PPP项目问题与解决方案分析20150204
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施PPP（合作-私营部门参与-公共部门投资）项目是一种公私合作的投资和运营模式，旨在解决公共事业领域的资金短缺和效率低下问题。
在PPP项目中，财务管理是关键的一环，它涉及到项目的投资、融资、成本、收益等方面。
目前存在着一些问题，阻碍了PPP项目财务管理的有效实施。
本文将对这些问题进行浅析，并提出相应的应对措施。
PPP项目的融资难度较大。
由于PPP项目具有较长的投资回报周期和较高的风险，传统的商业银行倾向于不愿意投资PPP项目，因此项目的融资难度较大。
为了解决这个问题，可以引入政府补贴、金融机构信贷支持、发行债券等方式来降低融资成本，吸引更多的资金参与项目。
PPP项目缺乏有效的成本控制和监管机制。
在PPP项目的实施过程中，由于合同设置不合理或者监管不到位，导致项目成本的控制难度较大，不能有效地解决问题。
为了解决这个问题，应加强对PPP项目的投资预算审批和成本控制，确保项目的成本是合理、可控的。
PPP项目缺乏有效的收益分配和风险分担机制。
在PPP项目中，由于收益分配和风险分担机制不明确或不合理，导致公共和私营部门的利益不能得到有效地保障，从而影响了项目的长期可持续发展。
为了解决这个问题，应建立健全的收益分配和风险分担机制，确保各方的利益能够得到合理的保护。
PPP项目的财务信息披露不透明。
在PPP项目中，由于财务信息披露不透明，公众无法了解项目的财务状况和运营情况，从而导致公众的信任度降低，影响了项目的可持续发展。
为了解决这个问题，应加强PPP项目的财务信息披露工作，增加项目的透明度，提高公众对项目的信任度。
PPP项目财务管理存在的问题主要包括融资难度大、成本控制和监管不到位、收益分配和风险分担机制不明确以及财务信息披露不透明等方面。
针对这些问题，可以采取相应的应对措施，如引入政府补贴、加强成本和风险控制、建立健全的收益分配和风险分担机制以及加强财务信息披露等，以促进PPP项目财务管理的有效实施。
新常态下PPP模式应用存在的问题及对策
新常态下PPP模式应用存在的问题及对策新常态下PPP模式应用存在的问题及对策经济发展进入新常态后，为了加快基础设施建设和提升公共服务水平，公私合作（PPP）模式被广泛应用。
然而，在PPP模式应用中，我们面临着一些问题，需要寻找有效对策，以保障项目的顺利进行和风险的可控。
一、政策制定和法律法规不完善在PPP模式应用中，政府在政策制定和法律法规方面存在不完善的现象。
首先，政府对PPP项目立项的审批程序过于复杂，项目批准周期长，这加大了项目方的资金压力和风险。
其次，当前的PPP法律法规体系还不完善，没有明确规定合同履行及风险分摊的具体办法，缺乏有效的法律保护措施。
针对这些问题，我们应该采取以下对策。
首先，政府应加快推进PPP政策体系的完善，建立批准程序简化和高效化的制度，为PPP项目提供便利。
同时，建立健全的PPP法律法规，明确各方的权益和责任，提供强有力的法律保障。
其次，政府还需加强对PPP项目的监管和评估，及时发现问题并采取相应的处置措施，以保证项目的顺利进行。
二、融资难、融资成本高在当前经济形势下，融资难、融资成本高也是PPP项目常见的问题。
由于资金需求量大、项目时间跨度长，项目方往往难以获得足够的资金支持，而银行等金融机构对PPP项目的融资需求也较为谨慎，导致融资难度大、融资成本高。
为应对这一问题，我们应采取以下对策。
首先，鼓励金融机构增加对PPP项目的支持力度，提供有竞争力的融资产品和服务，减少融资成本。
其次，政府可通过引导社会资本参与PPP项目，扩大融资渠道，降低项目方的融资压力。
此外，政府还可以设立专项基金，提供低息贷款或担保，降低融资成本。
三、风险分担不合理在PPP项目中，风险分担不合理也是一个较为突出的问题。
由于项目的长期运营风险和政策风险较高，而市场主体在项目运营期间面临着资金、技术、管理等多种风险，但是收益却往往不能得到真正的保障。
这使得市场主体在PPP项目中的积极性降低，也影响了项目的顺利实施。
ppp项目存在的问题和建议
ppp项目存在的问题和建议一、PPP项目存在的问题及评析在中国近年来的经济发展中，公私合作（PPP）项目成为促进基础设施建设和投资的重要模式。
然而，尽管PPP模式带来了许多好处，但也面临着一些问题。
本文将针对PPP项目存在的问题进行评析，并提出相关建议。
1. 金融风险难以承受由于PPP项目通常涉及庞大的资金投入，需要吸引私人投资者参与，因此金融风险是一个主要问题。
经济周期波动、融资成本上升、合作方信用不足等因素可能使得项目无法按计划进行或提前终止。
为解决这一问题，政府应该提供稳定可靠的财务支持和风险分担机制。
同时，相关部门应加强对PPP合作方的监管和评估，确保他们具备足够实力和信誉度参与项目。
2. 悬而未决的土地纠纷在很多PPP项目中，土地纠纷是常见的问题之一。
由于土地被拆迁、征用或租用等操作所涉及到复杂的产权关系，在项目实施过程中常常引发矛盾和争议。
这些纠纷不仅耗费时间和金钱，也增加了项目的不确定性。
为避免土地纠纷，政府应强化土地管理的规范和透明度，并确保所有相关权益得到妥善保护。
同时，建立一个快速、公平、高效解决纠纷的机制是必要的，以便及时化解潜在的矛盾。
3. 信息不对称和透明度不足PPP项目中常常存在信息不对称问题，这导致私人投资者难以准确评估项目的风险与回报。
此外，一些PPP项目在决策过程中缺乏透明度，公众对项目进展了解有限，很少能参与讨论和审批。
在这方面，政府应建立起完善的信息披露机制，提供充分且易于理解的数据和信息供私人投资者参考。
同时，在决策和执行过程中加强公众参与和监督能够促进更多社会各界对PPP项目质量及效果的关注。
4. 合同管理与约束机制不完善良好的合同管理是确保PPP项目顺利进行的关键因素之一。
然而，在现实中还存在合同管理和约束机制不完善的问题。
一些合同可能存在模糊、不清晰的条款，甚至有漏洞，可导致项目运营中出现纠纷。
为加强合同管理与约束机制，政府应建立专业化的团队进行监管，并且对关键合同条款进行详细规定和审查，确保各方权益能得到充分保障。
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施1. 资金缺口问题在PPP项目的实施过程中，通常会出现资金缺口的情况。
一方面是由于项目的复杂性和长期性，导致项目资金需求量大，而民间投资者的资金来源受限，往往无法满足项目的资金需求；另一方面是由于政府部门的财政承受能力和项目收益不稳定等因素，导致项目资金缺口难以填补。
资金缺口问题的存在，会严重影响项目的正常运行和发展，甚至可能导致项目的中断和停滞。
2. 投资回报周期长由于PPP项目通常是长期性的基础设施建设项目，项目的投资回报周期通常较长。
而长期的投资回报周期不仅增加了投资者的风险，也对投资者的资金流动性提出了更高的要求。
在实际项目中，投资回报周期过长往往导致投资者对项目产生疑虑，影响了项目的融资和资金筹集。
3. 风险管理不足由于PPP项目通常具有较高的不确定性和风险性，而且项目的生命周期长、资金规模大，风险管理成为项目财务管理的重要内容。
在实际项目中，许多PPP项目的风险管理机制不够健全，对项目可能出现的各种风险缺乏全面的认识和应对措施，导致项目的风险控制能力不足，从而影响了项目的健康发展。
二、应对措施1. 加强项目资金保障针对PPP项目资金缺口问题，应采取一系列的措施来加强项目的资金保障，如加大政府财政投入、积极引导社会资本参与、拓宽项目融资渠道等。
还应建立健全的PPP项目资金保障制度，明确政府和社会资本的责任和义务，加强对项目资金使用的监管和审计，确保项目资金的合理使用和保障。
2. 缩短投资回报周期针对PPP项目投资回报周期长的问题，应在项目的规划与设计阶段，合理制定项目的投资回报周期，尽量缩短项目的投资回报周期。
政府部门还可以适当提供税收优惠、财政补贴等激励政策，鼓励民间投资者参与项目，缩短项目的投资回报周期，提高项目的投资吸引力。
4. 完善监管机制针对PPP项目财务管理存在的问题，政府部门还应加强对PPP项目的监管，建立健全的监管机制，加强对项目的资金使用、项目进度和效果等方面的监督和评估，及时发现和解决项目存在的问题，确保项目的顺利实施和运行。
我国PPP模式推广面临的问题与对策
我国PPP模式推广面临的问题与对策一、法律制度不完善：目前我国PPP立法尚不完善，缺乏相关法律的完备性和确定性，导致各类纠纷较多，给合作双方带来较大的不确定性。
需要建立健全的法律制度，明确合同约定、权责分配和纠纷处理等方面的问题。
对策：加快PPP立法进程，建立完善的法律体系。
制定相关法规，明确PPP项目的基本原则、操作流程和责任分配，并建立健全纠纷解决机制，提高法律的透明度和稳定性，为合作各方提供有效的保护。
二、资金缺口较大：我国PPP项目一般由政府和社会资本共同投资，但我国社会资本投资能力有限，导致资金缺口较大，难以实施大规模的PPP项目。
对策：加大对PPP项目的资金支持力度。
政府可以通过引导社会资本参与项目建设，提高项目的生命周期收益率，吸引更多的社会资本投资，并引入第三方资金，如金融机构等，提供项目所需的资金支持。
加强风险分担和政府补贴等方式，减少社会资本的投资风险，提高资金的筹措能力。
三、成本控制不力：在PPP项目实施过程中，由于监管不到位和信息不对称等原因，社会资本方常常出现投资成本超支的情况，导致项目效益不理想。
对策：加强投资成本管控。
政府部门在项目前期招标、合同管理、施工监督等环节中加强监管，确保项目投资的合理性和透明度。
社会资本方要提高项目管理水平，加强成本管控，降低项目实施过程中的成本风险。
四、风险分担机制不完善：PPP项目一般涉及多方利益，但由于风险分担机制不完善，导致各方在项目实施过程中承担的风险不均衡。
对策：建立完善的风险分担机制。
政府应承担合理的风险，如政策风险、环境风险等，同时社会资本方也要承担相应的风险，如商业运营风险、技术风险等。
在项目合同中明确各方的权责，确保风险的合理分担，提高各方参与PPP项目的积极性。
五、社会资本方参与热情不高：由于PPP项目的投资回报周期较长，投资风险较高，社会资本方参与热情不高，导致PPP项目推进进度较慢。
对策：提高PPP项目的吸引力。
浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策
浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策随着经济的不断发展，越来越多的工程项目采用PPP（政府与私营部门合作）模式进行建设和管理，这种模式在一定程度上可以提高项目的建设效率、降低投资风险，但同时也存在一些问题，需要及时解决。
本文将对PPP模式下工程项目管理中的问题进行浅析，并提出相应的对策。
1. 风险分担不均：在PPP模式下，政府和私营部门共同承担工程项目的风险，但往往存在风险分担不均衡的情况。
一些私营部门在项目经营过程中难以承受突发的风险，最终导致项目无法顺利进行。
2. 项目周期长：由于PPP模式下的工程项目一般都涉及土地征用、环保审批、政府批文等手续，因此项目周期相对较长，这给项目的管理和运营带来了一定的困难。
3. 信息不对称：在PPP模式下，政府和私营部门的信息不对称是一个普遍存在的问题。
政府往往对整个项目的情况了解不够充分，容易导致沟通不畅、决策不准。
4. 运营管理不规范：一些PPP项目在建设完成后，由于缺乏有效的管理手段和经验，导致项目的运营管理不规范，最终无法实现预期的效益。
二、对PPP模式下工程项目管理的对策1. 加强风险管理：政府和私营部门应该在项目合作的初期就进行风险评估，明确各自的责任和义务，并制定相应的风险应对措施，确保风险能够得到合理的分担和处理。
2. 简化审批程序：政府应该加快土地征用、环保审批等相关手续的办理速度，简化审批程序，缩短项目的建设周期，提高项目的运营效率。
3. 加强信息披露：政府和私营部门应该加强信息披露，建立起一套完整的信息沟通机制，确保双方能够及时了解项目的最新情况，共同商讨解决问题的办法。
4. 强化运营管理：政府和私营部门应该在项目建设完成后，加强对项目的运营管理，建立起一套较为规范的管理体系，确保项目能够稳步、高效地运转。
浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策
浅析PPP模式下工程项目管理中的问题与对策PPP（Public-Private Partnership，即政府与民间合作伙伴关系）模式在工程项目管理中广泛应用，旨在通过政府和民间的合作，实现公共服务项目的建设与管理。
在实践中，PPP模式下的工程项目管理存在一些问题，需要采取相应的对策加以解决。
PPP项目中的信息不对称问题。
由于政府和民间合作伙伴在知识、经验和资源方面存在差异，容易导致信息不对称的问题。
政府往往对项目的信息掌握更多，而民间合作伙伴则可能缺乏必要的信息，这将导致决策的不确定性和风险的增加。
为此，应加强信息共享和协调，建立信息平台，确保各方对项目信息的公开透明，从而提高决策的准确性和可靠性。
PPP项目中的风险分担问题。
在PPP模式下，政府和民间合作伙伴都会承担项目风险，但由于各方利益的不一致，风险的分担往往存在争议。
为解决这一问题，应明确各方的权责，建立明确的风险责任分担机制，各方应承担相应的风险和收益，并建立相应的风险管理机制，实现风险的最大化和共担。
PPP项目中的合同管理问题。
PPP项目通常涉及复杂的合同关系，而且项目周期较长，因此合同管理尤为重要。
合同中应明确各方的权益和责任，规定项目实施的具体细节和条款，并加强合同执行和监督，及时解决合同纠纷。
还应加强合同管理的信息化和智能化，提高合同管理的效率和准确性。
PPP项目中的社会参与问题。
PPP项目涉及公共利益和社会资源，社会参与是必要的。
在项目设计和决策阶段，应广泛听取公众意见，提高决策的科学性和合理性。
在项目实施阶段，应通过公开信息和参与机制，加强社会监督和问责。
这样可以有效减少项目争议，增强公众对项目的认同和支持。
PPP模式下工程项目管理存在信息不对称、风险分担、合同管理和社会参与等问题，需要采取相应的对策解决。
只有通过加强信息共享和协调、明确风险分担机制、加强合同管理和社会参与，才能实现PPP项目的顺利进行和有效管理。
政府和民间合作伙伴应携手合作，共同努力，共同推进PPP项目的成功实施。
我国PPP模式推广面临的问题与对策
我国PPP模式推广面临的问题与对策我国PPP模式面临的一个问题是政策不健全以及法律法规不完善。
虽然我国已经出台了一系列的政策文件，支持和鼓励PPP模式的推广，但是这些政策文件的制定和执行还存在一定的问题。
一方面，政策文件的制定需要更加科学合理，并且需与实际情况相符。
还需要建立完善的法律法规体系，为PPP项目的推进提供更加可靠的法律保障。
为了解决这个问题，我们可以加强对PPP项目的立法工作，建立一套完善的法律法规体系，并加强对这些法律法规的执行力度。
第二，我国PPP模式推广还面临着资金供给不足的问题。
虽然PPP模式可以吸引社会资本的参与，但是社会资本的参与依赖于良好的投资回报和风险可控。
目前，我国的PPP 项目存在着很多风险，包括政府履约风险、运营风险等，这给社会资本的参与造成了一定的困难。
为了解决这个问题，我们可以探索建立一套风险分担机制，让政府和社会资本共同承担项目的风险。
我们还可以引入金融机构的参与，提供相关的融资支持，解决资金供给的问题。
我国PPP模式推广中存在着信息不对称的问题。
由于政府和社会资本在PPP项目中拥有不同的地位和角色，信息的不对称会导致项目的不合理定价和资源的浪费。
为了解决这个问题，我们可以加强项目信息的透明度，提供更加全面、准确的信息，让社会资本能够更好地了解项目的风险和回报。
我们还可以建立一个独立的评估机构，对PPP项目进行专业的评估，提供公正、客观的评估结果，为社会资本投资提供参考依据。
我国PPP模式推广中还存在着政府部门能力不足的问题。
由于PPP项目涉及到多个部门和多个利益相关方的合作，需要政府部门具备一定的能力和经验。
目前我国政府部门在PPP项目上的能力还不够强。
为了解决这个问题，我们可以加强相关部门的培训和能力建设，提高其对PPP项目的认识和理解。
我们还可以引进专业化的项目管理团队，提供专业的服务，提高项目的效率和质量。
我国PPP模式推广面临着一系列的问题，但是只要我们采取相应的对策，就可以克服这些问题，推动PPP模式的持续发展。
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PPP项目问题与解决方案分析
1、政府参与方要求哪些门槛？如果约定社会资本通过股权回购方式退出，对股权的回购方和担保方有哪些条件要求？
一般要求代表政府的参与方、股权回购方和回购担保方的主体信用评级为AAA级。
以浙江省为例，主体长期信用等级为AAA级的公司有杭州市城市建设投资集团有限公司、杭州市城市建设发展有限公司和杭州市地铁集团有限责任公司。
建议：与杭州市城市建设投资集团有限公司、杭州市城市建设发展有限公司和杭州市地铁集团有限责任公司建立合作，为回购方提供担保。
2、社会资本来源有哪些？
社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
建议：引入保险公司（如中国平安、中国太保）股权资金、银行债务融资，极大缓解资金压力的同时能够最大化股东收益。
3、融资方来源有哪些？
PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等。
具体的债权融资方式除贷款外，也包括债券、资产证券化等。
PPP更适合中长期放贷和投资，比如险资，这是由PPP的公益性和长期性决定的。
建议：目前我司地铁项目的资金来源主要为进出口银行，建议未来扩大资金的项目合作方范围，尝试寻找亚洲开发银行等资金来源。
4、社会资本需要哪些机构参与进来？项目回购方需要哪些机构提供担保？回购
模式是怎样的？
图1宁波地铁PPP项目方案结构图
如上图1，宁波地铁一号线二期工程总投资68.62亿元，为了降低项目风险，弥补宁波地铁运营经验不足的劣势，发挥PPP模式的优势，此次项目分为A部分17亿元土建投资和B部分51.62亿元的机电运营投资。
其中，A部分由宁波一号线建设并持有建成后租赁给PPP公司使用，B部分由PPP公司投资建设并持有，享受经营收费权，到期后全部资产无偿移交给政府，上实融资持有金融站部分在经过审批后，可以持续保留经营权。
本期PPP基金主要投向樱花公园站、海晏路站、鼓楼站等地铁机电、运营以及上盖物业金融站的开发。
社会资本主要由LP1申通地铁、LP1宁波地铁一号线、LP2私募基金、GP1申通资产、GP2上实融资和银行贷款组成，设立宁波宁沪地铁发展基金。
其中申通资产作为基金的GP1，利用丰富的地铁经营管理经验，专门承揽地铁机电的建设和地铁运营工作，上实融资作为基金的GP2，利用丰富的金融资源和行业经验，专门负责上盖物业金融站的经营管理工作。
该基金向当地宁波银行进行融资需求，以提高杠杆增加股东收益，私募基金做为收益劣后方，承担一部分收益风险，申通地铁和宁波一号线作为优先级保证每年7%的收益。
基金存续期为3-5年，到期后由宁波地铁一号线进行回购，由AAA级杭
州市城市建设投资集团有限公司对宁波地铁一号线的股权回购进行担保，我公司进行部分回购，保留对于樱花公园站、海晏路站、鼓楼站等换乘点金融站的管理权，并拥有金融站经营收益权。
建议1：我方作为社会资本，建议借鉴上述风险分担方式，组建的项目公司仅承担整个地铁项目的一部分建设工作。
建议2：宁波地铁采用双GP模式，与申通地铁运营部门合作，申通地铁负责地铁运营部分，我方负责地铁上盖金融站部分，直接参与到地铁衍生项目的运营中去，进一步扩大利润来源和可持续性。
5、上盖物业开发金融站的开设地段应该如何选择？
表1轨道交通1号线与其它线路间的换乘客流汇总表
换乘站是轨道交通线网骨架的支撑点，是乘客在轨道交通线路间和其它交通方式之间进行换乘的主要场所。
换乘点的多少对线路的客流量以及客流的分布将
产生较大的影响。
上表1是宁波地铁站点人流量预测表，主要是针对线路双向上下车人数的统计。
站点的乘降量取决于站点周边地区的土地开发性质及规模、与其它交通方式的衔接情况等诸多因素，其中轨道交通的换乘衔接的影响最为显著。
因此，可将站点的类型分为两种形式。
第一类为直接吸引站，主要以周边地区步行及公交换乘为主，主要站点有高桥站、芦港站等；第二类为吸引换乘站，主要为与其它轨道交通之间的换乘，同时具有较强的地面客流吸引功能，主要有市府（鼓楼）站等。
站点性质的不同直接影响到站点的吸引强度，同时影响到不同时期各站点吸引的变化趋势。
从远期早高峰小时站点的乘降量分布来看，最大的站点是樱花公园站，达到了5.4万人次，该站点位于市中心繁华区域，直接吸引客流最大，同时又是轨道1号线与3号线换乘站；其次是大卿桥站、市府站、海晏路站等，这些均是轨道1号线与其他轨道交通线路的换乘站。
金融站的开设地段选择和需求尤其重要，从以上分析来看，轨道交通1号线作为宁波地铁已经建成运营最早且对于上盖物业工程需求最强的线路，鼓楼站、樱花公园站、海晏路站是金融站开设的最佳选择。
建议：由表1轨道交通1号线与其它线路间的换乘客流汇总表可以看出，在主要城区站点中，樱花公园站的客流量最大，因此，对于已经通车且有上盖物业开发需求的项目中，我公司应积极争取在樱花公园站、鼓楼站、海晏路站建立金融站试点，然后再逐步推广。