论河北省农村剩余劳动力的转移

论河北省农村剩余劳动力的转移
摘要:本文分析了河北省农村剩余劳动力的现状,指出农村剩余劳动力大量存在的原因,重点讨论了农村剩余劳动力的解决途径。

即提高农村剩余劳动力的文化程度和培训水平,通过农村自身的农业产业化和推进城镇化进程,使农村剩余劳动力在农村内部得到解决。

另外,通过推进城市化进程向外输出农村剩余劳动力,改革以政府为主导的二元劳动力市场,建立统一有序、公平开放的劳动力市场。

关键词:河北省;农村;剩余劳动力
一、河北省农村剩余劳动力的现状
农村剩余劳动力是指农村劳动力供给超过一定区域、一定时期、一定生活水平和技术条件下耕地对劳动力的需求,它是人口和劳动力之间的差额。

目前,河北省存在大量的农村剩余劳动力,这些人文化程度不高,受培训率较低,影响并制约着河北省经济社会的可持续发展和和谐社会的构建。

第一,农村剩余劳动力数量过多。

据统计,河北省2006年人口约6800万,而农业人口有5422.28万人,从事农业的劳动力有1771.98万人。

由于耕地数量的限制,这些劳动力并未充分就业,如果按隐性失业率20%计算,约有300万人失业,农村还有700万人处于显性失业状态,共有1000万人处于失业状态。

河北省农村剩余劳动力转移问题相当紧迫,已经严重制约了河北省经济社会的健康快速发展。

第二,农村剩余劳动力文化素质较低。

首先,农村劳动力受教育年限少。

统计表明,农村劳动力中文盲或半文盲文化程度的占 2.8%、小学文化程度的占19.21%、初中文化程度的占59.73%、高中文化程度的占15.01%、中专文化程度的占2.12%、大专及其以上文化程度占1.12%。

由于文化程度低,外出务工农民只能从事简单的体力劳动,大部分是脏、累、苦、险等职业,如清洁工、建筑工等。

留在农村从事农业的农民文化程度低,不能很好掌握现代的耕作方式,农业生产率提高速度缓慢。

第三,农村劳动力转移通道不畅。

农村劳动力转移有两种渠道:一是农村就地转移,二是向外转移。

就地转移主要是通过乡镇企业和农业吸收劳动力。

河北省乡镇企业发展水平不高,吸收能力逐年下降;农业产业化程度不高,不能将农村劳动力顺利转移到二、三产业。

向外转移主要是通过进城打工、向其他发达乡镇转移和出国务工。

目前,农民工进城务工主要是靠亲戚朋友或自己,有组织的输出不足10%,组织化程度低。

出国务工一般需要较高的文化程度,且手续麻烦,不确定性因素较多。

二、河北省农村存在大量剩余劳动力的原因
第一,农村可耕种土地面积减少,质量下降。

随着工业发展,农村工业用地、建筑用地剧增以及环境污染加重,不仅使河北省农业耕地面积逐年减少,而且使农业耕地质量下降。

1952—2005年,河北省共减少耕地1600千公顷,年均减少30千公顷。

2005年,河北省可耕种土地面积为6000.6千公顷,人均可耕地面积为0.087公顷,低于全国平均水平。

由于河北省地形复杂,现有的中低产量土地占50%以上。

这一趋势加重了全省农村人多地少的矛盾,使农村剩余劳动力进一步增加。

第二,农村劳动生产率提高。

小型农业机械在农村的推广和普及,以及大型农业机械的应用,都提高了农业生产率。

政府培养了大批科技人员指导农民科学种田,提高了农业产出率。

这些都节约了大量的农业从业人员,使更多的农村劳动力闲置。

第三,产业结构不合理。

河北省第一产业比重太大,二、三产业发展缓慢。

第一产业从业人员过多,占全省全部从业人员的43.84%,而GDP产值只占15.5%。

农村的产业结构不合理,农业占比超过半数,乡村从业人员中有58%的人从事农业、17%的人从事工业、9%的人从事建筑业、16%的人从事金融和服务等产业。

由于二、三产业集中于城镇,致使农村二、三产业发展缓慢,劳动力在国民经济中的分配比例严重失调,并且农村的第一产业不能充分就业,大量农村劳动力滞留在农村。

三、农村剩余劳动力转移的途径
一是实行农业产业化。

农业产业化是指围绕农业生产的产、供、销,贸、工、农的一体化,是农业组织形式与经营方式的重大变革和创新,是市场经济的必然趋势,是工业化进程中的重要环节。

其实质是通过市场经济的入股、入社等形式,利用现代科学技术和现代经营理念以及国家的宏观调控,把金融、保险、信息咨询等部门同农业的种植、养殖紧密结合起来的一种互惠互利的农业经济一体化的利益共同体。

河北省各级政府可以因地制宜开发农村特色产品,深入挖掘和开发具有地方特色和天然优势的农产品,或具有历史文化内涵的特色产品。

做到“一村一品”或“一乡一品”,建立一些龙头企业,带动产品深加工,并与农民建立长期契约合同。

例如,河北省遵化市根据“南北两山干鲜果,两川平原猪、菜、菌”的布局,搞好“两带两区”的特色基地,即在南部石灰岩山区重点种植苹果、桃、盘磨柿子和核桃,在北部麻岩山地区重点建设以板栗为主的干果基地;在两川平原建设瘦肉型猪产区、绿色无公害区,促进农业经济向区域化、规模化、专业化的方向发展。

河北省可以根据各市的特点,开发具有地方特色的产品,如赵州雪梨、深州蜜桃、沧
州金丝小枣,使其成为地方的农业产业支柱。

二是提高农村劳动力素质。

政府要增加农村培训的科技人员和专业人员数量,加大农民培训规模,扩大培训范围,加大对农村资金的投入,以满足农民对科学知识和实用技术的需求。

建立与农民需求相适应的管理模式,有针对性地为农民提供培训项目,包括科学种田、养殖技术、农业机械技术、经营管理、产品营销等。

培训时间最好在农闲时间,培训地点可以选在村委会或乡政府等地方。

培训内容要体现不同地区和不同特色,比如:在平泉县主要培训菌类栽培技术。

培训项目在实施过程中要求培训人员有针对性地对培训结果进行检测,或要求被培训人员向上反馈,然后进行总结评估。

同时,对下一期的培训内容和方式进行相应调整,以提高培训效果。

这种培训方式不仅会提高整个农业从业人员的文化水平和技术水平,推动农业产业化进程,也会切实提高农民的经济收益。

要继续推行并扩大劳动力转移培训——阳光工程的实施规模,提高补助标准,提高农民转产转岗的就业能力。

三是完善劳动力市场。

首先,政府在制定劳动就业相关法律法规时,要将农村失业与城市失业的严峻性放在同等重要的地位来考虑,为城市就业者与农村就业者提供统一的就业服务和统一的管理监督,尤其要保证农民工签订劳动合同,为农民工的权益提供保障。

其次,取消对农村劳动力自由流动的限制,降低就业市场准入标准,允许劳动者在不同地区、不同所有制企业、不同行业、不同部门之间自由地流动。

近年来,石家庄市就颁布了一些硬性条件,解除了对农民工的种种限制。

最后,要制定有利于维护农民工合法利益的法律法规,规范对农民工用工合同的管理,强化劳动监督,制定农民工最低工资制度,维护劳动力市场合理有序。

总之,完备的、成熟的劳动力市场体系能够给广大农民提供完整的、准确的信息,减少农村劳动力的盲目流动,可以规范劳动力交易行为,使用人单位、求职者、中介者三者都明确其法律规范约束下各自的权利和义务。

而且,劳动力市场可以提供有效的咨询、培训、人力资源规划等各项服务,使农村劳动力资源得到更加有效的利用。

(责任编辑:方涵)
参考文献:
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