新网工程专项资金财税管理与专项审计方法
“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法
➢ 财政专项资金的概念及管理特点 ➢ 财政专项资金的会计核算与财务处理 ➢ 财政专项资金的税收政策分析
（一）财政专项资金的概念及管理特点
财政专项资金的定义 财政专项资金的特点 财政专项资金管理中常见的主要问题 加强财政专项资金管理的主要建议
• 通过对上述四个方面的了解，有利于审计人员了解财政专项资金管理的要求、管理思路，通 过监督检查，发现专项资金管理中存在的主要问题，以指导审计人员提出有针对性的审计建 议。
• 二是挪用专项资金用于其他支出，特别是用专项资金购车、建房和发放奖金福利等。 • 三是违规出借专项资金，形成呆账坏账无人清收，导致各类专项资金不能按规定用途使用
5、核算管理不规范
• 一是未严格执行专户存储制度。有的专项资金管理办法中明确要求资 金使用单位须设立专门银行帐户进行专户存储，但审计发现部分单位 未能严格执行，与单位经费帐户混存混用，造成专项资金增值利息收 入核算不清，甚至被用于弥补单位办公经费不足；
• （3）137个项目未按规定程序报经批准，改变建设规模、用途或降低建设标准， 占抽查项目总数的7.74%。
• （4）在中央扩大内需项目中，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占 应配套资金总额的45.58%。
• 此外，审计调查还发现，有些地方用已完工项目申请政府投资补助，有的项目建 设资金存在挤占挪用的现象，合计金额12.48亿元，占抽查项目计划投资总额的0. 43%。
3、滞拨专项资金
• 滞拨专项资金的主要原因：
• （1）部门公用支出挤占专项资Байду номын сангаас。大部分资金使用单位或多或少都存在这一现 象，有的是直接在专项资金中列支办公经费，有的通过调整帐务处理，动用专项 资金结余冲减事业费支出；
供销社系统“新网工程”建设项目审计方法及案例分析
审计中做好风险分析与评估。风险分析是指应用 各种风险分析技术，用定性、定量或两者相结合 的方式处理不确定性的过程，其目的是评价风险 的可能影响。风险分析和评估是风险辨识和管理 之间联系的纽带，是决策的基础。
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1、风险分析具有什么好处？
（1）使项目选定在成本估计和进度安排方面更现实、可靠。 （2）使决策人能更好地、更准确地认识风险、风险对项目的影
✓ 发生资金滞拨的原因；（主要原因有4个，在第1章） ✓ 凡资金尚未拨付到位的，省级供销合作社是否及时向同级财政部门反
映协调，研究落实相关措施，确保资金尽快、足额拨付到位。（检查 相关书面材料，以明确各方责任）
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一、新网工程建设项目审计目的和总体要求（续）
2、申报项目实施进展情况。
✓ 审计申报项目年度构建内容完成情况；（重点审计在建工程、固定资产、相 关成本费用科目，并与申报材料对比）
✓ 项目的实施效果（经济效益、社会效益等）是否与申报材料相吻合。
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一、新网工程建设项目审计目的和总体要求（续）
3、专项资金的使用情况。
✓ 审计专项资金是否专款专用，有无截留、挪用专项资金的问题；（主要检查 项目投资建设支出及资金来源渠道等，是否用于项目，关键看是否按照申报 材料实施项目建设）
✓ 财务核算是否符合财务会计制度规定；（检查财务处理与税务处理政策执行 情况，查看汇算清缴结果及纳税申报情况）
6、项目评价及效益情况。（审计评价，根据审计结果， 对比项目单位工作报告或验收报告，进行综合评价分析）
✓ 审计项目的示范带动作用的发挥情况； ✓ 项目与当地经济、农业发展规划结合情况以及促进改善
农业基础条件和生态环境、调整农业结构情况； ✓ 项目对促进当地搞活流通、扩大消费、增加农民收入、
供销合作社“新网工程”专项资金核算之我见
的相关 费用或损 失 的 ， 接 计人 当期损 益 。 直 （ ） 业 财 务 通 则 规 定 。 《 业 财 务 通 则 》 二 十条 第 二 企 企 第 （ ） （ ） 规 定 “ 于 国 家 直 接 投 资 或 补 助 用 于 增 加 企 业 一 、二 款 属
借 ： 行 存款 （ 他应 收款 ） 银 其
络 工 程专 项 建设 资金 。如 何 准确 核 算 、 范管 理 ， 供 销 规 对 合 作社 的改 革发 展 具 有举 足 轻 重的 意 义 。本 文 结合 工 作
实 际 ， 据 会 计 准 则 和 财 政 部 （ 建 ［０ ９６ ０号 ） 法 根 财 ２ ０ １３ 等 规 ， 新 网工 程” 项资金 核 算 与 管理提 出个人 见 解 。 对“ 专 财经 法 规对 政府 补 助资 金 的规 范
在建 资产 的核算 ： 借 ： 定 资 产 （ 无 形 资 产 科 目 ） 在 摘 要 中 标 明 “ 财 固 或 （ 拟 政 补 助 资 金 支 付 ” ） 在 建 工 程 （ 到 预 定 可 使 用 状 态 时 转 入 固定 资 产 ） 达
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贷 ： 行存 款 （ 他应 付款 ） 银 其 ２费 用 化 支 出 的 核 算 。 费 用 化 支 出 具 体 可 分 为 以后 期 ． 间的费用 化和 已经费 用化 。
相 关 的 政 府 补 助 ， 当 分 别 下 列 情 况 处 理 ： 于 补 偿 企 业 应 用
借 ： 行 存款 （ 他应 收款 ） 银 其
贷： 营业 外收入 （ 要 中标 明“ 受财政 补助资 金 ” 摘 享 ）
（ 政府 补 助 资金 收入 的核 算。 二） 首先应 分清是 与 资产
相 关的政 府补 助收 入还 足 与收 益相 关 的政 府 补助 收入 ， 并
“新网工程”专项资金的核算
“新网工程”专项资金的核算作者：张英来源：《商业会计》2012年第24期摘要：为建设农产品流通设施、发展新型流通业态，由中央财政出资、供销社主建的“新网工程”实施至今已有六年。
本文通过对财政部历年“新网工程”专项资金管理办法及相关政策的解读，探讨了供销社及其所属企业关于专项资金的会计核算方法，同时指出，在企业会计准则及小企业会计准则中涉及的政府补助确认与计量、政府补助报表披露等部分内容有待完善之处。
关键词：新网工程政府补助专项资金核算政府补助准则2006年起，中央财政设立了新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）专项资金，重点用于支持供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。
至2012年7月底，中央财政共投入资金47.5亿元，全国范围内农资现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络建设项目达4 842个，各省供销社均有惠及。
一、“新网工程”专项资金拨付政策解读根据《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理暂行办法》（财建[2007]821号）和《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》（财建[2009]630号），及财政部2010年、2011年相继发布的资金申报指南，“新网工程”专项资金在申报人资格、资金支持范围、支持方式等方面的政策规定及变化情况有：（一）专项资金申请人资格及变化凡符合供销合作社“实现农村现代经营服务网络体系的布局合理化、业态多样化、经营规模化、管理规范化”的建设目标，符合新网工程“建设及完善涵盖农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收利用流通网络”要求的，供销总社及地方供销合作社所属单位均可提出资金申请，2011年前，未对专项资金申请人的其他情况作出限制。
2011年起，“新网工程”专项资金扶持方向有了具体规定：要求申报主体必须是符合农资、农副产品、日用消费品和再生资源四大方向的法人企业，并且要求供销合作社（或所属全资单位）在申报企业中持股比例不得低于34%。
新网工程专项资金财税管理与专项审计方法
“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法目录一、财政专项资金及财务与税收政策分析 (2)（一）财政专项资金的概念及管理特点 (2)（二）财政专项资金的会计核算与财务处理 (7)（三）财政专项资金的税收政策分析 (9)二、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》政策讲解 (11)（一）财建[2009]630号文件政策说明 (12)（二）财建便函[2009]49号政策说明 (14)（三）新、旧《管理办法》的差异比较 (19)三、2009年度“新网工程”专项资金审计策略与审计方案 (20)（一）审计的范围 (20)（二）政策依据 (20)（三）审计的主要内容和重点领域 (20)（四）审计的策略与主要方法 (22)（五）审计引导及工作底稿设计要求 (28)（六）专项审计报告格式说明 (29)四、财政专项资金效益审计方法与主要审计策略 (30)（一）专项资金来源审计 (31)（二）专项资金分配使用审计 (32)（三）专项资金管理审计 (33)（四）专项资金使用效果审计 (34)（五）财政专项资金效益审计的重点 (35)（六）财政专项资金效益审计应注意的几个问题 (39)“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法讲义一、财政专项资金及财务与税收政策分析（一）财政专项资金的概念及管理特点财政专项资金，是指中央和省级财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。
可以简单表述：财政专项资金是指各级财政部门和各级人民政府安排的具有指定用途的资金。
财政专项资金具有四个特点:1.财政性资金:此资金属财政预算安排或政府委托按规定征收（通过预算外安排）的资金。
根据现行政府体制，这些资金的安排都需要通过各级人民政府研究审定后提交各级人民代表大会常务委员会审议通过，即便是预算外资金。
也就是说都要有预算安排程序。
这就表现为财政性资金。
浅谈“新网工程”专项资金审计的重点、难点及对策建议
浅谈“新网工程”专项资金审计的重点、难点及对策建议作者：褚进乡来源：《商业会计》2013年第01期摘要：本文阐述了开展“新网工程”专项资金审计工作需要关注与把握的重点，以及目前开展专项资金审计工作中较普遍存在的难点，提出了“新网工程”专项资金审计的对策和建议，并对如何做好“新网工程”专项资金审计工作提出了新思路。
关键词：新网工程专项资金审计重点难点对策与建议中华全国供销合作总社于2006年开始在全国供销合作社系统组织实施的“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”），旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
为推动“新网工程”建设，中央财政于2007年开始在年度预算中设立了“新农村现代流通服务网络工程”专项资金，且支持的专项资金数额逐年增加。
地方各级财政近年也陆续出台“新网工程”专项资金，配套支持地方“新网工程”建设。
加强对“新网工程”专项资金的监督与管理，确保其专款专用，客观评价专项资金绩效，是摆在各级供销合作社内部审计机构面前的一项重要课题。
笔者结合近几年的工作实践，试就“新网工程”专项资金审计的重点、难点及对策与建议等谈点粗浅的看法。
一、专项资金审计的重点（一）专项资金申报主体是否合规。
财政部每年在印发的《新网工程专项资金申报指南》中，对专项资金申报主体的资格条件有着明确规定，特别是要求供销合作社在项目单位注册资本中所占的股权必须达到规定的比例以上。
在开展专项资金审计时，通过查阅项目申报单位的公司章程、会计账簿的“实收资本”科目明细账及其原始凭证，必要时可到申报单位注册登记的当地工商部门查询相关资料，查清查实财政部文件规定日期申报单位的注册资本及其股东股权结构。
（二）申报专项资金计算是否准确。
通过查阅申报单位项目实施期间的年度会计报告、项目书等资料，看是否存在虚假立项、虚假或人为夸大概算等问题。
特别是所申报项目是否进行了可行性研究，背景是否真实，建设条件是否落实，可行性研究内容是否完整，技术经济论证是否切实可行，是否符合当地自然条件；审查项目概预算的经济合理性，即是否体现科学、可行和节约的原则。
“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法
采取有效措施，如加强内部控制、提高财务管理 水平等，对风险进行防范和控制。
03
“新网工程”专项审计 方法
专项审计的流程与步骤
审计准备阶段
明确审计目标、制定审计计划 、收集相关资料。
审计实施阶段
现场调查、审查账目、凭证、 合同等资料，核实问题。
审计报告阶段
撰写审计报告，汇总审计结果 ，提出建议。
02
“新网工程”专项资金 财税管理
专项资金的来源与用途
政府拨款
政府通过财政预算安排，将资金拨付给“新网工程”项目。
社会筹集
通过发行债券、捐赠等方式筹集社会资金用于“新网工程”项目 。
专项资金的用途
主要用于支持农村流通基础设施建设、农产品现代流通体系建设 和农村市场网络建惠政策
了解并充分利用国家对“ 新网工程”项目的税收优 惠政策，降低税负。
税务风险管理
识别和评估税务风险，采 取措施防范和控制税务风 险。
专项资金财税管理的风险与应对
风险识别
通过内部审计、外部审计等方式，及时发现和识 别专项资金财税管理中的风险点。
风险评估
对识别出的风险进行评估，确定风险级别和影响 程度。
案例一
总结词
规范管理、制度建设
详细描述
该地区在“新网工程”专项资金财税管理方面，通过建立健全的制度和规范流程，确保了资金的合规使用和税收 的及时缴纳。具体措施包括制定专项资金管理办法、明确资金使用范围和标准、建立严格的审批程序等。同时， 该地区还加强了对财税人员的培训和管理，提高了财税管理水平。
案例二：某企业“新网工程”专项审计案例
专项资金财税管理与专项审计的协同作用
信息共享
01
两者可以共享相关信息，如财务报表、审计报告等，以提高工
专项资金的审计方法
专项资金的审计方法作为一个专项资金项目，审计非常重要。
它可以确保资金使用的透明度和合规性，防止财务上的不正当行为。
审计方法主要包括财务审计、风险审计和绩效审计。
下面将逐一介绍这些方法。
财务审计是专项资金项目中最常用的审计方法之一。
它旨在检查专项资金使用是否符合财务规定和政策法规的要求。
例如，审计员将检查专项资金的核算准确性和合规性，以确定是否存在会计准则和政策的违规问题。
此外，审计员还会核实专项资金的使用是否符合预算安排。
风险审计是通过评估一个项目或组织的风险水平，检查专项资金是否足够合适或是否受到潜在风险的威胁。
风险审计可以协助审计员了解项目中的潜在问题以及如何解决这些问题。
例如，风险审计可能会检查风险管理措施是否有效，是否存在管理和管控的盲区。
绩效审计关注的是专项资金的使用是否达到了预期的效果和预期的结果。
绩效审计旨在确认专项资金项目的针对性及其对目标受益者的影响。
例如，绩效审计员可能检查专项资金是否用于符合政策要求的最终目标。
此外，绩效审计也可以协助审计员了解专项资金是否存在可能的滥用或浪费情况。
在审计方法方面，审计员还应该考虑如何选择合适的工具和方法来收集和分析数据。
审计员通常使用的方法包括文件分析法、观察法、调查法和抽样法等。
例如，文档分析法是一种根据预先定义的抽样程序，对项目相关文件进行分类和处理以判断的方法。
同时，观察法主要是指审计员进行现场检查、委员会审查和座谈会等方式来了解项目的实际情况。
此外，审计员还应该在决定审计方法时考虑到项目特征和问题的类型。
在特别困难的项目中，可能需要更复杂和技术性更高的审计方法，例如使用统计学技术或模拟分析。
因此，在决定审计方法是，应考虑如何在困难项目和问题中选择最适宜的方法。
总之，专项资金的审计方法有许多不同的选择。
选择要依据项目和问题的特征和类型，根据具体的情况而定，才能达到全面、深入的审计目的，从而保证专项资金项目的合规性和安全性。
同时，审计过程需要遵守相关法律法规，保持严谨性和专业性。
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新网工程专项资金财税管理与专项审计方法“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法主讲人吴得林目录一、财政专项资金及财务与税收政策分析 (2)(一)财政专项资金的概念及管理特点.................................................. 2 (二)财政专项资金的会计核算与财务处理.............................................. 7 (三)财政专项资金的税收政策分析 ................................................... 9 二、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》政策讲解 ............. 11 (一)财建[2009]630号文件政策说明 ................................................. 12 (二)财建便函[2009]49号政策说明 .................................................. 14 (三)新、旧《管理办法》的差异比较................................................. 19 三、2009年度“新网工程”专项资金审计策略与审计方案 ................... 20 (一)审计的范围 (20)(二)政策依据 ....................................................................20 (三)审计的主要内容和重点领域 .................................................... 20 (四)审计的策略与主要方法 (22)(五)审计引导及工作底稿设计要求 .................................................. 28 (六)专项审计报告格式说明 (29)四、财政专项资金效益审计方法与主要审计策略 ............................30 (一)专项资金来源审计 ............................................................ 31 (二)专项资金分配使用审计 ........................................................ 32 (三)专项资金管理审计 ............................................................33 (四)专项资金使用效果审计 ........................................................ 34 (五)财政专项资金效益审计的重点 ..................................................35 (六)财政专项资金效益审计应注意的几个问题 (39)“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法1 / 41讲义一、财政专项资金及财务与税收政策分析(一)财政专项资金的概念及管理特点财政专项资金，是指中央和省级财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。
可以简单表述:财政专项资金是指各级财政部门和各级人民政府安排的具有指定用途的资金。
财政专项资金具有四个特点:1.财政性资金:此资金属财政预算安排或政府委托按规定征收(通过预算外安排)的资金。
根据现行政府体制，这些资金的安排都需要通过各级人民政府研究审定后提交各级人民代表大会常务委员会审议通过，即便是预算外资金。
也就是说都要有预算安排程序。
这就表现为财政性资金。
2.具有专门用途:财政专项资金收支的一个显著特征就是专款专用,无论投向哪个建设项目,或者个人补助都有其明确的用途和确定的受益对象。
有别于其他财政资金，专项资金有明确的受益对象，而公共财政资金没有明确受益对象，而是公共受益对象，即大众或民生。
财政专项资金的受益对象不是直接用于民生，而是特殊对象。
这也是财政资金在过去管理中容易存在问题的主要原因。
不公开、不公正、具有特殊性，容易产生暗箱操作，滋生权力***用。
3.政策性强:其资金要求设立专账管理,或专户储存,或单独设账核算(这两种方式都属于设立专账管理的意见)。
不同专项资金有不同的明确项目和资金管理规定或办法。
2 / 41我们需要明确的“设立专账管理”，并非都需要专户储存，单独设账核算也是一种形式，例如:政策性补贴、定额补助资金、我们熟悉的财政贴息、以奖代补、以及专项补助等。
有些需要单独设立银行账户储存，如政策性补助或补贴，有些不需要单独设立银行账户储存，但需要设立专项应付款、其他应付款或长期应付款科目进行单独核算，反映资金使用情况及处理结果。
4.具有广泛性和时效性:财政专项资金复盖面非常广,各级财政(中央、省、直辖市、地市、县市，以及乡镇财政等)都设有专项资金,而且每年都有新的资金出台(根据国家经济发展规划、社会经济生活以及政治生态的发展变化，政府会适度安排一定规范专项资金于支持),有的专项资金是为特定目的而设立的,具有较强的时效性。
特别是我国涉及“三农”财政资金支持，项目特别多，什么农机补助、以旧换新等。
——财政专项资金管理中存在的主要问题:通过近几年来的各级审计机关对财政专项资金审计发现，对专项资金在拨付、管理和使用过程中还存在着一些普遍性的问题。
也就是说，财政专项资金存在的问题可以归纳为以下几个方面:(每年审计，每年检查，但存在的许多问题依旧，像财经纪律方面，每年要求不能吃喝、送礼、公费出国旅游、小金库、以及挪用、贪污等违法乱纪行为，新中国成立60多年，年年审年年查，这些问题永远不可能根治，只能是阶段性控制或治理整顿，也只能是部分或局部处理严查处理。
财政专项资金管理中存在的问题也是如此，万变不离其宗，主要是以下几个方面):1、财政专项资金的拨付和分配缺乏公开透明度。
一些专项资金的拨付和分配只有财政和极少数部门知道，真正使用该资金的基层单位和应该享受该项资金的群众不知情，形成财政专项资金分配不公，有的甚至进行暗箱操作，徇私舞弊。
这样的问题在我国基层农村及各级政府组织更为突出。
这也是造成各级机关努力走关系，把跑关系当作日常管理工作的重要部分。
像各地驻京办、驻省府办等类似机构，过去重要的工作任务是做好上层关系，为家乡跑一些资金。
从乡镇到地市，从地方到中央，都努力着找项目、找钱。
3 / 412、地方配套资金不到位，项目投资未按计划实现。
部分财政专项资金要求各级按比例配套，但有些地方财政困难根本拿不出配套资金，因此搞虚假配套或将配套改为自筹，造成项目不能如期开工或完工，形成半拉子工程和影响工程项目质量。
2009年9至10月，审计署组织对北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西17个省(区、市)，以及铁道部、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国工商银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司和中国银行股份有限公司贯彻落实中央扩大内需有关政策情况进行了审计调查。
在调查了解这些地区、部门和单位贯彻落实中央政策措施情况及取得的阶段性成果的基础上，重点调查了1770个政府投资项目的建设管理和资金使用情况、211个政府核准或备案的社会投资项目的建设管理等情况。
对1981个项目的审计调查情况表明，这些项目建设总体较为顺利，资金管理和使用总体情况较好，未发现重大违法和损失浪费问题，但也发现部分项目建设不完全符合国家环保及土地等政策要求，有的地方还存在用已完工项目申请政府投资补助、挤占挪用资金等问题。
(1)53个项目不完全符合环保要求，占抽查项目总数的2.68%。
其中:有39个项目未经环评审批即开工建设;有10个项目未完全按照环评审批内容建设;有4个项目未进行环评验收即投入运行。
(2)140个项目占用或征用土地审批手续不完备，占抽查项目总数的7.06%。
其中:132个项目未经用地审批，建设单位占用或征用土地8.36万亩，其中耕地2.61万亩;8个项目的建设单位超出审批面积违规占用或征用土地0.62万亩，其中耕地0.20万亩。
(3)137个项目未按规定程序报经批准，改变建设规模、用途或降低建设标准，占抽查项目总数的7.74%。
(4)在中央扩大内需项目中，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45.58%。
此外，审计调查还发现，有些地方用已完工项目申请政府投资补助，有的项目建设资金存在挤占挪用的现象，合计金额12.48亿元，占抽查项目计划投资总额的4 / 410.43%。
3、滞拨专项资金。
财政部门对上级各类专款，由于受资金拨付影响，年终结余转作暂存款的现象较为普遍，且数额较大;有的甚至滞拨多年。
造成专项资金长期结余账面，引起财政虚列支出现象发生，降低了资金使用效益，导致专项资金的闲置浪费。
滞拨专项资金的主要原因:(1)部门公用支出挤占专项资金。
大部分资金使用单位或多或少都存在这一现象，有的是直接在专项资金中列支办公经费，有的通过调整帐务处理，动用专项资金结余冲减事业费支出;(2)个别对财政专项资金具有二次分配权力的主管部门或单位，拨付项目单位进度滞后;(3)重点不突出。
主要指的是财政专项资金投向中的“平均主义”和“撒胡椒面”的现象;(4)损失浪费。
部分由财政专项资金投入的项目未能实现预期的经济价值和社会价值，有的是因为配套工程没有建成导致项目整体效益未能发挥，有的是因为项目本身可研不够充分脱离实际。
4、违反规定使用专项资金。
一是个别单位对专项资金没有按规定专款专用，将一些日常公用经费挤进了专项资金，形成专项资金的规模、额度被人为地削减、挤占。
二是挪用专项资金用于其他支出，特别是用专项资金购车、建房和发放奖金福利等。
三是违规出借专项资金，形成呆账坏账无人清收，导致各类专项资金不能按规定用途使用。
5、核算管理不规范。
一是未严格执行专户存储制度。
有的专项资金管理办法中明确要求资金使用单位须设立专门银行帐户进行专户存储，但审计发现部分单位未能严格执行，与单位经费帐户混存混用，造成专项资金增值利息收入核算不清，甚至被用于弥补单位办公经费不足;二是未能做到分帐核算。
部分单位财务对收入和支出科目均不设二级子目，有的就在往来帐中核算，账面不能清晰反映某类专项资金的收入、支出和结余情况，造成各种专项资金之间混用、专项资金与部门经费混用;三是审批程序不严。