国务院赋予中关村“国家自主创新示范区”新定位
盘点 14个国家自主创新示范区是如何定位的？
盘点14个国家自主创新示范区是如何定位的？国务院近日正式批复同意郑洛新国家高新区、山东半岛国家高新区、沈大国家高新区建设国家自主创新示范区。
至此，国家自主创新示范区增至14个。
14个国家自主创新示范区具有相同的使命，那就是享受国家自主创新示范区相关政策，积极开展科技体制改革和机制创新，在股权激励、科研项目和经费管理、科技金融结合、人才培养与引进、产学研用结合、创新创业服务体系建设、科技成果转化等方面进行探索示范，对周边区域发挥创新引领和辐射带动作用。
但由于经济和区域特色不同，14个国家自主创新示范区的定位也各有不同。
一起来看看它们各自的定位：中关村国家自主创新示范区努力培养和聚集优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，全面提高中关村科技园区自主创新和辐射带动能力，推动中关村科技园区的科技发展和创新，在本世纪前20年再上一个新台阶，使中关村科技园区成为具有全球影响力的科技创新中心。
武汉东湖国家自主创新示范区努力培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化一批国际领先的科技成果，在具备优势的基础研究学科前沿领域取得一批原创性成果，做强做大一批具有全球竞争力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，建设一批世界一流水平的新型研究机构，全面提高东湖高新区自主创新和辐射带动能力，全力推动东湖高新区科技发展和创新在十年内再上一个新台阶，成为推动资源节约型和环境友好型社会建设、依靠创新驱动发展的典范。
上海张江国家自主创新示范区努力培养和聚焦优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，全面提高张江高新技术产业开发区自主创新和辐射带动能力，推动张江高新技术产业开发区的科技创新在本世纪前20年再上一个新台阶，使张江高新技术产业开发区成为培育战略性新兴产业的核心载体和实现创新驱动、科学发展的示范区域。
国务院同意调整中关村示范区空间规模布局——中关村创新发展再上新台阶
家 ，形 成 ２～ ３个 具 有 技 术 主 导 权 建 设 中 国 特 色 世 界 城 市 中 的 引 擎 支
为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 、 国 务
的 战 略 性 新 兴 产 业 集 群 ， 人 均 和 地 撑 作 用 ，在 促 进 产 业 与 人 口资 源 环 院 批 复 、 全 国 科 技 创 新 大 会 、 北 京 均 产 出 明 显 提 升 ，对 首 都 经 济 增 长 、 境 协 调 发 展 中 的 布 局 引 导 作 用 ， 为 市 第 十 一 次 党 代 会 和 实 施 意 见 产 业 结 构 升 级 、 能 耗 降 低 和 生 态 环 把 中 关 村 建 设 成 为 具 有 全 球 影 响 力 精 神 ， 中 关 村 示 范 区将 进 一 步 解 放 境 建 设 发 挥 显著 带 动 作 用 。 的 科 技 创 新 中 心 和 高 新 技 术 产 业 基 思 想 ， 大 胆 创 新 ， 脚 踏 实 地 ，真 抓 实干 ，始终 坚持 发挥好 改革 试验 田
创 新 发 展 布 局 显 著 优 化 ，建 成 多 园 、各具 特 色 的 发展 格局 ； 坚 定信 京 市 委 、市 政 府 出 台 了 一 系 列 重 要
一
批 特 色 产 业 基 地 ，实 现 高 端 产 业 心 、 强化 服务 ，举全 市 之 力推 进 中关 举 措 。 实施 意 见 着 重 勾 勒 了 中 关 村 示 范 区的 发展 目标 ： 创 新 发 展 布 局 显 著 优 化 。 到
创 新 示 范 效 应 显 著 增 强 。 体 制 地 奠 定 重 要 基 础 。
机 制 创 新 不 断 深 入 ，形 成 符 合 “ 一
２ ０ １ ２年 以 来 ， 中 关 村 示 范 区 继 作 用 ， 持 续 深 化 体 制 机 制 创 新 和 政
科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知
科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2013.01.18•【文号】国科发高[2013]23号•【施行日期】2013.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】科学技术综合规定正文科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知（国科发高〔2013〕23号）各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新技术产业开发区管委会，各有关单位：为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动国家高新技术产业开发区发展，我部组织编制了《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。
现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。
特此通知。
附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要科技部2013年1月18日附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，更好地发挥国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）在培育和发展战略性新兴产业、促进区域经济结构调整和发展方式转变、加快建设创新型国家中的引领、支撑、辐射、带动作用，全面提升国家高新区的发展水平，特制定《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。
一、国家高新区“十二五”发展的基础与形势（一）国家高新区“十一五”发展回顾。
“十一五”期间，国家高新区以科学发展观为指导，按照“四位一体”战略定位的总体要求，在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面做出很大努力，取得明显成绩。
国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。
中共中央组织部、国家发展和改革委员会、教育部等关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见
中共中央组织部、国家发展和改⾰委员会、教育部等关于中关村国家⾃主创新⽰范区建设⼈才特区的若⼲意见颁布⽇期：2011-03-04执⾏⽇期：2011-03-04时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章为贯彻落实《国家中长期⼈才发展规划纲要（2010?D2020年）》和全国⼈才⼯作会议精神，创新⼈才发展体制机制，加快建设⼈才强国，中央⼈才⼯作协调⼩组、北京市决定在中关村国家⾃主创新⽰范区（下称“中关村⽰范区”）全⾯建设⼈才特区，现提出以下意见。
⼀、深刻认识建设⼈才特区的重⼤战略意义⼈才资源是第⼀资源。
在我国改⾰发展的关键阶段，⼤⼒推动⼈才发展体制机制改⾰与政策创新，提⾼⼈才资源的开发利⽤⽔平，对于深⼊贯彻落实科学发展观、促进经济社会⼜好⼜快发展，具有重⼤⽽深远的意义。
借鉴改⾰开放初期建设经济特区的经验，探索建设⼈才特区，是构筑我国⼈才发展战略⾼地、形成我国⼈才竞争⽐较优势、加快建设⼈才强国的战略选择。
建设⼈才特区，就是要在特定区域实⾏特殊政策、特殊机制、特事特办，率先在经济社会发展全局中确⽴⼈才优先发展战略布局，构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的⼈才体制机制。
要通过建设⼈才特区，⼤量聚集拔尖领军⼈才，促进各类⼈才的全⾯发展，依靠⼈才智⼒优势，提升⾃主创新能⼒，促进新兴产业发展，不断形成新的科学发展优势。
中关村⽰范区具有建设⼈才特区的坚实基础和独特优势。
经过⼆⼗多年的发展建设，中关村⽰范区在海内外具有⼀定影响⼒，聚集了⼤量⾼层次⼈才创新创业，⼈才发展的辐射效应强。
国务院批复中关村⽰范区实施⼀系列先⾏先试的政策，为进⼀步促进⼈才发展创造了有利条件。
中关村⽰范区地处⾼校、科研院所和⾼科技企业密集地区，科研资源⼗分丰富，⾼新技术产业发达，⼈才开拓事业的空间⼤、平台宽⼴。
要抓住机遇、解放思想，借助优势、开拓创新，加快把中关村⽰范区建设成为具有全球影响⼒、体现中国特⾊的⼈才特区。
⼆、建设⼈才特区的总体⽬标从2011到2015年，⾯向以海外⾼层次⼈才为代表的国家发展所特需的各类⼈才，建设“⼈才智⼒⾼度密集、体制机制真正创新、科技创新⾼度活跃、新兴产业⾼速发展”的中国特⾊⼈才特区。
中关村国家自主创新示范区条例
关于《中关村国家自主创新示范区条例（草案征求意见稿）》的说明一、立法背景和必要性中关村科技园区是国务院批准的、我国第一家国家级高新技术产业开发区。
为促进和保障中关村科技园区的建设和发展，北京市人大常委会于2000年12月审议通过了《中关村科技园区条例》(以下简称"《园区条例》")。
《园区条例》通过改革工商登记管理制度，促进技术与资本对接，完善人才培养流动机制，规范政府行为，保护创业者和投资者的合法权益，极大地解放了中关村的创新活力与生产力，自主创新成果不断涌现，高新技术产业发展又好又快，实现了市委、市政府确定的中关村科技园区建设"三年大变样，五年上台阶"的目标。
近年来，国内外环境发生了显着变化。
国际新兴高科技业态不断涌现，全球产业转移不断加快，创新资源全球化流动、全球创新中心多极化发展的趋势凸显，各国政府都加大了对创新和高科技产业化的促进和扶持。
党中央、国务院相继作出了落实科学发展观、走中国特色自主创新道路、建设创新型国家等一系列重大决策。
中关村的发展也进入了新的阶段。
2009年1月13日，国务院作出了关于建设中关村国家自主创新示范区的批复。
批复明确了中关村作为国家自主创新示范区新的战略定位,其未来发展的战略目标是成为具有全球影响力的科技创新中心，还提出了支持中关村示范区建设的8条政策措施，包括：开展股权激励试点、科技金融创新试点、科技重大专项列支间接费用试点、支持新型产业组织参与国家重大科技项目、制订税收政策、编制发展规划、政府采购自主创新产品试点和建设世界一流水平新型研究机构。
为落实国务院批复，市委、市政府出台了《关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》。
目前，在国务院有关部门和北京市的共同领导和推动下，建设中关村示范区的各项工作正在稳步推进。
通过总结《园区条例》的实施情况、广泛征求意见和深入调研，结合中关村未来发展的新目标和新定位，有必要制定新的《中关村国家自主创新示范区条例》取代《园区条例》，推动解决园区发展中存在的以下几个方面的主要问题：一是创新主体方面，企业和社会组织登记设立制度需要进一步改革和简化，产业联盟、产学研协同创新等创新主体的新发展和新特点在《园区条例》中没有体现。
国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复-
国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复科技部、北京市人民政府：你们《关于支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区若干政策建议的请示》收悉。
现批复如下：一、同意中关村科技园区建设国家自主创新示范区。
要以科学发展观为指导，发挥创新资源优势，加快改革与发展，努力培养和聚集优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，全面提高中关村科技园区自主创新和辐射带动能力，推动中关村科技园区的科技发展和创新，在本世纪前20年再上一个新台阶，使中关村科技园区成为具有全球影响力的科技创新中心。
二、同意采取以下政策措施支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区。
（一）开展股权激励试点。
在中关村科技园区范围内的高等院校、科研院所中，开展职务科技成果股权和分红权激励的试点。
在中关村科技园区范围内的院所转制企业以及国有高新技术企业中进行股权和分红权激励改革，对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励。
由财政部、科技部会同有关部门制订具体实施办法。
（二）深化科技金融改革创新试点。
完善中关村科技园区范围内非上市公司进入证券公司待办股份转让系统的相关制度；逐步建立和完善各层次市场间的转板制度，建立具有有机联系的多层次资本市场体系。
在中关村科技园区范围内注册登记的产业投资基金或股权投资基金，适用国家关于股权投资基金先行先试政策。
中关村国家自主创新示范区
中关村国家自主创新示范区成立时间中关村国家自主创新示范区是中国高科技产业中心，是中国第一个国家级高新技术产业开发区，第一个国家自主创新示范区，第一个“国家级”人才特区，是我国体制机制创新的试验田。
中关村国家自主创新示范区起源于二十世纪八十年代初的“中关村电子一条街”。
党中央、国务院高度重视中关村的发展建设，国务院先后5次做出重要决定。
1988年5月，国务院批准成立北京市新技术产业开发试验区，它就是中关村科技园区的前身。
中关村科技园区中关村科技园区管理委员会作为市政府派出机构对园区实行统一领导和管理。
1999年6月，国务院批复要求加快建设中关村科技园区，这是中国政府实施科教兴国战略，增强我国创新能力和综合国力的一项重大战略决策。
发展历程2005年8月，国务院做出了关于支持做强中关村科技园区的8条决定。
2009年3月，国务院批复同意建设中关村国家自主创新示范区，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，成为创新型国家建设的重要载体，掀开了中关村发展新的篇章。
《批复》指出，要加快改革与发展，努力培养和聚集优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，全面提高中关村自主创新和辐射带动能力，推动中关村的科技发展和创新在本世纪前20年再上一个新台阶，使中关村成为具有全球影响力的科技创新中心。
2011年1月26日，国务院又批复同意了《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020年）》，进一步明确了中关村示范区今后十年的战略定位和发展思路。
在2011年，国家十二五规划中明确提出“把北京中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心”。
2012年10月13日，国务院批复同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局，由原来的一区十园增加为一区十六园，包括东城园、西城园、朝阳园、海淀园、丰台园、石景山园、门头沟园、房山园、通州园、顺义园、大兴-亦庄园、昌平园、平谷园、怀柔园、密云园、延庆园等园区，示范区面积由原来的233平方千米，增加到488平方千米。
中关村国家自主创新示范区
中关村国家自主创新示范区中关村国家自主创新示范区简介中关村国家自主创新示范区（以下简称“中关村示范区”）是中国国家发展和改革委员会、科技部、教育部、财政部、北京市人民政府以及中国科学院和中国工程院合作共建的一个创新驱动发展的高地。
中关村示范区位于北京市海淀区，是中国乃至全球科技创新的重要集聚地之一。
自成立以来，中关村示范区已经成为了聚集了大量创新资源和创新创业人才的集群，为中国的科技创新发展做出了重要贡献。
中关村示范区成立于2009年，是按照国家战略部署，将中关村科学城和中关村软件园整合升级而成的一处具有重要战略地位的创新区域。
中关村示范区占地面积约493平方公里，包括中关村科学城、中关村软件园和中关村技术密集型产业基地三个核心区域，以及朝阳区、丰台区、昌平区等多个周边区域。
中关村示范区依托于北京市的科技创新资源和人才优势，着力打造高端研发、产业孵化、科技金融和人才创新四大功能板块。
中关村示范区的发展战略主要体现在以下几个方面。
首先，中关村示范区致力于建设创新型城市。
这意味着中关村示范区将提供优质的生态环境和便捷的公共服务，为创新创业提供良好的条件。
其次，中关村示范区着重发展科技产业。
中关村示范区坚持创新驱动发展的理念，通过加强科技创新和产业融合，推动核心竞争力的提升。
再次，中关村示范区注重人才培养和引进。
中关村示范区通过建设国际化的科技人才创新创业生态系统，吸引高层次人才的加入。
最后，中关村示范区加大了科技金融的支持力度。
中关村示范区鼓励创新创业企业通过多种渠道获得融资，并提供相应的金融服务。
中关村示范区在科技创新方面取得了显著的成绩。
当前，中关村示范区已经形成了一批有影响力的创新领军企业，包括小米、百度、京东等。
这些企业在信息技术、人工智能、生物医药、新能源等领域取得了重大突破和创新成果。
中关村示范区也吸引了一大批优秀的科技人才，包括杨元庆、雷军等杰出的企业家和科学家。
他们在中关村示范区的引领下，推动了中国科技创新的蓬勃发展。
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合制定到 ２ ２ ０ ０年的园区发展规划。《 批 关村 高端领军人 才聚集 工程” ，聚集和 政府引导和服务 ，建设宜居 、和谐 、生
复 支持北京市 人民政府通过首购、订 吸引战略科学家 以及高端领军型创新创 态 的园区环境 ，开展具有 中关村特色的
购 、首台 （ 套）重大技术装备试验 和示 业人才 、 创业投资家、 科技 中介入才 ， 健 文化创新。（ 摄影
村 科 技 园 区 的 科学 发展 和 创 新 在 本世 纪 产业 发展道路。在新 时期 ，国务院赋予 展 空 间 ，建 设 综 合性 国 家高 技 术 产 业基
前 ２ 年再上一个新 台阶 ， ０ 成为具有全球 中关村国家 自主创新示 范区的新定 位， 地 ，在软件和集成电路 、生物医药 、环
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“ 国家 自主创新示范区’新定位 ’
３月 ２ ０日，北京市委市政府召开建 范 项 目 ，推广 应用 中关 村 自主 创 新 产 品 全 人 才 激 励 机 制 ， 建区动员大会。 等政府 采购方式 ，支持 企业 自主创新 。 完善人才服务环境 。三是构建区域技术 大会宣读了 国务院关于 同意支持 创新体制机制，利用全球创新资源 ，建 创新体系 ，建设 中国技术交易所 ，努力 中关村科 技园区建设国家 自主创新示范 设一批世界一流水平的新型研究机构。 区的批复） 以下简称 （ ）（ 《 批复》 。（ ） （ 批复》 争取承接国家科技资源和重大项 目，实
中央 政 治 局 委 员 、北 京 市 委 书 记刘 施 “ 关 村开 放 实 验 室 工程 ” 中 ，开展 “ 中 指 出 ，同 意在 中 关村 科 技 园 区 建设 国 家 淇在会上发表了重要讲话 。刘淇书记指 关村百家创新型企 业试点 ”工作 ，健 全
自主创新 示 范区 ，要 以 自主 创新为 驱 出：２ ０年来，中关村 从电子一条街 、到 科 技 中介 服 务 体 系 。 四是 全 面 实 施 知识 动 ，以体制机 制改革为突破 ，以发挥创 中国第一家国家级高新区 、到跨行政 区 产权 、标准、品牌 、技术转移战略 ，加
费用试点、支持新型产业组织参与国家 重 点 做 好 ９ 方 面 的 工 作 。一 是 研 究 编 聚集 ，支持有能 力的企业 “ 出去” 构 个 走 ， 重大科技项 目、实施支持创新创业的税 制中关村国家 自主创新示范区的发展规 建现代化 ，国际化的高技 术市场体系 ，
收 政 策 等 ，同 时 ，要 求 国家 有 关 部 门联 划。二是大力实施人才战略 ，启动 “ 中 推进多层 次国际交流与合作。九是加强
影 响 力 的 科 技 创 新 中心 。
就是要进一步发挥 中关村 的先行先试作 保新能源 、文化创意等重点领域 ，打造
《 复 同 意 采 取 一 系 列 政 策 措 施 用 ， 深化 改 革 开 放 、 批 在 落实 科 学 发展 观 、 特 色 突 出 、 企 业 集 聚 的 专 业 化 产 业 基 支 持 中关 村 科 技 园 区建 设 国家 自主 创 新 提 升 自主 创 新 能 力方 面 发 挥 更 加重 要 的 地 。七 是 带 动 区 域 统 筹 协调 发展 ，与 其
特 别 是 产 业 领 军 人 才 ，产 生 和转 化一 批 试 验 探 索 发 展 到市 场 化 、法 制 化 、 国 际 科技创业金融体系，深入推进创业投资 国 际领 先 的 科 技成 果 ，做 强 做大 一批 具 化的深层次改革 ，始终处于我国改革开 试 点 和 非 上 市 公 司 代 办 股 份 转 让 试 点 ，
示范区 ， 主要 包括：开展股权激励试点 、 深化科技金融改革创新试点 、开展国家 科技重大专项项 目经费 中核定列支间接
作用 。
他区域共建高技术产业 基地 ，发挥在更
大会报告 了北京市建设 中关村国家 大 区域范 围内的辐射带 动作用 。八是不 自主创新示范区的构想和工作安排 ，将 断提升 国际化水平。吸引全球创新要素
有全球影响力 的创新型企业 ，培育一批 放的前沿 ，走出了一条以 自主创新 为核 积 极 利 用 多 层 次证 券市 场 ，做 强 做大 中 国际知名 品牌 ，全面提高中关村科技 园 心 、以 体 制机 制 创 新 为 动 力 、 以产 学 研 关 村 板 块 ，探 索投 保 贷 联 动 机 制 ，建 立 区 自主创新和辐射带动能力 ，推动中关 结合为途径 、具有 中国特色的高新技术 科 技保 险保 障机制。六是优化和拓展发
新 资 源 优势 为重 点 ， 加快 改 革 与 发 展 ， 的 高 端 研 发 和产 业 功 能 区 ；从 “ 自筹 资 快 中关 村 国 家知 识 产 权 制度 示 范 园 区 和
争取再 培养和聚集一 批优秀创新人 才、
金 、自 由组 合 、自主 经 营 、自负盈 亏 ”的 高 技术 标 准 化 示 范 区 的 建设 。五 是 建立