北海出口加工区发展的实践与探索

规范等现象， 这在一定程度上影响了公务员和政府的形象。要提高 键是要思想上重视， 加强训练。各级政府， 特别是各级领导在公务
公务员的公务语言水平， 必须从以下几个方面着手：
活动中要带头使用普通话， 逐步改变语言习惯和语言环境。在具体
一、建立公务语言训练体系。当前， 虽然大多数公务员已具有 训练过程中， 要根据不同 北海出口加工区管委会） 责编／ 陈 菁
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北海出口加工区经过几年的建设和发 展， 陆续建成了高标准、高质量的基础设
施。增加加工区保税物流功能， 只需在加工 区规划一定数量的物流用地， 即可满足需 求， 不需新增用地和基础设施的投入， 避免 了重复建设。
（ 二） 出 口 加 工 区 具 备 现 成 法 规 依 据 、 无须再制定新的管理办法。
北海出口加工区是全国为数 不多的设在高新开发区之外的国 家级出口加工区之一， 在开发建设 的过程中， 面临加工贸易基础薄 弱， 缺乏开发区的有力支撑等众多 制约因素的影响。探索如何开创一 条适合自身发展的道路， 对处于中 西部地区的出口加工区具有重大 的理论和现实意义。
经济看台
探 索·探 讨
北海出口加工区的富达兴电子生产线
（ 四） 出 口 加 工 区 已 有 信 息 化 管 理 程 序， 海关管理部门无须重新开发信息化管 理程序。
海关等部门已为加工区开发了统一的 信息化管理程序， 实行了与区域电子信息 平台以及企业联网， 并且有相应的海关关 别代码。因此， 不需要再重复新开发信息化 系统。
作为政策优惠， 通关快捷， 设施完善， 管理规范的北海出口加工区， 面对创建速 度 加 工 区 、创 新 加 工 区 、和 谐 加 工 区 、效 益 加工区的目标， 结合自身的实际， 培植自身 的 优 势 ， 把 握 好 新 一 轮“ 风 生 水 起 ”北 部 湾 的重大机遇， 加快发展步伐， 才能走出一条 具有自身特色的发展道路。□
头表达能力训练应包括听知能力 、观 察 能 力 、综 合
○陆 静
判断能力、注意力、记忆力及口头 表 达 技 巧 等 方 面 的内容。由于公务语言的口头表达要受到接受对
象的承受力、具体的语言 环境、背 景 和 一 定 的 程 序
等因素的限制， 因此， 口头表达更要训练。那种语
语 言 作 为 人 类 沟 通 思 想 、传 递 信 息 、表 达 情 感 、联 络 公 众 的 工
的 发 展 。第 三 方 面 是 产 业 链 不 完 整 。企 业 在 北海从事加工贸易时， 往往要到更远的广 东等地区采 购 需 要 的 零 部 件 、元 器 件 ， 因 此 企 业 的 成 本 难 以 降 低 。二 是 建 设 资 金 约 束 。 由 于 没 有 国 家 级 开 发 区（ 高 新 区） 为 依 托 ， 同时还要承担配套区的开发， 北海出口加 工区资金供应远远满足不了出口加工区区 内开发建设和区外配套建设的需要。三是 政 策 的 限 制 。出 口 加 工 区 享 有 优 惠 的 政 策 ， 但园区政策没有解决功能单一、产品内销 限制等问题， 使北海出口加工区的招商引 资和产业升级受到限制。
序 混 乱 、词 不 达 意 的 空 话 、“ 车 轱 辘 话 ”、带 着 腔 的
具， 有着不可替代的重要性。作为一名公务员， 如何驾驭语言， 不仅 “官话”， 都应该坚决摒弃、彻底清除。
关系到自身的气质和文化修养， 更影响到党政机关的形象， 运用好
三、加 强 普 通 话 训 练 。１９９９ 年 ， 国 家 人 事 部 、教 育 部 和 语 委 决
公务员公务语言水平的重要前提。否则， 公务员语言水平就难以提 府行为。□
责编／ 蒋 燕
提供资金支持 要充分发挥投资开发公司的作用， 通
过综合信托贷款、银 行 贷 款 等 方 式 ， 加 大 贷 款力度； 要综合经营土地资源， 搞好土地储 备 ， 积 极 推 行 以 招 、拍 、挂 方 式 出 让 经 营 土 地， 实现土地收益的最大化； 制定优惠的政 策， 调动社会参与北海出口加工区建设的 积极性， 引进大 集团 、大 开 发 商 包 片 开 发 配 套产业区和生活服务区。
诸多公务员必修培训课程中， 公务语言并没有被列入培训的必修
２１ 世纪的汉语言向着规范化、标准化的方向发展， 公务员语言
课程。因此， 提高对公务语言重要性的认识， 建立一套合理的公务 运用的规范化、标准化是社会语言健康发展的关键。公务员使用规
语 言 训 练 体 系 ， 比 如 公 文 修 辞 训 练 、公 文 语 言 风 格 训 练 等 ， 是 提 高 范 的 、标 准 的 公 务 语 言 ， 不 仅 仅 是 公 务 员 的 个 人 行 为 ， 更 是 一 种 政
但作为全国第三批出口加工区， 北海 出口加工区开发建设时间比较晚， 而且由 于缺乏国家开发区的支撑， 与其他出口加 工区相比， 面临着多重制约因素， 主要表现 在： 一是区域综合竞争力薄弱。一方面， 由 于 没 有 选 址 于 国 家 级 开 发 区（ 高 新 区） 内 ， 北海出口加工区周边基础设施配套相对滞 后， 区域性综合竞争力较弱。另一方面， 物 流条件不完善严重制约了加工区的发展。 目前， 北海国际海运航线少， 航班不稳定、 载货能力弱， 使得企业开展加工贸易的物 流不畅， 物流成本高， 极大影响加工区企业
（ 三） 出 口 加 工 区 管 理 机 构 、监 管 资 源 现成， 无须设置相应的管理机构。
由 于 海 关 、地 方 人 民 政 府 及 相 关 管 理 部 门均在出口加工区设置了相应的管理机构， 国家无须再重新设置管理机构和配备管理 人员。这样就可以充分利用出口加工区原
有机构、人员配 置 ， 避 免 了 重 复 设 置 机 构 人 员， 不存在新批监管区域不断增加与管理机 构 设 立 、人 员 配 置 不 同 步 的 矛 盾 。
北海出口加工区的独立设置缺乏国家 级 开 发 区（ 高 新 区） 为 依 托 ， 客 观 上 要 求 开 创一条具有自身特色的发展道路， 以发挥 其在北部湾经济区中的积极作用。
一、关 注 政 策 变 化 ， 完 善 出 口 加 工 区 的 功能
从国际上的情况来看， 出口加工区在 对外贸易中多处于补充地位， 功能主要是 提高通 关效率 以 促 进 出 口 、增 加 外 汇 收 入 。 但对于中国来说， 加工贸易出口还有带动 国内相关产业发展、传递科学管理和技术 信息以及促进国内机制转变和制度创新的 作用。随着知识经济的迅速发展和全球化 竞争的日益加剧， 北海出口加工区要注意 进行适合自身特点的功能调整。因此， 北海 出口加工区的发展也必须依靠制度创新，
四 、坚 持 多 元 化 融 资 ， 为 完 善 发 展 模 式
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探 索·探 讨 领导广角
高。
二 、加 强 口 头 表 达 能 力 的 训 练 。公 务 活 动 中 要
与人打交道， 公务员要完整正确地表达思想， 就必
公务员要重视语言修炼
须加强口头表达能力的训练。口头表达能力达到 了一定水平， 书面表达能力也会得到相应提高。口
目前， 出 口 加 工 区 已 有 国 务 院 关 于《中 华人民共和国海关对出口加工区监管的暂 行办 法》， 海关、国税、外 管 、国 检 、商 务 部 等 国务院有关部门均制定了相关的配套管理 办法， 制定了基本政策配套， 且总体运行良 好 。如 果 增 加 出 口 加 工 区 的 保 税 物 流 功 能 ， 只需修改现行办法即可， 无须再制定新的 管理办法。
切入点就是功能优化和产业提升。 二 、吸 引 出 口 产 品 龙 头 企 业 ， 增 强 产 业
集聚效应 北海出口加工区是一个具有特殊功能
的 经 济 区 域 ， 按 照 高 起 点 、高 效 率 、高 水 平 的要求， 其产业导向应该是以引进跨国公 司和大企业为主， 以高新技术产业为主， 以 关联带动性强的出口项目为主。那些产业 链条长、具 有 先 进 的 技 术 和 管 理 水 平 、处 于 产业链下游的企业进入出口加工区， 更容 易使出口加工区发挥产业拉动集聚效应、 知识技术的外溢效应。以科技为先导， 开发 技术、知识密集型的新兴产业和高附加值 尖端产品的科技型的出口加工企业入区发 展， 将有助于出口加工区对北部湾经济区 的 集 聚 、扩 散 效 应 的 发 挥 。
北海出口加工区发展的实践与探索
○杨晓红
北海出口加工区是广西唯一的国家级 出口加工区， 也是西部地区唯一临海的出 口加工区。加工区总规划面积 １．４５４ 平方公 里， 其中首期封关面积 １．１３５ 平方公里， 并 备有 ０．３１９ 平方公里作为预留发展用地。目 前， 首期封关区域内的基础设施已初步完 善， 具备企业入区开工建设的条件。园区内 标准厂 房 已 经 建 成 １０ 万 平 方 米 ， 为 有 效 承 接东部地区产业转移提供了坚实的平台。 北海出口加工区始终坚持以建设全国一流 出 口 加 工 区 为 总 目 标 ， 按 照“ 高 起 点 规 划 、 高 标 准 建 设 、高 水 平 管 理 、高 效 益 开 发 ”的 原则， 不断加大开发建设和招商引资力度， 逐步走上了具有自身特色的健康持续发展 之路， 成为外商投资的新热点， 经济发展的 新亮点， 具有广阔的发展前景。
三、提高国内原材料和中间产品的国 产化率， 带动产业结构升级
提高出口加工区加工企业的料件采购 的国产化率是实现加工贸易带动地区产业 结构升级的关键。为此， 可适时进行以下政 策调整： 即通过确定科学的产业导向， 改变 价格、投资 、税 收 贷 款 等 政 策 几 乎 都 向 下 游 最终产品倾斜的状况， 为中上游产业的发 展提供一定的政策支持， 提高加工贸易的 产业关联度， 促进加工贸易中间产品的国 产化。
语言非常重要。但就目前公务活动中使用语言文字的状况来看， 相 定 ， 在 全 国 公 务 员 中 开 展 普 通 话 培 训 工 作 ， 当 前 北 京 、上 海 及 某 些