三中全会关于农业改革的解读
未来农村更美好——十七届三中全会政策解读
努力， 大力发展农 村经济 和社会 事业 ， 农村社会 生 使
从本世纪头 ２ ０牟 产 力较 大发展 、 农民收入 水平 大幅度提 高 、 民生活 农
实现 全 面 建 设 小 康 社 状 况明显 改善 、 村基础设 施显 著改进 、 农 农村社会 事
会 的 目标 ， 本 世 纪 中 到
农村基 层组 织建设进一 步加 强、 城 容整 洁 、 管理 民主的要 求 ． 实推进社 会主 义新农村 均纯收入 翻一番 、 扎
建 设 。 社 会 主 义 新 农 村 建 设 不 断 获 得 新 发 展 、 得 使 取
新 成 就 、 上 新 台阶 。 迈
乡基本公 共服务 均等化 明显推进 、农村人 居和 生 态
因此 ， 会 主 义 社 这是 由社会 主义新农 村建设在 农村 改革发展 以及 全 改 革 发 展 基 本 目标 任 务 的 顺 利 实现 。
面建设 小康社 会和加 快推进社 会主 义现代化 建设 中 新农村 建设 关 系到新形 势下我 国农村 改革发展 目标
的 战 略 重 要 性 决 定 的
要在推 进农村 改革发展 过程 中，高度 重视社会 主 义
第二 ，社会 主义新 农村建设 关 系我 国农村 改革
新农 村建设 ，把 社会 主 义新农 村建设 放在 更加 突 出 发展 的全局 。新 形势 下推 进农村 改革发展 要 实现 的
的 战 略 位 置 ． 照 生 产 发 展 、 活 宽裕 、 按 生 乡风 文 明 、 村 基 本 目标 任务 ． 包括 现代 农业建 设显著进展 、 民人 农
环境 明显改善等 。可 以说 都涵 盖在社会 主 义新 农村
那 么，为什 么要把 建设社 会主 义新农 村作 为新 建设 的“ 句话 、 五 二十 个字” 的要 求 中。 只要按 照该要 形 势下推进农 村 改革发展 的战略任 务呢 ？ 总体上讲 ， 求全 面推 进社会 主 义新 农村 建设 ，就 可以保证 农村
专题二学习十七届三中全会精神
专题二：学习十七届三中全会精神推进农村发展【相关背景材料】1、中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。
全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
决定指出到2020年，农村改革发展基本目标任务是：⑴农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；⑵现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；⑶农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；⑷农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；⑸城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；⑹资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
2、胡锦涛在党的十七大报告中指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
”【与教材知识的结合点】1．我国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
2．集体经济是生产资料归一部分劳动者共同所有的一种公有制经济，集体经济的地位：是公有制经济的重要组成部分。
作用：体现共同致富的原则；广泛吸收社会分散资金；缓解就业压力；增加公共财富和国家税收；对发挥公有制经济的主体作用具有重大意义3．全面建设小康社会的奋斗目标。
4．为了保证国民经济持续快速健康发展，使全体人民共享经济繁荣成果，最终实现共同富裕。
制定了经济社会“三步走”发展战略。
5．三个文明建设协调发展。
6．党在社会主义初级阶段的基本路线。
7．社会主义初级阶段的主要矛盾和根本任务。
8．共同富裕是社会主义的根本原则。
解读十七届三中全会
解读十七届三中全会一、会议内容及解读【会议内容】全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……【解读】从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署……专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。
全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结30年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。
专家表示，这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。
【会议内容】制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。
经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。
全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。
在新的起点上推进农村改革发展——党的十七届三中全会传递的政策信号
发展 ６方面的基 本 目标任务，计广 大农民清晰地看到 了未来 生
活 的美 好 图 景 。
农业农村 ＿ 作的部分基层 同志和研究 农业 、 ［ 农村 、 民问题 的部 农 分专家学者也应邀 列席 了会议 。有关专家 认为 ，此举的根本 目
和 牛 态 文 明建 设 各 个 方 面 ，是 我 们 党 对 农 村 改 革 发 展 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 构 想 的进 一 步细 化 ， ８ 亿 农 民 提 ｝ 了具 体 而 明 为 ｌ Ｉ
确 的奋 斗 目标 。
展，必须加 强农业发展这个基础 ，为经济社会 全面协调可持续 “
思想 、 目标 任 务 、 大 原则 ， 当 前 和 今 后 … 个 时 期 全 党 全 国推 重 是 进 农 村 改 革 发 展 的 指 导性 文件 。 这 次 全会 一个 引人 注 目的亮 点 ， 是党 的 十 七 大 代 表 中从 事
目标任务 ： 全面描绘农村未来美好图景
全 面建设小康社 会的宏伟 目标实现之时 ，我 国农村 的面貌
发 展 提 供 有 力 支 撑 ” 促 进 社 会 和 谐 ， 须 抓 住 农 村 稳 定 这 个 大 ； 必 局 ， 为实 现 国家 长 治 久 安 打 下 坚 实 基 础 ” “ “ 国 总 体 上 已进 入 以 工 促 农 、 我 以城 带 乡 的 发 展 阶 段 ， 入 进
令 会 还 确 立 了进 一 步 推 进 农 村 改革 发 展 的 指 导思 想 ，并 存
一
番 ”“ 对 贫 困 现 象 基 本 消 除 ”“ 村 基 层 组 织 建 设 进 一 步 加 ，绝 ；农
学习三中全会精神深化农村改革发展
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十七届三中全会（2008年10月9-12日）
关注“三农”问题
《中共中央关于推进 农村改革发展若干重大 问题的决定》提出加强 农村制度建设；积极发 展现代农业提高农业综 合生产能力；加快发展 农村公共事业。
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•
五个保障：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权 ，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农 村存款主要用于农业农村。 • 五个方面的城乡统筹：统筹城乡基础设施建设和社区建设，统筹城乡义 务教育资源均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居 民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹 发展。 • 六个推进：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展 的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城 乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业 转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户 农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险 规范接入城镇社保体系。
在新的起点上推进农村改革发展——党的十七届三中全会传递的政策信号
攮誊按一 秩 时 节 ・ 的 十 七 届 三 中 宝 会 在 北 幕 圆 盾 闭幂 ． 含 覃 议 通 过 的 ‘ 共 中 央 关 于 推 进 农 村 改 革 发 金 党 全 中
展若干ｌ ； 问题的决定 ＇ 明确了在新 的起 点上推进 农村改革发晨 的指导思想 、 ｒ： ｋ ， 目标任务 、 ｔ大原 则， 是当 前和今后 一个时新 全党全国推进 农村改 ｔ 发晨的指导 性文件 。 了帮助大赢 认真学 习、 ｔ 为 深射 领“ 决定 精神。 根据新华杜 ａｉ．ｌ 现 ｇ ￣１ ｍ搞如下， Ｉ ｔ 以＇ 读者 。
大历 史任 务 ， 明确“ 并 生产发 展 、 活宽裕 、 生 乡风文 明 、 容 村 整洁 、 管理 民主” Ｏ 的２ 字要求 ， 到十六 届六 中全会将 社会 主
义新农 村建 设作 为促进 社会 和谐 的一项 重要措 施 ， 再到 党
全会 关 于推 进农 村 改革 发展 的 总体 部署 贯 穿 了这 一总 要 求。 全会 强调 ， 继续 解放 思想 ， 须结合 农村 改革 发展这 个 必
伟大 实践 ， 以新 的理 念 和思路 破解 农村 发展 难题 ”； 持 “ 坚 改革 开放 ， 必须 把握农 村改 革这个 重点 ，在统 筹城 乡改 革 “ 上取得重 大突破 ”； 动科学发 展 ， 推 必须加 强农业 发展这个
的十七 大对 统筹 城乡发 展 、 推进 社会 主义新 农村建 设作 出 全面部 署 ……专 家梳理 这一脉 络后认 为 ， 的十七 届三 中 党
全 会 提 出 的农 村 改 革 发 展 基 本 目标 任 务 ， 及 农 村 经 济 建 涉
设 、 治建 设 、 政 社会 建设 、 化建设 和生 态文 明建设各 个方 文 面 ， 我们 党对农 村改 革发 展和社 会主 义新农 村建设 构想 是 的进 一步细化 ， 亿 农 民提 出了具体 而明确 的奋 斗 目标 。 为８
三中全会透视——12位知名专家深层解读十七届三中全会：为什么选择农村改革发展这个关节点
后 回过 头 来 看这 个 问题 就 更 清 楚 了
，
。
党 的 十 七 届 三 中全 会 又
新 的历 史 起 点 上 我 国 农 村 改 革 发 展 也
面 临不 少 困难 和 挑 战
，
农 村 的改 革 发 展 是 建 设 和 发 展 中 国 特
色 社 会 主 义 的第
X l~4 ,
一
选 择 了 在 新 形 势 下 推进 农 村 改 革 发 展
口
这 是 因 为在新 的 历 史 起 点 上 推 进
这 是 因 为 面 对农 业 农 村 发 展 的 新
，
的积 极 性
。 ，
我们是在
，
19 7 8
年底 制定
”
改革 发 展
，
必 须 着 力 在 农 村 改 革发 展
。 ，
必 须 继 续 创新农 村体制
、
这 个方针 的 几 年功夫就见 效 了
。
上 取 得 新 突破 对 于 我 们 国家而 言 新
。
， ，
■ 严 书翰
30
年前
，
农 村 的改 革发展 是
了坚 实 基 础
，
为 成 功 开 辟 中 国特 色 社
形 成 中 国 特 色社 会 主 义
。
建 设 和 发展 中国特 色社 会主 义 的
会主义 道路
、
第
一
个切 入 点
建设 和 发 展 中国特 色 社 会 主 义 是
理 论 体 系积 累 了宝 贵 经 验
，
局 作 为 根 本要 求 坚 持 工 业 反 哺 农 业
人 民论 坛 政 论 双 周 刊
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为全面解决“三农”问题夯实基础——对十八届三中全会《决定》有关农村改革几个重大问题的理解
六个完善健全是 ： 完善对被征地农民合理 、 规范、 多 的问题 有了突破性 、 开创性 的改革 意见 ， 在理论 和政策 元保障机 制 ， 完善农产 品价格形成机 制 ， 完善粮食 主产 区利益补偿机 制 ， 完善农 业保险 制度 ， 健 全农业支持 保 《 决定》 以赋予农 民更多权利和利益 、 推进城 乡发展 护体 系 ， 健 全农村 留 守儿童 、 妇女 、 老 年人 关爱服 务体
一
体化为主线 ，明确提 出了 “ 三个赋予 ” 、 “ 七个允许 ” 、 系。
“ 四个鼓励” 、 “ 五个保障 ” 、 “ 六个推进 ” 、 “ 三个建 立” 、 “ 六 四个方面 的制度改 革是 ：改革 完善农村 宅基地 制 个完善健全” 、 “ 四个制度改革 ” 、 “ 五个城 乡统筹 ” 的农村 度 ， 改革农业补贴 制度 ， 完善集体林权 制度 改革 ， 加 快户
动 态 版 块 ～ 三农时 政
Ｄｏ ｎ ｇ ｔ ａ ｉ ｂ ａ ｎ ｋ ｕ ａ ｉ
．
。
为 全 面 解 决 三 农 ， ， １ ， １ 题 夯 实 基 础
—
—
对十八届三 中全会《 决定》 有 关农村 改革几个重 大问题 的理解
民公平 分享土地增值收益 ， 保障金融机构农村存款主要 用于农业农村 。
农村兴办各类事业 ， 允许农村集体经营 陛建设用地 出让 经营权 Ｉ 农业企业流转 ， 允许财政补 助形成 的资产 转交 租赁人股 、 实行与国有土地 同等入 市同权 同价 。 合作社持 有和管护 ， 鼓励和 引导 工商 资本到农 村发展适
四个鼓励 是 ： 鼓励承包 经营权 在公开市场上 向专业 合企业化 经营 的种 养业 ，赋予农 民对集体 资产股份 大户、 家 庭农场 、 农 民合作社 、 农业企 业流转 ， 鼓 励和 引 有 、 收益 、 有偿退 出及抵押 、 担保 、 继承权 ， 选 择试点推进 导工商资本到农村发展适合企业化经营 的现代种养业 ， 鼓励农村发展合作经济 ， 鼓励社会 资本投 向农村建设。
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重点 经济体制改革。 核心 处理好政府和市场的关系，使市场在 资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用。
二、关于农村改革方面的新规定
推进城乡发展一体化为主线，明确提出 “三个赋予”、 “三个建立”、 “四个鼓励”、 “四个制度改革”、 “五个保障”、 “五个城乡统筹”、 “六个推进”、 “六个完善健全”、 “七个允许”的农村改革任务和举措。
六个推进
推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经 营等共同发展的农业经营方式创新； 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置； 推进城乡基本公共服务均等化； 推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的 农业转移人口转为城镇居民； 推进城镇基本公共服务常住人口全履盖； 推进进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保 障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接 入城镇社保体系。
（五）鼓励农村发展合作经济。 （六）赋予农民更多财产权利。 （七）推进城乡要素平等交换和公共资源均 衡配置 。 （八）推进农业转移人口市民化 。
五个保障
保障农民集体经济组织成员权利； 保障农户宅基地用益物权； 保障农民工同工同酬； 保障农民公平分享土地增值收益； 保障金融机构农村存款主要用于农业农村。
五个方面的城乡统筹
统筹城乡基础设施建设和社区建设； 统筹城乡义务教育资源均衡配置； 统筹完善城乡均等的公共就业创业服务体系； 统筹整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险度； 统筹发展推进城乡最低生活保障制度。
十八届三中全会精神 学习辅导
天水农校 谢增寿
一、全面深化改革的总体战略思路
总目标 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理 体系和治理能力现代化。 主要任务 1.经济：使市场在资源配置中起决定性作用。 2.政治：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一。 3.文化：建设社会主义核心价值体系、文化强国。 4.社会：更好保障和改善民生、促进社会公平正义 5.生态：建设美丽中国。 6.国防和军队：建设一支听党指挥、能打胜仗、作风 优良的人民军队。 7.党建：加强和改善党的领导。
三个赋予
赋予农民更多财产权利； 赋予农民对承包地占有、使用、收 益、流转 及承包经营权抵押、担保权能； 赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退 出及抵押、担保、继承权。 三个建立 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分 配机制； 建立农村产权流转市场； 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩 机制。
四个鼓励 鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家 庭农场、农民合作社、农业企业流转； 鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经 营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济； 鼓励社会资本投向农村建设。 四个方面的制度改革 改革完善农村宅基地制度； 改革农业补贴制度； 完善集体林善健全
完善对被征地农民合理、规范、多元保 障机制； 完善农产品价格形成机制； 完善粮食主产区利益补偿机制； 完善农业保险制度； 健全农业支持保护体系； 健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱 服务体系。
七个允许
允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经 营； 允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、 转让； 允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社； 允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管 护； 允许合作社开展信用合作； 允许企业和社会组织在农村兴办各类事业； 允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、 实行与国有土地同等入市同权同价。
三、农村改革的重点
（一）大力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、 以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关 系，实现城乡发展一体化。 （二）推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业 经营等共同发展的农业经营方式创新。 （三）赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转 及承包经营权抵押、担保权能 。 （四）鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农 民合作社、农业企业流转。