城市污水_分散处理和集中管理

分散处理和集中管理
城市污水：
T h e U r b a n S e w a g e
城市污水包含的种类很多，泛指排入城市排水管网的全部污水，各种水质差异较大，但其中生活污水占有较大比重，污染较严重。

由于受城市发展与布局的限制，虽然建设了大大小小各种市政污水处理设施，但城市的污水处理局面和效果并不理想，人们对城市污水处理的深层认识并未统一。

污水处理并不是单纯的技术问题，
还牵涉到诸多管理问题，尤其是对于城市污水，处理方式不同于一般工业废水处理，其真正的难度并不在于处理技术本身如何改进提高。

对于一些具有多年历史的大型城市，在全面达标的前提下，要尽快完成城市污水目标处理率，必将面临并最关心的主要问题应是：处理规模与选址、资金筹集与建设周期、维护管理与运行成本三个方面。

其中处理规模与选址是首先必须
明确回答的问题，处理规模的大小将直接影响到选址难易、投资大小、建设周期和运行成本等一系列方面。

而确定处理规模的大小，其实质就是权衡分散处理好，还是集中处理好？
对比
集中处理存在的问题
我国大部分城市的排水收集系统建
设非常落后，特别是对于那些老城市，如南京其现有排水管网一般都是就附近河道设置，部分生活污水通过排水管网最终还是流入城市河道。

南京江心洲污水处理厂早期设计规模２６万吨／日，自建成以后持续多年的时间里实际处理量只有６－８万吨／日。

同时由于现在房地产发展速度较快，大多数是在城市周边
□　南京龙源环保工程有限公司　任德胜
地区开发建设，而配套的排水管网建设却无法跟上，也造成了污水收集困难，处理设施利用率低，处理能力浪费现象严重，致使污水处理厂运行成本高，亏损加剧。

集中处理占地面积较大，特别是对于老城市，污水处理厂选址非常困难，拆迁工作量巨大；管网建设耗资较大，大部分污水处理厂需建中间提升泵站，导致总投资过高。

一般大型城市污水处理厂总投资约为工程直接投资的二到三倍。

由于耗资巨大，资金筹措困难，不能按时到位，建设周期拖延较长，不可预见因素太多，难以和住宅建设发展同步；
此外，很多地方环保部门要求宾馆、写字楼、小区等建设项目，在当地的城市污水处理厂建成之前必须自行处理达标排放，那么将来集中污水厂建成后，这些分散处理设施怎么办？污水处理厂的实施方案往往是几年前论证确定的，但处理技术日新月异在发展，新技术很难及时得以应用，一定程度上阻碍了新技术的发展；配套政策等问题也严重困扰着大型集中式城市污水处理厂建设和运行。

分散处理存在的问题
实际上，城市生活污水集中处理喊的较多，动的较少，而分散的小规模处理设施近年来建设很快，如宾馆、写字楼、居民区等的一些生活污水处理装置。

通过对南京地区及苏南等地的一些分散小规模生活污水处理装置（一般为每日１万吨以下）的调查研究，分析存在问题如下：
污水处理排放不达标现象较为普遍，处理装置半停半开，甚至不开，作为摆设，无人管理现象经常可见。

小型
４０建设科技｜ 2004·17 ｜
①
③
①青岛发电厂　②乐凯胶片厂　③北仑港发电厂
污水处理的市场竞争较为激烈，市场恶性竞争现象较严
重。

设计不规范，缺乏统一的技术要求，方案设计随意性大，对运行管理缺乏考虑；很多细节没有统一明确的技术规范要求，为将来的运行管理带来了很大的风险和隐患，尤其对居民区的生活污水处理影响更大。

小规模生活污水处理装置规划管理滞后，环保考虑不足，特别是后期的运行，缺乏有效的监管机制。

在居民小区的建设过程中，对小区内污水的收集处理尚未引起足够的重视。

从立项到验收，既没有一套严格的监督管理办法，也没有明确哪一个部门对此负责，小区的污水收集、处理、排放约不纳入验收内容，现有的监测验收办法对城市生活污水处理装置也不能做到全面正确的评价，有的甚至一直没有验收，这也是导致目前市场混乱的主要原因之一。

同时，对于小型污水处理设施处理方案的确定，通常的做法是专家评审制，或者直接由业主自行根据环保部门的处理要求，和几家从事环境工程的公司或设备厂协商确定。

实际操作情况专家评审并不一定能保证达到预期的环保投资效果，反而成为市场竞争者的手段之一，管理部门无法控制方案实施过程，结果如何与当初的评审没有关系，责任认定困难。

对策
小规模分散处理存在的最大缺点既然是管理薄弱，那么直接的解决办法就是针对薄弱环节加强管理。

而最有效的加强管理手段就是将现有分散的运行操作方式尽可能集中，即把分散的小规模处理设施当成一个大污水处理厂统一实施、集中管理，简言之就是“分散处理、集中管理”。

由于集中管理可以充分明确行为主体，如同大型污水处理厂一样，由一家或几家公司管理，这样就可以基本上消除分散处理现存的弊端，而充分发挥出小规模处理的优势。

具体表现有以下几个方面：
一是主体明确，责任认定清楚，可以保证工程设计和施工质量；
二是营运管理可以落实到位，以保证处理设施运转效果；分批实施，资金投入适度，并可合理分配，设施利用率高，避免浪费；
三是分散处理节省大量管网建设费用；
四是小规模分散处理选址容易，基本无拆迁困难；
五是视具体情况确定处理规模，可以分片做到相对的集中处理，以减少盲区；
六是根据需要，工艺灵活，就地进一步采取处理措施，容易做到中水回用。

走“分散处理、集中管理”之路，特别对于大型老城市，其优势是较为明显。

但要最终落实，在实际操作中还必须面临同大型污水处理厂一样必须解决的问题：融资与收费，否则，很难取得预期效果。

要解决融资与收费问题则必须改变原有的传统操作模式，引入资本运营概念，污水处理彻底市场化，如此这样才可能使城市污水处理走向正轨。

新的“分散处理、集中管理”方式操作是市场化操作模式，其实质不同于现行的无序失控操作方式，完全是市场化运营，“谁投资、谁实施、谁管理、谁负责”其实现前提是排污收费。

城市污水排污收费办法则是通过收取自来水费时收取，即提高水价。

目前，实际上已经开始收取城市生活污水排污费，可以预计做到排污完全收费为时不久，并会得到广大老百姓认可。

小规模处理技术规范化很容易做到，经过近几年的发展，小规模处理也积累了较为丰富的经验。

只要管理部门提出具体的规范要求，设计院完全可以进行标准化设计。

目前常用的小型城市生活污水处理工艺路线有ＳＢＲ、ＡＯ、ＢＡＦ、氧化沟等工艺。

无论分散处理，还是集中处理，其工艺机理基本相同，并且比较成熟，均可以做到达标处理，超标风险非常小。

由于分散处理在工艺的选择上更加灵活，可以针对不同地区的具体情况做适当调整，以获得最佳工艺效果，在控制上基本可实现自动化，做到无人值守。

对于排水设施落后的城市，走“分散处理、集中管理”之路，可以改善现有污水处理的局面，做到因地制宜，水环境改善也将指日可待。

（注：
本文图片系作者负责完成的中水回用项目）
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｜ 2004·17 ｜ CST。