资产ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ营目标的内容 国有资产经营目标是由国家的性质决定的，不同经济制
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三、承包经营方式 （一）承包经营的内涵 承包经营方式也称为承包经营责任制，是指在所有权不
变的情况下，按照所有权与经营权分离的原则，以承包 合同的形式，确定国家与企业经营者的责、权、利关系， 使企业自主经营、自负盈亏的国有资产经营方式。
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（二）承包经营的基本内容 承包经营责任制的主要内容是： （1）包上缴国家利润、包完成技术改造任务，保证国有
选择合理的国有资产经营方式、是经营性国有资产管理 的重要内容之一。
目前，在社会主义市场经济条件下，按资产所有权与企 业法人权的分离程度不同，其经营方式也会有所不同。
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一、国家直接经营 （一）国家直接经营的含义 国家直接经营是指国有资产管理部门或国有资产管理部
门委托其他部门，以资产所有者代表的身份，根据国民 经济发展的需要和国防建设的要求，对极少量关系国计 民生的民用企业和军工企业实行政府直接管理和经营。 如国防、军工、航天、铸币等。
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（二）国家直接经营的特点
1、这些企业在国民经济中具有举足轻重的作用，是国民 经济的骨干企业，有些企业的经营活动甚至涉及到国家 的机密和安全。
2、所有权与经营权集于所有者一身，企业的经营者由国 家直接委派。
3、资产经营收益的管理由国家统一负责，产供销计划由 国家统一安排，经营成果的好坏与经营者没有直接的责 任。
国有资产保值是增值的基础和前提，增值是保值的延伸与发展。 资产的保值和增值是市场经济的一般规律，也是社会经济发展的客
观要求。 因此，国有资产的经营必须实现国有资产的保值增值，实现扩大再
生产，不断巩固、壮大和发展社会主义的物质技术基础。
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二、国有资产经营的原则 （一）坚持与国家经济政策协调一致的原则 （二）讲求效益原则 1、既要讲求企业效益，又要讲求社会效益； 2、既要讲求当前效益，又要讲求长远效益； 3、既要讲求局部效益，更要讲求全局效益。 （三）所有权与企业人权分离的原则 （四）自主经营、自负盈亏的原则 （五）“三权分离”原则
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第二节 国有资产经营主体
国有资产经营主体是指拥有国有资产产权，享有民事权 利、承担民事责任的法人。
（明确国有资产经营主体是明确国有资产管理职责、提 高国有资产经营效益的基础和条件。）
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一、国有资产经营主体 （一）政府经营主体 （二）中介经营主体 （三）国有资产企业经营主体
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二、国有资产经营的意义 （一）国有资产经营有利于巩固社会主义物质基础，促进社会主义
效果的目的。
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一、国有资产经营目标 （一）国有资产经营目标的内涵 目标即预先确定的要达到的目的或结果。任何一种经济
管理活动都是有目的的活动，国有资产经营管理也不例 外。 国有资产根据其经济用途划分，可以分为经营性国有资 产和非经营性国有资产。
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非经营性国有资产一般是指不直接参与生产和流通过程， 而用于行政、事业和公益服务方面的资产。这些资产体 现的是社会效益，而不是经济效益。
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二、国家委托经营 （一）国家委托经营的内涵 （二）直接委托与间接委托 1、直接委托经营是指国有资产管理部门将国有资产直接委托
给受托经营单位经营，如国有资产管理部门将国有资产直接 委托给铁道、民航、矿产、土地等行业主管部门经营管理。 2、间接委托经营是指国家先将国有资产委托给国有资产经营 公司或主管部门，再由它们将国有资产委托给下属单位经营。