第六章 行政许可
中国银行保险监督管理委员会令2020年第7号——中国银保监会行政许可实施程序规定
中国银行保险监督管理委员会令2020年第7号——中国银保监会行政许可实施程序规定文章属性•【制定机关】中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2020.05.24•【文号】中国银行保险监督管理委员会令2020年第7号•【施行日期】2020.07.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文中国银行保险监督管理委员会令2020年第7号《中国银保监会行政许可实施程序规定》已于2020年4月21日经中国银保监会2020年第3次委务会议通过。
现予公布，自2020年7月1日起施行。
主席郭树清2020年5月24日中国银保监会行政许可实施程序规定第一章总则第一条为规范中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）及其派出机构实施行政许可行为，明确行政许可程序，提高行政许可效率，保护申请人的合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国行政许可法》等法律及行政法规，制定本规定。
第二条银保监会依照本规定的程序，对银行保险机构及银保监会监督管理的其他金融机构实施行政许可。
银保监会可以依法授权派出机构实施行政许可，银保监局在银保监会授权范围内，可以依法授权银保监分局实施行政许可。
授权实施的行政许可，行政许可决定以被授权机构的名义作出。
银保监局在银保监会授权范围内，依照本规定的程序实施行政许可。
银保监分局在银保监会、银保监局授权范围内，依照本规定的程序实施行政许可。
第三条银保监会实施行政许可应当遵循公开、公平、公正、非歧视、效率及便民的原则。
法律、行政法规规定实施行政许可应当遵循审慎监管原则的，从其规定。
第四条银保监会的行政许可事项包括银行保险机构及银保监会监督管理的其他金融机构设立、变更和终止许可事项，业务许可事项，银行业金融机构董事（理事）和高级管理人员任职资格许可事项，保险业金融机构董事、监事和高级管理人员任职资格许可事项，法律、行政法规规定和国务院决定的其他许可事项。
着力引导大学生不断提升法治素养——《思想道德与法治(2021年版)》第六章重点难点解析
引言：法治素养是指一个人对法律知识的掌握程度，以及对法律精神的认同程度。
在现代社会中，法治素养已经成为人们必备的素质之一。
特别是对于大学生来说，提高法治素养不仅有利于他们的学习和生活，更能够使他们更好地融入社会，为社会的发展做出贡献。
本文将着力引导大学生不断提升法治素养，通过对《思想道德与法治(2021年版)》第六章重点难点的解析，帮助大学生更好地掌握法律知识。
一、第六章的主要内容《思想道德与法治(2021年版)》第六章主要讲述了我国的行政法律制度。
行政法是指国家机关依法行使行政权力的法律规范，它是维护公共利益、保障公民权益的重要法律体系。
第六章主要包括三个部分：行政法律制度的基本原则、行政法律制度的主要内容、行政法律制度的实施机制。
二、第六章的重点难点1. 行政法律制度的基本原则行政法律制度的基本原则包括法定原则、公正原则、效率原则、责任原则等。
其中，法定原则是最重要的原则之一，它要求行政机关必须依法行使行政权力，不得违反法律规定。
公正原则要求行政机关在行使行政权力时，必须保持公正、公平、公开，不能偏袒一方。
效率原则要求行政机关在行使行政权力时，必须高效、快捷、便利，不能拖延时间。
责任原则要求行政机关在行使行政权力时，必须承担相应的法律责任，不能违法乱纪。
2. 行政法律制度的主要内容行政法律制度的主要内容包括行政权力的来源、行政行为的种类、行政许可的程序、行政监督的方式等。
其中，行政权力的来源是指行政机关依法行使行政权力的依据，主要包括宪法、法律、行政法规等。
行政行为的种类包括命令、决定、通知、指示等。
行政许可的程序包括申请、审查、决定等。
行政监督的方式包括内部监督、外部监督、社会监督等。
3. 行政法律制度的实施机制行政法律制度的实施机制包括行政诉讼制度、行政复议制度、行政强制执行制度等。
行政诉讼制度是指公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为提起诉讼的制度。
行政复议制度是指公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为提出复议申请的制度。
中华人民共和国行政许可法解析
中华人民共和国行政许可法解析中华人民共和国行政许可法解析第一章总则第一条本法是中华人民共和国行政许可活动的基本法律。
第二条行政许可活动是国家机关依照法定权限，对个人、法人或者其他组织的申请进行审查、决定并发给许可证、证明、批准文件等行为。
第三条行政许可不得违反法律、行政法规，必须遵循公平、公正、公开的原则。
第四条行政许可应当依法采用容缺式审查。
即使申请材料不完整，申请人依法享有权利补正材料，并应当在规定的时限内提供。
第五条行政许可应当同时满足以下条件：具备行政许可的合法性、必要性、公正性和可行性。
第六条行政许可机关应当督促行政许可申请人依法履行行政许可的义务，并确保行政许可的合法性、及时性和有效性。
第二章行政许可的申请第七条申请人应当向行政许可机关提交书面申请。
书面申请应当包括申请人的基本信息、申请事项的内容和相关材料。
第八条行政许可机关应当在接到申请之日起5个工作日内告知申请人是否受理，并说明不受理的理由。
第九条行政许可机关应当在收到申请材料后20个工作日内作出审查决定。
涉及国家秘密、商业秘密等特殊情况的行政许可，可以延长审查期限。
第十条行政许可机关应当在作出行政许可决定前听取需要听证的申请人的意见。
第三章行政许可的审查与决定第十一条行政许可机关应当依法进行申请材料的审查，包括真实性、完整性和合法性的审核。
第十二条行政许可机关可以向有关单位、个人了解情况，收集必要的证明材料，进行实地调查等方式进行审查。
第十三条行政许可机关应当根据申请事项的性质和复杂程度，决定是否进行合法性审核。
第十四条行政许可机关应当履行法定程序，作出审查决定，并在规定期限内以书面形式通知申请人。
第十五条行政许可机关作出的无正当理由的不予许可或者延长审查期限的决定，申请人可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四章行政许可的实施第十六条行政许可机关应当在授权范围内依法作出行政许可决定，并发给相应的许可证、证明或批准文件。
第十七条行政许可机关在实施行政许可过程中，应当依法公开相关信息，并接受社会监督。
第六章 行政法
公共基础知识第六章行政法第一节行政法概述第二节行政主体第三节行政行为第一节行政法概述一、概念调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
真题-单选：下列社会关系属于行政法调整对象的是（）。
A.跨国企业内部的管理关系B.行政机关缔结购买合同而形成的关系C.行政机关工作人员与他人发生的民事关系D.行政机关行使某一行政管理权时与行政相对方发生的社会关系二、基本原则1.合法行政原则2.合理行政原则3.程序正当原则4.高效便民原则5.诚实守信原则6.权责一致原则什么是行政法？行政法的基本原则有哪些？分别阐述其具体内涵。
第二节行政主体一、行政主体定义（权）享有公共行政权力（名）能够以自己的名义独立从事行政管理活动（责）并能够独立承担由此产生的法律责任的组织二、行政主体的范围(一)行政机关：中央和地方的行政机关1.中央行政机关:国务院、国务院办公厅、国务院组成部门（部、委员会、行、署）、国务院直属机构、国务院部门内设机构（专利复审委员会)2.地方行政机关：地方政府、地方政府的工作部门与直属单位、地方政府的派出机关※派出机关：政府派出，有主体资格市辖区：街道办事处县政府：区公所省级政府：地区行署※派出机构：职能部门派出，授权才有派出所、工商所、税务所※内设机构：授权才有(商标评审、专利复审）（二）法律法规授权的组织1.被授权的企业组织2.被授权的事业单位3.被授权的社会团体4.被授权的群众自治组织（三）非行政主体：受委托的组织和个人行政主体的条件是？中央行政机关有哪些？地方行政机关有哪些？派出机关、派出机构、内设机构分别有哪些？法律法规授权的组织有哪些？什么是非行政主体？行政主体示意图：真题-单选：不具有行政主体资格的是（）。
A.乡镇人民政府B.公安派出所C.街道办事处D.公安局法制科真题-单选：下列不属于行政主体的是（）。
A.市公安局B.县政府C.卫生部D.居委会真题-单选：某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。
第六章行政许可行为
3更为广义上的行政许可
可以从最高法《行政许可案件若干问题的规定》 第1条、新行诉法第12条第（三）款来加以理解。
该司法解释规定：公民、法人或者其他组织认为 行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为， 或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、 注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其 相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的， 人民法院应当依法受理。
就向设计院发出了《关于开采地热，必须依法办 理采矿许可证的通知》，要求设计院携带有关资 料到该厅办理有关地热井的采矿登记手续。设计 院对该通知未予理睬。
此后，地矿厅又向其发出了《限期办理采矿许 可证通知书》，限其于接到通知书之日起3日内 向地质矿产厅申请办理采矿登记手续，否则将 依法进行处理。设计院对该通知依旧不闻不问。 地质矿产厅就于1994年7月27日作出处罚决定， 对设计院处以5000元罚款。
2009年3月28日，甲公司将此地块转让给乙公司， 市政府向乙公司发放第2号《国有土地使用权证》。 后，乙公司申请在此地块上动工建设。2010年9月 15日，市政府张贴公告，要求在该土地范围内使 用土地的单位和个人，限期自行清理农作物和附 着物设施，否则强制清理。
2010年11月，某村得知市政府给乙公司颁发第2号 《国有土地使用权证》后，认为此证涉及的部分 土地仍属该村集体所有，向省政府申请复议要求 撤销该土地使用权证。省政府维持后，某村向法 院起诉。法院通知甲公司与乙公司作为第三人参 加诉讼。
法院如何处理？
4.如法院经审理发现市政府发放第1号《国有土地 使用权证》的行为明显缺乏事实根据，应如何处 理？
5.市政府强制拆除征地范围内的附着物设施应当遵循的主要法定程序 和执行原则是什么？
6.如某村对市国土局拒绝公开相关资料的决定不服，向法院起诉，法 院应采用何种方式审理？如法院经审理认为市国土局应当公开相关资 料，应如何判决？
《中华人民共和国行政许可法》(主席令第7号)
《中华人民共和国行政许可法》（主席令第7号）《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛2003年8月27日中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第三条行政许可的设定和实施，适用本法。
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。
有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。
行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。
第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
行政许可档案管理制度全文
第一章总则第一条为加强行政许可档案管理，规范行政许可档案工作，确保档案的完整、准确、系统和安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规，结合本部门实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本部门及下属单位在办理行政许可事项过程中形成的各类档案材料。
第三条行政许可档案管理应遵循以下原则：（一）依法管理：严格按照法律法规和政策规定，确保档案管理的合法性、合规性。
（二）规范统一：建立健全档案管理制度，实现档案管理的规范化、标准化。
（三）安全保密：确保档案安全，防止档案丢失、损毁和泄密。
（四）高效利用：提高档案利用率，充分发挥档案在行政管理和公共服务中的作用。
第二章档案归档范围和内容第四条行政许可档案归档范围：（一）申请人提交的申请材料；（二）路政机构现场勘验材料、听证材料；（三）审查上报材料的审核意见；（四）行政许可决定；（五）证照发放登记材料；（六）其他具有保存价值的文件、图表、证照等。
第五条行政许可档案内容：（一）申请人基本信息；（二）行政许可事项；（三）行政许可审批过程；（四）行政许可结果；（五）其他相关材料。
第三章档案管理职责第六条行政许可档案管理实行责任制，明确责任部门和责任人。
第七条行政许可大厅负责以下工作：（一）收集、整理、鉴定、编目、装盒及移交档案材料；（二）建立档案管理制度，确保档案安全；（三）提供档案查询服务。
第八条局路政总队和办公室负责以下工作：（一）指导和协助行政许可事项承办机构的立卷归档工作；（二）接收、分类、保管、统计和提供利用档案；（三）对档案管理进行检查、指导。
第四章档案保管与利用第九条行政许可档案保管应遵循以下要求：（一）档案库房应符合防火、防盗、防潮、防虫等要求；（二）档案材料应按照规定分类、编号、装盒；（三）定期检查档案保管情况，发现问题及时整改。
第十条行政许可档案利用应遵循以下要求：（一）档案查询应遵循便民、高效的原则；（二）查询者应出示有效证件，填写查询申请；（三）档案利用不得损害档案的完整性和保密性。
行政许可操作规程
行政许可操作规程第一章总则第一条为规范云南银监局办理行政许可事项的工作程序，明确各处室办理行政许可事项的职责，依照《中华人民共和国银行业监督治理法》、《中华人民共和国行政许可法》及银监会的相关行政许可规章，结合云南银监局监管工作实际，制定本规程。
第二条云南银监局对银行业金融机构的行政许可适用本规程。
第三条云南银监局设立行政许可委员会审议行政许可事项。
行政许可委员会设主任一人，副主任、委员若干。
主任由局长担任，副主任由副局长和局纪委书记担任，委员由办公室、政策法规处、各监管处以及监察室的负责人组成。
行政许可委员会下设办公室，办公室设在政策法规处。
第四条本规程所称行政许可事项包括：（一）机构设立、机构变更和机构终止许可；（二）业务许可；（三）董事(理事)和高级治理人员任职资格许可；（四）法律、法规规定的其他行政许可。
第五条行政许可实施程序包括申请与受理、审查、决定与送达。
办公室、监管处按照本规程明确的职责分工和时限要求办理行政许可程序各环节的相应工作。
办公室主任、监管处处长是行政许可各环节相应工作的第一责任人。
第二章申请与受理第六条行政许可申请材料由云南银监局办公室统一签收。
办公室应于当日或次日收文登记后，将电子和纸质申请材料一并送转相关监管部门（以下称承办部门）并做好签收工作。
第七条承办部门认为批转的申请事项依法不需行政许可或不属于职权范畴的，制作并送达《行政许可不予受理通知书》。
申请事项不属于职权范畴的，还应告知申请人向有关行政机关申请。
第八条申请事项属于职权范畴的，承办部门自办公室收到申请材料之日起5日内完成申请材料的完整性审查，并将《行政许可受理通知书》或《行政许可补正通知书》送达申请人。
第九条《行政许可补正通知书》发出之日起3个月内，申请人未能提交补正申请材料的，承办部门自期满5日内作出不予受理申请的决定，向申请人发出《行政许可不予受理通知书》，并说明不予受理的理由。
申请人按期提交补正申请材料的，办公室应于当日将补正申请材料批转相关承办部门，承办部门收到补正申请材料之日起5日内，作出受理或不予受理的决定，制作《行政许可受理通知书》或《行政许可不予受理通知书》。
第六章行政许可与行政确认
理殡葬用品经营许可证。
第六章行政许可与行政确认
• 因此，不对行政许可权力加以控制和规范也不行。
贵州一家企业要上一个项目，不得不成 立由8个人组成的盖章办公室，专门从 事盖章业务
• 而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人 权益保护之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范 和控制行政许可的设定和行使来达成这一目的。
已于 2003年8月27日经十届全国人大常
委会第四次会议通过，2004年7月1日
起施行。这是我国民主法制建设的一件
大事。
第六章行政许可与行政确认
《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国 第十届全国人大常委会第四次会议于２００３年８月２７ 日通过，自２００４年７月１日起施行。
一、行政许可的含义
律方式加以解除。
• 这表明，行政许可的内容具有解除行使某种权 利的限制的性质，被许可人获得行政许可后，即 取得行使某种受法律限制权利，同时也要履行保 证解除限制的法定条件持续存在的义务。
结束
第六章行政许可与行政确认
《烟草专卖许可证管理办法》
• 申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条 件：
• （一）有与生产烟草专卖品相适应的资金； • （二）有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条
• 当前的尴尬：网络财产（虚拟财产）
结束
第六章行政许可与行政确认
• 三是政治权利。政治权利是公民的基本权利之 一，主要指选举权和被选举权。担任国公职，管 理国家事务和社会经济、文化事务，监督国家机 关及其工作人员的权利，以及结社、集会等自由 权利。比如结社、出版、集会、游行、示威等自 由权，权利主体在行使这类自由权时，应依法取 得行政许可。
比如，法律规定的矿山开采、水资源利 用、土地使用、森林砍伐等方面的许可制度， 可以促使合理地、经济地利用有限的国力资 源，优化资源配置。特别是在现代化社会中， 行政许可制度还能控制环境污染，避免因环 境污染造成的资源浪费和生态环境的破坏。
第六章 行政自由裁量
案例：徐某独自一人从江西到福建泉洲市下属某县 一制衣厂打工，原定十月十九日返乡参加入伍的体 检，并经其十月十三日打电话回家里确认。不料， 徐某于十五日乘上开往省城的长途汽车后便音信全 无，其所在制衣厂老板于十五日晚给徐某家里打了 电话，确认徐某未到后打电话报警。制衣厂所在县 的公安分局经举报在距离该厂三里远的一处河道边 发现了徐某的尸体，在未贴认尸公告、未找法医鉴 定的情况下将死因定性为自然死亡，将尸体定性为 无名尸体并焚毁。但死者父母于尸体发现前接到自 家亲戚从制衣厂打来的电话称：“徐某浑身是血怕 活不长了。”
很多人都知道，徐某与制衣厂老板长期来一直有 矛盾且当地公安局长和制衣厂老板是本家（都姓 黄）。死者父母再给那位亲戚打电话时，那位亲 戚什么也不肯说了。于是，死者父母便怀疑公安 局对尸体进行的处置有毁灭证据之嫌，欲将公安 局告上法庭。 问题： 请问公安局的行为合法吗？为什么？
四、行政自由裁量权的种类 1、决定裁量权 指行政机关所具有的是否做出某个行政行为的选 择权。
最后，从法条文字看不出可选择的要素，但根据 我们的常识，仍推断出来选择要素。如《治安管 理处罚法》规定，对无正当理由不接受传唤或者 逃避传唤的，强制传唤。对于强制传唤的手段， 只字未提，是使用警绳，还是手铐，需要公安人 员视情况而定。
3、法律严格限制了行政自由裁量的权限边界。 自由裁量权的行使不可能是毫无顾忌的，更不可 能是是无忌惮的，它必须在法制的大环境中行使 ，这样“自由”才具有真实的意义。
“绝对自由裁量权所到之处，人们总是蒙受苦难 „„绝对自由裁量权是个暴君，对于自由，它比 人类任何其他创造都更具破坏性。” ——巴伦.巴拉克 “无限自由裁量权是残酷的统治，它比其他认为 的统治手段对自由更具破坏性。” ——施瓦茨
2、民主法治社会的行政自由裁量 这一时期的自由裁量权开始受到国家法律的限制 和制约。 具体来看，第一从性质来看，行政自由裁量体现 了法治的精神。第二从范围上来看，行政由裁量 权不在是无限的自由，而是必须的法的框架下来 行使。第三从目的来看，行政自由裁量不在是赤 裸裸的镇压和压迫的工具，而是对政府行为一种 规制。第四从机制来看，行政自由裁量有了明确 的边界和限制。
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1
2021/2/22
第六章 行政许可（依申请行政行为）
• 第一节 行政许可的概念、种类与作用
• 第二节 行政许可的原则和分类
• 第三节 行政许可的设定与规定
• 第四节 行政许可的实施主体与方式
• 第五节 实施行政许可的程序
• 第六节 行政许可的撤销、注销和中止
•
思考题
2021/2/22
2
第一节 行政许可的概念、种类与作用
• 一、行政许可的概念和特征
• 二、行政许可的种类和作用
•
返回
2021/2/22
3
一、行政许可的概念和特征
•
1．含义
•
行政许可法第2条规定“本法所称行政许可，是指行
政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，
准许其从事特定活动的行为。”
•
2．特征
• （1）行政许可是依申请的行政行为
理由为北京市海淀区教育委员会出具的“关于富润家园配
套意见书”，声称因原设计中配套幼儿园的建筑面积较小，
不易办学，建议取消配套。
•
业主们认为，被告违法变更规划，取消幼儿园等生活
配套设施，变相地为开发商将上述用房出售并开设洗浴中
心创造条件，其行为违法，应予撤销。
•2021/2/22 请用行政许可法的相关规定分析本案。返回
拍卖方式进行有偿转让。
请问：
• （1）对机场高速公路两旁的户外广告的审批是否属于行政许可？
• （2）怎样看待对这些广告的拆除令？
返回
2021/2/22
14
3. 认可事项
• 认可适用于确定申请人是否具备特定 的资格、资质的事项。
闭的危险并陷入连环官司的境地，全市的广告业将受到重创。这些广
告公司群起而抗争，在与市政府对话中，市政府秘书长说，机场高速
公路两旁户外广告为“零规划”。公司说，半年前市政府96号令规定
了路旁两侧每800米立一个广告柱，怎么变为零规划了呢？秘书长说，
政府的规划是可以改变的。而环管局副局长说，广告牌拆除后将通过
记表》，伪造王某签字及手印并骗取了村委会、镇政府盖
章后，申请变更该企业法定代表人为朱，并逐级上报。经
查实，该表中“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。
在“变更原因”一栏中谎称：“因原法定代表人已调离至
其他单位”。2004年9月25日，某市地质矿产局签署同意
意见，并换发采矿许可证。原告王某则称，王窑村联办矿
生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，
结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余
种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办
理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此
药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，
遂将其告上法庭。
•
问题：该省卫生厅的行为是否合法。返回
2021/2/22
7
[案例42]
• 普通许可的功能：防止危险和保障安全。
•
返回
2021/2/22
12
2. 特许事项
• 特许是行政机关代表国家向被许可人授 予某种权利的许可方式。
• 特许的功能是科学配置稀缺资源而不是
控制危险。[案例45]
•
返回
2021/2/22
13
[案例45]
•
今年初（2004年），某市环管局、城管局、规划局、工商局和
10
二、行政许可的分类
• 1．普通许可——法定条件
• 2．特许——资源的利用、市场准入
• 3．认可——特定的资格、资质
• 4．核准——特定的技术标准、技术规范
• 5．登记——市场主体资格
• 6．法律、行政法规规定可以设定行政许可的
其他事项
返回
2021/2/2211Fra bibliotek1. 安全事项
• 安全事项即普通许可事项。普通许可是 行政机关确认自然人、法人或者其他组织是 否具备从事特定活动的法定条件的许可方式， 它是实践中运用最广泛的一种行政许可。
是其多方联系报批取得的，并以集体名义申请办证，朱某
未经其同意，即申请将原法定代表人王某变更为朱某，而
被告未能发现并制止，反而签发证件，侵犯了原告的采矿
经营自主权，应撤销许可并赔偿损失。
•2021/2/22 请用行政许可法的相关规定分析本案。 返回
9
[案例44]
•
富润家园位于北京市学院路，2003年8月，业主们意
•
2004年7月10日，某国有企业新上一
项目，计划用地 100亩。项目获上级主管
部门审核通过后，该企业向国土资源管理
部门提出用地申请。4个月后，企业的用地
申请仍没有通过。原因是国土资源管理部
门每次都会要求该企业提交新的用地申请
材料。后来，该企业诉至法院。
• 问题：该国土资源管理部门的行为是 否符合行政许可法的要求。返回
交通局以通告的形式对机场高速公路两旁的户外广告下达“逐客令”。
将其定为违法广告，限令各广告公司自行拆除。其中，有16家公司的
58个立柱广告是经过各主管部门批准并交了管理费的(每柱广告成本
约20万，3年才能收回成本)。广告公司与客户的合同于2004年以后
才到期，而土地租用合同则在10年以上。强制撤除令将使他们面临倒
外得知，本该属于小区配套工程的7号楼竟被开发商“合
法”出卖，原来的幼儿园、文化活动站也将成为一座名为
“浪淘沙沐浴会馆”的洗浴中心。2003年11月，业主们 获悉，北京市规划委员会于2002年12月作出规划许可， 撤销原来的规划许可证，并将7号楼的用途变更为“办公、
变电室”，后再次变更为“商业、变电室”，其变更主要
• （2）行政许可存在的前提是法律的一般禁止
• （3）行政许可是一种要式行政行为
• （4）行政许可是一种授益性行政行为
返回
2021/2/22
4
第二节 行政许可的原则和分类
•
一、行政许可的原则
•
二、行政许可的分类
•
返回
2021/2/22
5
一、行政许可的原则
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一、法定原则 [案例41]
• 二、科学原则
• 三、公开、公平、公正原则
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四、便民原则 [案例42]
• 五、权利救济原则
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六、信赖保护原则 [案例43]
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七、监督与责任原则 [案例44] 返回
2021/2/22
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[案例41]
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某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定
凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅
办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品
2021/2/22
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[案例43]
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2004年8月15日，被告某市地质矿产局为某村联办矿
批准颁发采证冶字(2004)第SJ001号采矿许可证，在原批
准申请登记表中载明，该矿隶属镇经委，企业性质为集体，
负责人为王某。同年9月本案第三人朱某伙同该矿承包人
李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登