统筹城乡发展的制度体系分析
统筹城乡发展的体制建设探析
畜用水 、 乡村道路 、 农村沼气 、 农村水 电、 草场 围栏等 ） 项 目建设 的经验 ， 改变 中小型农业和农村基础设施 主要依 靠农 民群众投资投劳的办法 ， 逐步把县 以下的中小型基
农村公共服务体系 ， 国有 ２ ３亿个农 户 ， 营规模 小 ， 我 ． 经
农产品成本高 ， 靠政 府 的价格 支 持和 补贴 会受 到 限 单 制 。关键还是要完善社 会化服务 体系 ， 建立 和完善各种
大战略任务 ， 它不仅事关农村经 济社会 的发展 ， 而且 事 关全面建设小康社 会和现代化建 设 的全局。城乡发 展
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２０ 年第 ４ ０８ 期 总第 １０ ３ 期
中国农业银行武汉培训学院学报
Ｊ ｕ ａ ｆＡＢ ｈ ｎ Ｔ ａｎｎ ｏｌｇ ｏ ｒ ｌｏ Ｃ Ｗｕ ａ ｒｉｉｇＣ ｌ ｅ ｎ ｅ
Ｎｏ ４ Ｊ １ ０ ８ ． ｕ．２ ０
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、
（ 开拓资金 渠道加大对农业的投入 。 一） 国家财政 的预算 内投资应该 将农村基 础设施建 设 作为一个投资重点 ， 一方面改善农村生活 居住 和生产条
件 ， 一 方 面 能 够 创 造 大 量 的 就 业 机 会 ， 接 增 加 农 民 另 直
劳务收入。力争通过政府投资力度 的加大 ， “ 在 十一五” 期间使全国农 村人 口聚集较 多的乡镇 和较大 的行 政村 实现“ 七通” 即通公路 、 自来水或清 洁水、 电力 网、 ， 通 通 步建立农村社会保 障体系 。 二） 从今后一个时期看 ， 国农村 社会保障制度最 紧迫 我 的是需要发展农村养 老保 障事业 。但 目前 的现实情况 需要明确的是 ： 我国农 村人 口 比重 和农 村老年人 比重都
市城乡统筹发展的主要做法与几点启示
市城乡统筹发展的主要做法与几点启示市城乡统筹发展是实现城乡一体化发展、推动协调发展的重要举措。
在我国城乡发展不平衡、城乡差距大的背景下，市城乡统筹发展被视为解决城乡矛盾的有效手段。
本文将从以下几个方面探讨市城乡统筹发展的主要做法，并提出几点启示。
一、加强城乡规划的整合市城乡统筹发展的首要任务是加强城乡规划的整合。
传统城区的快速扩张导致了资源浪费和环境破坏，而农村地区的发展又面临着基础设施和公共服务不足的问题。
因此，在市城乡统筹发展中，需要将城乡规划纳入统一的体系，加强城市扩张和农村发展的协调性。
在制定城乡规划时，应充分考虑农村耕地保护、城乡环境整治等问题，确保城镇和农村的可持续发展。
二、促进城乡基础设施的均衡发展城乡基础设施的不平衡是制约城乡统筹发展的重要因素。
在市城乡统筹发展中，需要注重加强农村基础设施的建设，提高农村地区的交通、供水、电力、通信等基础设施水平，缩小城乡之间的差距。
同时，还要加大对城市基础设施的改善和升级力度，确保城市的可持续发展。
此外，还应推动城乡基础设施的互联互通，在城乡之间建立畅通的交通网络，促进资源和人员的流动。
三、推动城乡产业融合发展城乡产业融合是市城乡统筹发展的关键环节。
传统的城市产业结构以大型制造业为主，而农村地区则以农业为主导。
在市城乡统筹发展中，要推动城市和农村的产业结构融合，实现产业链的延伸和互补。
例如，可以通过发展农村电商、农村旅游等新兴产业，提高农民的收入水平；同时，可以推动城市企业走入农村，帮助农民发展适合当地条件的产业，促进农村经济的快速发展。
四、加强农村土地制度改革农村土地制度改革是市城乡统筹发展的重要方向。
在改革开放以来，我国农村土地的集体所有制和家庭承包制度存在一些弊端，制约着农村经济的发展。
在市城乡统筹发展中，应加强农村土地制度改革，推动农村土地资源的流转和集约利用。
通过确权登记、流转市场等措施，使农村土地具有更高的流动性，提高农民的土地经营权益，推动农村经济的转型升级。
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议近年来，我国城乡发展取得了一定的成就，但仍存在许多问题。
本文将从城乡统筹发展的现状、问题和政策建议三个方面进行探讨。
一、城乡统筹发展的现状我国城乡发展的差距较大，主要表现在以下几个方面：1.城乡经济发展不平衡。
城市经济发达，人均收入高，而农村经济相对滞后，人均收入低。
2.城乡基础设施不平衡。
城市基础设施相对完善，而农村基础设施相对落后。
3.城乡社会保障不平衡。
城市居民享有较高的社会保障待遇，而农村居民的社会保障待遇相对较低。
二、城乡统筹发展存在的问题1.城市化进程过快。
城市化进程过快，导致城市化负担过重，城市资源环境受到极大压力。
2.城乡收入差距过大。
城乡收入差距过大，导致贫富差距扩大，社会不稳定因素增多。
3.农民工问题。
农民工在城市中面临的问题较多，包括社会保障、医疗保障、工资保障等问题。
4.农村剩余劳动力问题。
农村剩余劳动力在城市中找工作难度较大，导致他们的生活质量下降。
三、政策建议1.加强城乡规划。
应制定科学的城乡规划，做好城市和农村地区的基础设施建设和改善工作。
2.加强农民工保障。
应完善农民工的社会保障制度，保障他们的合法权益，提高其工作和生活条件。
3.加强农村人才培养。
应加强农村人才的培养和引进工作，提高农村人才的素质和能力。
4.加强城乡协调发展。
应加强城乡协调发展的政策支持和管理，优化城乡资源配置和产业结构布局，实现城乡共同发展。
总之，加强城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要任务。
只有通过合理的政策和有效的措施，才能实现城乡共同发展和繁荣。
城乡统筹发展现状及未来趋势分析
城乡统筹发展现状及未来趋势分析概述：城乡统筹发展是指在经济、社会和环境等多方面的考虑下，通过整体规划和政策引导，协调城市和农村发展，实现城乡共同繁荣和社会稳定。
本文将对城乡统筹发展的现状进行分析，并探讨未来的趋势。
一、现状分析1. 城乡发展差距存在当前，我国城乡发展差距仍然较大。
城市拥有较好的公共服务设施、教育资源和就业机会，而农村则面临着基础设施薄弱、教育医疗资源不足和人口流失等问题。
这种城乡发展不均衡不仅影响了农村居民的生活品质，也加大了城市资源压力。
2. 政策推动城乡统筹发展为了解决城乡发展不平衡问题，我国政府近年来积极推动城乡统筹发展。
政策包括农村土地制度改革、农村金融改革、农民工权益保护等。
这些政策的实施有效推动了城乡统筹发展，减少了城乡差距。
3. 城乡融合发展有待加强尽管政策取得了一些成效，但城乡融合发展仍然面临诸多挑战。
一方面，城市化进程过快导致城市病问题的加剧，包括交通拥堵、环境污染和资源浪费等。
另一方面，部分农村地区的基础设施建设和公共服务水平仍然不足，制约了农民收入的增长和生活质量的提升。
二、未来趋势1. 城乡融合发展将继续推进随着政府对城乡统筹发展的高度重视，城乡融合发展将成为未来的主要趋势。
政府将加大对农村基础设施建设、农村公共服务体系的完善，进一步提高农村居民的生活质量。
同时，加强城市规划和土地利用，避免城市扩张导致的环境问题。
2. 农村产业结构升级为了促进农村经济的发展，政府将进一步支持农村产业结构的升级。
鼓励农民发展特色农业、休闲农业和创意农业，培育新型农业经营主体，提高农民收入。
同时，加强农产品加工和流通体系建设，提高农产品附加值。
3. 农村人才引进为了解决农村劳动力流失的问题，政府将加大对农村人才的引进力度。
通过提供更好的教育和培训机会，吸引城市人才回流农村发展，同时也鼓励农村人才创业，推动农村经济的发展。
4. 城市农业的发展城市农业是未来城乡统筹发展的重要方向之一。
我国统筹城乡发展中社会保障制度存在的问题及其对策
理科 学化 的基本 条件 ， 但 是 由于投入 资金 不足 ， 信息 网络建设 严重滞 后 ， 各项 统计 数据 置信度 差 ， 给社会 保 障管理 和决策 造成失 误 。社 会保 障经 办机构 管理 经 费不 足 ， 严重 制约 了社会保 障事业 的健 康发展 。１ ４ ］ 同时 ， 社 会保 障缺乏较 为完 善的法 律法规 的支撑 。 从
镇 社会保 险 之外 ， 足 以看 出 ， 一方 面是农 村社 会保 障 的发展 仍然 大大落后 于城镇 ，农 村最低 保 障制度 和 农 村养 老保 险覆盖率 都处 于较低 水平 ，另一方 面是 社会保 障制 度本身 还存在 不公 正性 。
（ 二） 社 会保 障制度 未能有 效解 决城镇 化过 程 中
圈饶篙碱乡崖展中社会 障剐度
存在
口 王 文 兰
我 国已经进入 了全 面建成 小康社 会和 构建 和谐 社会 的历史 时期 ， 打破二 元化 的格局 ， 建立 城乡 服务 保 障事业 的发展 。
（ 四） 社会保 障制度 机制存 在缺 陷和 法律 支撑 的
题殷舆 象
均等 的社会 保 障制 度及其 体 系就成为 一种必 要 。
（ 三） 农村 社会保 障所 需资金 的缺 口较 大。造成
（ 一） 建 立与 完善 城 乡居 民基 本社会 保 障的基 础 性制度及 其制 度体 系。 根 据 当前 实 际情况 ， 在统筹 城
乡发展 过程 中我们应 当制 定一些 基础性 的 、涉及 社 会 保 障主要方 面 的制度 ， 包 括最低 生 活保 障制度 、 大
府也 没有 强大 的投入 ， 同时农 村地 区 ， 尤 其是 老少边
穷地 区的农村 人均家 庭收入 普遍偏 低 ，无法 支付 个
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系城乡融合发展是指城市和农村之间经济、社会、文化和生态的协同发展，达到城乡资源共享、城乡公共服务均等化、城乡社会文化一体化，进而缩小城乡差距，促进区域协调发展。
为了实现城乡融合发展，需要建立健全的体制机制和政策体系。
一、加强对城乡发展的统筹规划建立城乡融合发展的体制机制和政策体系需要加强对城乡发展的统筹规划。
在城乡规划、土地利用、国土空间规划等方面，建立城乡统筹的规划制度。
同时，建立健全城乡统筹的政策体系，制定有针对性的城乡发展政策，更好地促进城乡区域协调发展。
二、加强城乡投资合作城乡投资合作是促进城乡融合发展的重要途径。
加大政府对农业现代化的投资力度，大力发展乡村旅游、生态旅游等产业，吸引城市居民前往农村休闲度假，增加农民收入。
同时，鼓励城市企业、社会资本参与农村产业的投资，推动城乡资源协同发展。
三、推动农村土地制度改革通过改革农村土地制度，实现农村土地的集约化、规模化和流转化，进一步解决农民土地流转难等问题，促进农业现代化和城乡融合发展。
建立健全土地流转、托管、租赁等制度，支持建立农村土地市场化机制，鼓励城市居民在农村地区建立自己的农业产业园，提高农业劳动生产率和经济效益。
加强城乡基础设施建设和投资是实现城乡融合发展的前提和基础。
在道路、桥梁、水利等基础设施建设中，注重实现城乡统筹，提高农村基础设施水平，建设连接城乡的交通、通信、能源、水利等综合基础设施，推进城乡公共服务均等化。
五、促进城乡人才交流和培养城乡融合发展需要加强城乡人才的交流和培养，发挥人才在城乡融合发展中的积极作用。
鼓励城市人才到农村地区创业创新并提供相关支持政策。
同时，加强农村人才培养和教育，提高农民的科技水平和知识素质，使农民能够更好地适应城乡融合发展的需要。
综上所述，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系需要加强对城乡发展的统筹规划、加强城乡投资合作、推动农村土地制度改革、加强城乡基础设施投资、促进城乡人才交流和培养等方面的措施，并在政策的制定、宣传和实施中，尊重和保障城乡居民的利益和权益，进一步促进城乡一体化发展。
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系随着中国城乡一体化发展战略的深入推进，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系成为当务之急。
城乡融合发展是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是推动新型城镇化的有效途径，也是实现全面建设社会主义现代化国家的必然要求。
在建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系方面，需要在政策引导、体制机制、制度保障、资源配置和社会治理等方面做出努力，以推动城乡融合发展取得更大的成果。
在政策引导方面，需要坚持以城市为中心，以城市群为支撑的新型城镇化发展思路，通过优化城市空间布局、引导城市功能设置和提升城市综合承载力，推动城市内发展为城市群、城市群之间协调发展，促进城市间优势互补和资源共享。
还要加强对农村的支持，积极推动农业现代化，发展农村产业，提高农民收入水平，提升农村基本公共服务水平，缩小城乡差距，实现城乡互利共赢。
在体制机制方面，需要完善城乡融合发展的顶层设计，建立健全统一的城乡规划、用地管理、城乡建设、资源环境保护等体制机制，构建城乡一体化管理体系，推动城市和乡村资源要素有序流动、有效配置。
还要加强城市和乡村之间的制度对接，构建城乡公共服务共建共享机制，打破户籍制度和土地制度壁垒，促进人口、资金、信息等要素在城乡间自由流动，增强城乡一体化发展的内生动力。
在制度保障方面，需要建立健全城乡融合发展的法律法规体系，加强对城乡融合发展的政策法规宣传和执行力度，确保政策措施能够有效落实到位。
要完善城乡融合发展的激励机制和约束机制，激发城市和乡村发展活力，促进城乡融合发展良性循环。
同时还要强化城乡融合发展的绩效评估机制，及时发现问题并采取有效措施加以解决，确保城乡融合发展目标的顺利实现。
在资源配置方面，需要改革城乡资源配置体制，解决各类资源过度向城市集中和农村资源闲置浪费的问题，促进城乡资源的合理配置和优化配置。
要调整和优化城乡经济结构，加快推进乡村振兴战略，改善农村产业结构，培育新型农民经济组织，发展绿色农业，培育乡村新产业，实现城乡产业互动发展。
建立统筹城乡发展的制度体系
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建 立统 筹城 乡发 展的 制 度体 系
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国务 院 发展 研 究 中心
立城 乡统一 的劳动 力市场 、发育城 乡统一的土地市场、深化农村金 融改革 、建立城 乡一体的 户籍 管理制度进行 了论述。
［ 键 词 】 城 乡统筹 城 乡二 元结构 关
中图分类号 ：Ｆ ３３ ２
制度
改革
文章编号 ：１０ ７３ （０ ６ １— ０ ４— ７ ０ ０— ６ ６ ２０ ）ｌ ０ １ ０
韩
俊
农村经济研 究部
韩 俊 部 长
［ 内容提要 】取 消农业税后 ，农村 改革涉厦 领域 更宽，利 益 关 系更复 杂，任 务 更艰 巨。必须 着眼于 突破城 乡二元 经济 结构 ，通过推进城 乡综合配套改革，构建城 乡统一 的社会经济制度体 系 本报 告着 重对建立覆盖城 乡的公共财政 制度 、建
（ ） 加强 政府 对农 村 基础设 施 投资 二
随着稳健财政政策 的实施 ，长期 国债发行 的规模将逐 步缩小 ，鉴于 “ 三农 ” 问题 的现状 ，建议 财政对农 村 基 础设施 的投资做 出三 方面的调整 。一是调整今后 长期建设 国债的使用方 向 ，增 加农 村公共 建设投 资力度 ，重 点解决农村水 、电 、路 公共设施问题 。二是逐年增加 中央财政预算 内投资 ，重 点用 于农 村 基础设施 建设 。从 中 长 期看 ，今后即使 停发了长期建设 国债 ，国家 财政 的预算 内投 资也 需要 将农 村基 础设 施 建设作 为一个 投 资重 点 ，一方 面改善农 村生活居住和生产条件 ，另一方 面创造大量 的就业机会 ，直接增 加农 民劳务收 入 。力争 通过 政府投资力度的加大 ，在未来五年 内在全 国农 村人 口聚集较多 的乡镇 和较 大的行 政村实现 “ 七通 ” ，即通 公路 、 通 自来水 或清洁水 、通 电力 网、通公用 电话 和长话 自动网 、通卫星 电视 和有线 电视 、通广 播 网 、通 邮政 网。三
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元经济转化的通道可以随着农村剩余 劳动力源源不 断地 向城
与城乡二元户籍管理制度相对应的是城 乡二元劳动就业 制 度， 它仅次于户籍 制度 成为 阻碍城 乡统 筹发展 的第二大 障碍 。 二者同时发挥作用 ， 地阻止 了农 民进人 城市谋生 。 目前 ， 有力 我
市转移来完成 ， 但在我 国却被 户籍制度无情 切断［ 。１５ １ ９８年我 ］
国颁布了《 中华人 民共和 国户 口登记 条例 》把 户 口分 为农 业户 ， 口和非农业户 口， 以此为基 础 ， 民被禁锢 在土地上 ， 并 把农 禁止
自由流动 ， 从而确保 了两种不 同管理体制 能够得 以存续 下去 ， 以 保证 国家工业化发展战略 的优先实现 ； 对人 口迁徙 流动的限制 ， 标志着我国城乡二元管理 体制 的确 立 ， 这种 城乡分割 的社会管
元的制度设计 。而统筹城 乡发展 最根本 的统筹也就是制度 的统筹 ， 关键 是 实行城 乡通盘 考虑 ， 其 统一规 划 ， 建立城 乡统
一
深层 次探 索统筹城 乡发展之路 。 关键词 ： 统筹 ； 乡发展 ； 城 制度
中图分类号 ： ６ ５ Ｄ ２
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ９ ４ ５ （０ ０ Ｏ 一Ｏ ６ —０ １０ － ４ ８ ２ １ ）２ ２ ７ ３
纵观建 国以来我 国城乡的发展历程 ， 不难发现 ， 导致我 国二
存在 ， 以 所 户籍制 度的改革 必须尽快 提上 日 。 统筹城乡发 程 从
展的角度来说必须构建城乡统筹的户籍制度 ， 具体来说 ， 应该从 以下几个方面人手 ： 第一， 应该逐步放 开大中城市对农业户 口人 口迁入 的管制 ， 允许具备 一定条 件的农 民 自由迁入任意一级城
统 城 发 的 度 系 析 筹 乡 展 制 体 分
● 张 志 强
（ 曲阜师 范大学 政治与社会发展 学院， 山东 日照 ２ ６济 学认 为 ， 制度具有根本性 ， 制度是 问题产生的根源。我 国城 乡差距的 出现 ， 归根 结底就在 于我 国城 乡二 的制度体 系， 实现制度 一体化。本文 以制度分析为视 角 ， 于统 筹城 乡发展 的制度体 系做 了一 个 系统 分析 ， 对 以试 图从
内蒙古农业大学学报（ 社会科学版 ）
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２ １ 年第 ２ （ ｌ 卷 总第 ５ 期） ００ 期 第 ２ ０
Ｎｏ ２ ２ １ （ Ｌ１ Ｓ ｍ Ｎｏ ５ ） ． ０ ０ ＶＤ ２ ｕ ． ０
一
、
构建城乡统筹的户籍和劳动就业制度
深入下去 ， 真正落实到实处。总的来说 ， 就是要 弱化户籍的人 口 管理职能 ， 口管 理手段 由户籍管理 为主逐步过渡到 以身份 将人
证管理为主。 ２ 构建城 乡统筹的劳动就业制度 ．
１构建城乡统筹的户籍制度 ．
根据刘易斯的二元 经济理论 ， 发展 中国家城 乡二元经济 向
国的就业制度依 然明显是 城乡分 割的 ， 国家只负责城市居 民的
就业安排（ 包括下岗再就 业安置 ） 和就业登记 ， 而农村 居 民基本 上处于 自发就业状态 。进城民工 一般 也不被纳入城市劳动就业 管理体系 ， 不能享受 与城市职工相同的劳动保障等待遇 。
理体制 ， 是阻碍劳动力 自由流动 的“ 制度性樊篱”它的存续虽然 ， 有效地保证了国家工业化 发展战 略 目标 的优先实现 ， 是也带 但
元结构产生和城乡差距扩大的根源就在于我 国长期 以来 实行 的 城乡分离 的制度安排 ， 城乡执行 两套 不同的制度体系 ， 如城乡分 割的户籍制度 ， 劳动就业制度 ， 社会保障制度 ， 教育制度 ， 公共财 政制度等等 ， 这些制度的基本导 向是往城市倾斜 ， 过分侧重和保
市就业和生活 ， 当然更允许居 民在城市 间流 动。第二 ， 农村居 民 户口迁入城镇条件 的重新设定 。如具有一定学历 （ 如高中、 中专
以上） 者或在某城市工作且 缴纳各项 社会保险满一定期 限者可
护城市 、 工业和市 民。大量事实表明 ， 这些不公正 的靠政府维护
的制度 ， 是统筹 城 乡发展 的最大 瓶颈 。这些 制度 不破 除、 不变 革， 统筹城乡发展就只能是纸 上谈兵 。因此要 消除 日趋严 重的 城乡二元结构 ， 实现城乡经济社会发展的 良性运行 ， 建社会主 构 义和谐社会， 加快 向城乡一体化 目标迈进 ， 推进社会 主义新 农村 建设就必须把着力点放在 制度创新 上， 建立 一整 套有利 于实现
行城 乡统筹就业 ， 重点在 于为劳动力 市场上处 于弱势地位的农
＊ 收稿 日期 ：Ｏ ９ ２ Ｏ 一ｎ—Ｏ ４ 作者简 介： 张志强 （９ ４ ， １ ８ 一） 山东莘县人 ， 师范大学政治与社会发展学院研究 生 ， 究方 向： 曲阜 研 新农村建设 和城 乡关 系．
来了大量的问题 ， 加剧了城 乡结构的失衡 ， 为今 天城 乡二元结 成 构问题 日益凸显的制度性根源。 如今我国已经进入 了工 业化 的中期阶段 ， 工业化 的国家 目 标 已经基本实现 ， 以说城 乡分离 的户籍制 度的基础 已经 不复 可
因此， 统筹城乡发展 ， 在就业 问题上 ， 必须打破计划 经济体 制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇 劳动力和农村劳 动力的就业管理 体制 ， 须把城 乡劳动力 资源 开发利用作为一 必 个整体 ， 通盘考虑 ， 统筹安排 ， 统一城乡就业 制度 。具体来说 ， 实
以申请该城市居 住户 口。第三 ， 与户籍 制度相关的制度改革 要 配套跟进。其实户籍 制度改革 的关键并不 在于户籍制度本 身，
而是那些以户籍制度 为基 础 ， 附加在户籍 制度上 的各种 不平 等 的权利 。所 以， 户籍制度的改革不 能仅停 留在户籍本 身， 而应 该
城乡统筹发展的新 制度体系。