宁夏公路建设管理局廉政风险防范管理工作实施方案

宁夏公路建设管理局廉政风险防范管理工作实施方案
为了深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，进一步开展好公路建设管理局反腐倡廉建设，确保《公路建设管理局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉具体工作方案》的落实，拓展从源头上防止腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，根据交通运输厅党委、纪委关于在交通运输系统推行廉政风险防范管理工作的要求，经局党委研究，决定在全局推行廉政风险防范管理工作，并提出如下实施方案。

一、推行廉政风险防范管理的重要性
廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生不廉洁行为甚至违纪违法问题的可能性。

廉政风险防范管理是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

推行廉政风险防范管理是进一步深化反腐倡廉建设的重要举措，是有效监控权力运行的必要手段，是构建惩防体系、促进廉政勤政建设的有效途径。

开展廉政风险防范管理，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个部门、每个岗位和每个人，从而增强预防腐败工作的针对性、实效性和可操作性，促使党员干部自觉监督、主动参与监督，提高化解廉政风险的意识，进一步打造“阳光工程”和廉洁高效的行业形象。

通过识别风险，综合利用现有的制度和措施，并形成相应工作机制，实现制度化、系统化、标准化运作，可以有效遏制和减少腐败现象在公路建设领域的发生。

通过预防，梳理出现有制度的缺失和管理上的漏洞，制定相应的防控措施，可以为全面构建和谐公路建设提供坚强有力的政治保证，以达到“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的目的。

二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“大宣教”、“大预防”工作格局，紧紧围绕公路建设中心工作，以工程建设招投标、设计变更、计量支付、
质量监督、资金拨付、物资采购、征地拆迁补偿、后勤服务保障工作为重点，通过创新体制，提高预防腐败工作水平，认真开展廉政风险防范管理工作，建立完善具有公路建设行业特色的惩防体系，促进公路建设事业又好又快发展。

（二）工作目标。

通过结合正在开展的工程建设领域突出问题专项治理工作和交通运输部《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》提供的工作思路进行廉政风险防范管理。

从爱护关心公路建设管理局党员干部和广大施工、监理单位员工为出发点和落脚点，通过排查重点岗位、重要部门廉政风险，加强岗位权力监督制约，把惩防体系建设到岗、落实到点，逐步建立起比较完善的廉政风险防范长效机制，促进局机关党员干部队伍和参建单位工作作风的全面优化。

各处室、各施工监理单位要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，在提高认识、统一思想、充分调查研究的基础上，于2009年12月10日前完成廉政风险点的查找工作并制定出防控措施。

从2010年开始，在全局全面推行廉政风险防范管理工作。

三、实施范围和主要内容
（一）实施范围
廉政风险防范管理的实施范围为公路建设管理局全体党员干部和所有在建施工、监理单位。

局机关重点是掌握决策权、项目管理权、组织人事权、财务审批权、物品采购和管理权等与工程建设有关的党员干部，施工、监理单位主要是指正在参与建设的项目部、监理办。

（二）主要内容
运用现代管理学理念和方法，重点围绕监督制约和规范权力运行及影响工作成效的问题，紧密联系各处室、各参建单位实际，突出涉及人、财、物管理和具有项目管理权、物品采购权等关系人民群众切身利益的重点部门、重要岗位，从思想道德、制度机制、岗位职责三个层面确定风险防范的形式和内容，认真查找在履行岗位职责、业务流程操作、制度机制运行和受外部环境影响等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为等可能导致各类事故发生的
廉政风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化循环管理。

四、工作步骤
(一)计划动员
1、成立组织。

在局党委的领导下，成立由局领导、纪检监察室、办公室、财务审计处、总工办、质安处、协调处、宣传处、各建设处组成的廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。

领导小组下设办公室，办公室设在局纪检监察室。

各施工、监理单位根据工程建设情况成立相应的组织。

2、制定方案。

各处室、各施工监理单位要结合本处室、本单位实际，制定具有系统性和可操作性的具体工作方案，保证工作有序进行。

3、宣传动员。

各处室、各施工监理单位要组织党员干部和工作人员重点学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和交通运输部、交通运输厅、公路建设管理局等有关法律法规，广泛进行廉政教育。

召开局廉政风险防范管理工作领导小组办公室会议，对全局开展廉政风险防范管理工作进行全面部署。

结合公路建设管理局工程建设领域突出问题专项治理活动排查阶段工作有关专题会议，采取专题研讨、板报宣传栏等多种形式，进一步提高岗位责任意识和风险意识，明确工作内容和职责责任，为开展工作做准备。

(二)排查实施
各处室、各施工监理单位要紧密结合自身实际，在进一步明确职责权限的基础上，重点围绕查准找风险点，制定完善相关措施，实施有效监督，严格检查考核和建立健全预防腐败、促进廉政勤政建设的长效机制等方法步骤开展工作。

要按照“自我查找——工作人员互评——组织审核公示接受建议——反馈本人修正——组织再次审核——返回本人确认”的程序，切实抓好以下工作。