养老保障进社区_中国城市养老保障模式新选择

武汉学刊2009年第3期一、我国人口老龄化的发展趋势和特点人口的老龄化是一种世界性的趋势，被西方世界称为史无前例的社会危机。

20世纪70年代以来，随着我国改革开放政策的推行，经济获得了突飞猛进地发展，医疗卫生条件也得到了很大的改善，人们的平均寿命延长，老年人在人口总量中所占的比重日益增大。

20世纪末，中国60岁以上的老年人口占总人口的比例超过10%，按照国际通行的标准，中国人口年龄结构已经开始步入老龄化阶段。

到2020年，我国60岁以上的老年人将达到2.34亿，比重增长到16%，本世纪40年代后期将形成老龄人口的高峰平台，60岁以上老人达4.3亿，比重达到30%。

我国正面临着人口老龄化的严峻趋势。

我国人口老龄化过程有着自身的特点：（一）起步晚，发展快据有关专家的研究统计，世界上进入“老年型”的国家，由成年型转变为老年型所需要的时间为：日本25年，英国45年，美国60年，瑞士85年，法国115年，而我国仅用了18年。

（二）超前性我国的人口老龄化进程与经济发展是不同步的。

我国目前的经济发展水平尚处于发展中国家的水平，但是老龄化进程已经达到发达国家水平。

发达国家是在社会经济发展达到很高水平、基本完成现代化以后才开始出现老龄化问题的，即“先富后老”。

他们一般都是在人均GDP达到4000元美元左右的时候，进入到老年化国家的行列，其他发展中国也是在人均GDP达到2000美元左右，而我国在人均GDP还没有达到1000美元，就“未富先老”了。

二、社区养老的必要性分析———两种养老模式的乏力（一）传统的家庭养老保障模式面临挑战老年人的需求既有物质方面的，又有生活照料和精神慰藉方面的。

中国社会历来是一个讲究孝道的社会，所谓“百行孝为先”，中华民族有敬老、爱老、养老的传统美德。

在我们这样一个注重亲情、孝道的国度里，家庭养老显然具有其他组织所不可替代的功能。

1982年召开的联合国老龄问题世界大会上，柯布里秘书长曾指出，以中国为代表的亚洲养老模式，是全世界解决老年问题的榜样。

所谓的“亚洲模式”，就是指三代同堂的家庭，以家庭养老为主要形式。

家庭养老体现了社会资本对人生的终极关怀，作为一种文化体系，它在我国经历漫长的历史岁月，从农业经济时代开始至今大约有三四千年之久，体现出一种文化模式的特有的稳定性。

随着我国市场经济体制的建立和完善，这种传统的家庭养老模式在迅疾的人口变迁过程中出现了严重的不相适应。

这种挑战首先来自家庭经济承受能力，但更来自年轻人的时间和精力承受能力。

首先，家庭结构的变化对年轻人供养能力产生了挑战。

随着我国70年代计划生育政策的推行，人口生育率下降，城市独生子女日益增多。

家庭规模缩小，空巢家庭与核心家庭增多。

养老保障进社区︱中国城市养老保障模式新选择齐海丽社会研究武汉学刊2009年第3期其次，随着社会经济的发展，人口流动进程加快，大量的青年工作者或者变换工作、或者变换工作地点。

工作的不稳定性给家庭养老带来了很大的问题，他们无法安定下来，虽然可能在经济上能给予老人一定的补助，但是却不能陪在他们身边进行生活上的照料和精神上的慰藉。

再次，城市化进程的加快、工作压力的加大，使得子女照顾老人面临着越来越多的困难。

随着经济的发展和社会的进步，竞争愈发激烈，年轻人每天都要面临巨大的工作压力，他们承受着很大的心理负担，无瑕照顾父母。

一方面，在工作中，他们要积极上进，做好本职工作，还有抽出一定的时间来学习，更新知识，充实自身；另一方面，回到家中，他们还要照顾孩子，尤其是对于广大的女性来说，他们还要承担大量的家务劳动。

这种情况下，再去赡养老人、料理老人，显然是力不从心。

同时，还有来自现代人价值观念等方面的挑战。

在竞争日益激烈的今天，适应这种竞争的趋势的年轻人，已经不再像以前的人那样把家庭放在人生的第一位置上，他们为了事业劳累奔波，离开故土到异地工作和求学是很正常的事情。

整个社会呈现一种重幼轻老的趋向，这就使得老年人在家庭中的地位被边缘化。

最后，老年人平均寿命的延长、生活自理能力的下降也对家庭养老形成了挑战。

随着社会的发展，科学技术的进步，医疗卫生水平的提高，老年人的预期寿命得到延长。

随着他们年龄的增长，健康状况恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，因此需要更多的生活照料和日常护理。

同时，他们的孤独感也随着身体上的不健康而日益增强，这时候的他们无论从身体上还是精神上，都更需要儿女的关怀。

（二）机构养老面临尴尬的境地面对庞大的老年群体及日益增长的高龄老年人口，国家现阶段难以拿出大量的资金发展或完善养老机构。

首先，有些养老机构床位紧张、成本较高、能力有限，所以在很多地区特别是大城市出现了老人入住难的问题。

解决这一问题，一种办法是通过增加社会福利机构，但以我国目前的财政状况来看难以拿出资金；另一种方法就是实现由机构养老向社会养老的转化。

其次，我国目前的养老机构中的冷漠、没有人情味和与世隔绝的程式化的专业照顾也带来了很多的负面效应，引起老人的抵触情绪。

台湾学者黄源协认为：“机构几乎被认为是建筑物的同义词。

例如，精神病、医院、儿童之家、监狱等机构化则往往被视为一种令人感到不快的过程，且包括一些负面的影响。

例如冷漠退缩缺乏动机以及无助感，这主要是由于对其收容者之概括式的处遇、例行性、以及角色的剥夺。

”三、社区养老的可行性分析所谓的社区养老是指由正规服务、社区志愿者及社会支持网络为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能在其熟悉的社区环境下维持自己的生活，避免不必要的住院或隔离。

因此，它是介于老人家庭照顾和老人社会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老人照顾方式。

当前在我国推行社区养老不但具有现实性，还具有可行性。

（一）政策依据和良好的政策环境国家颁布施行《关于在全国推进城市社区建设的意见》、《关于加强和改进社区服务工作的意见》等一系列政策文件，采取积极措施加大投入力度，加强对社区建设与服务工作，为包括广大老年人在内的社区居民提供多种便民利民服务，使得居家养老的服务环境不断得到改善。

近年来国家加大对社区养老的资金投入，在城镇建立面向三无老人的社会福利院，大力发展老年公寓、养老院和老年护理院，为不同经济状况和生活能力的老年人，特别是高龄病残人提供机构养老服务。

同时，国家积极推进社区建设。

2005年底，全国城市社区服务设施达到19.5万处，综合性社区服务中心8479个，2001年起开始在中国实施的、用于改善社区老年福利服务设施的星光计划总投资134亿元，建成星光老年之家3.2万个，涵盖老年人入户服务、紧急救助、日间照料、保健康复和文体娱乐等多种功能。

（二）社区参与养老的优势1、低成本、高效率。

主要依靠社区内的资源来开展养老救助活动。

社区养老保障依托社区内的人际关系网络，充分发掘利用社区资源，将社区内的资源聚集起来，对老年人进行照顾。

这种方式的开展不仅有利于社区内资源的开发，而且有利于闲置资源的再利用。

它可以解决社区内一部分下社会研究武汉学刊2009年第3期岗工人的就业问题，还可以将那些离退休人员调动起来，让他们发挥余热，建立起同龄群体人际关系网络，便于老年人的情感沟通。

同时，它还可以避免机构养老的官僚化倾向，工作注重在平时的积累，不需要新增加老年设施和服务而加大人力和财力的投入。

2、服务的针对性强。

社区能最大限度的满足成员不同层次的需求，社区服务的对象相对单一和确定，在社区内开展的老人照顾，能更好的了解到他们的真实需求，这种需求既包括物质方面的，也有精神层面的。

通过社区成员和志愿工作者的调查了解，有针对性地提供服务，更好的满足老年人的需求。

3、满足老年人的心理需求，更具有人性化。

社区作为家庭之外老年人生活的第二空间，在这样的环境中，老年人有自己长期形成的人际网络，可以更好的沟通感情，守望相助。

老人们在自己熟悉的环境中接受照顾，可以使他们的亲缘、亲情的心理的以满足，也能使他们获得精神上的慰藉。

4、有助于建设关怀性的社区。

社区参与养老需要发挥成员的互助精神和友爱意识，这样就通过一个共同的目标把他们紧紧地联系在一起，增强对社区的归属感和凝聚力。

并且这种互助合作的精神会深深地感染社区的其他成员，进而有利于营造一个充满人文关怀的良好的社区氛围。

四、推进社区养老的路径选择（一）明确社区组织的角色定位社区组织是居民参与社区公共事务的主要组织载体。

当前社区组织行政色彩浓重，自治性不足。

应明确社区居委会不是介于街道办事处和政府机构之间的一级管理机构，居委会应该成为社区公共事务和公益事业管理的、不以营利为目的的社会组织，它根据居民的需要和意愿，动员和组织社区居民参与社区公共事务和公共事业，维护社区居民的切实利益，同时作为代表社区居民的利益提出这方面的需求并对实施情况进行必要的监督。

（二）培育居民的参与意识和公民观念社区是居民的社区，养老是居民的养老。

将社区养老与居民联系起来的正是参与。

在社区养老服务实践中，只有居民的直接参与，才能培育居民的社区归属感、认同感和现代的养老意识，也才能更为有效的整合与发挥社区自身的资源能力,使其更为有效地参与到社区为老服务中来。

从这个意义上说，居民参与是社区服务的内在动力和源泉，离开了居民的社区参与，就没有真正意义上的社区为老服务。

1、强化居民的社区公民身份。

社区参与意识来源于居民对自己在社区中地位的确认，而这种主体地位的确认只有在社区公共事务的决策过程中才能得以实现。

当前我国社区管理机构应该在积极动员社区居民参与的同时，把事关居民切身利益的公共事务交由居民自己决定或者允许他们参与进来，这样才能逐步培养居民的认可和尊重自我决定的意识和习惯。

2、促使居民参与不断的走向组织化，这既是现代社区发展的必然要求，也是培育居民参与意识的重要途径，还可以提高居民参与的效能，促进参与积极性的发挥。

市场化、现代化和城市化进程使居民的异质性程度和松散化增强，居民在这一过程中产生的陌生感、疏远感和孤独感也不断的弱化着人们的社区归属感和参与意识。

因此，必须借助于组织的力量将其连接起来，使人们能在频繁的交往互动中产生新的信任。

（三）整合社区现有资源社区养老资源匮乏严重的制约了社区养老功能的发挥。

首先，应打破传统的部门所有、条块分割体制，实现资源共享。

为此，要实现社区内资源的整合。

同时，充分发掘社区中丰富的潜在的人力资源队伍。

当前，一方面，存在着丰富的社会化居家养老人力资源，另一方面，这些资源处于自发式的无序义务服务状态。

仅靠义工自发式的行动是不可行的。

必须创造一种崭新的载体，把义工的服务组织起来，把参与服务的积极性调动起来，借此提高义工劳动的社会认可度，提高服务的社会参与度。

要通过社会整合将蕴藏在群众中的巨大的养老服务人力资源挖掘出来。

在当前的养老服务中，我们既要充分调动那些有爱心、讲奉献、乐于实现自我人生价值、服务社会的青年人的参与热情，还要积极调动、充分发挥那些一边帮助别人、一边度过自己老年生活的老人的积极性。