社会学视角下的社会救助效率问题思考_以Z市流浪乞讨人员救助管理为例
关于城市流浪乞讨人员救助和管理的思考
关于城市流浪乞讨人员救助和管理的思考摘要：自从2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布以来，大多数城市流浪乞讨人员救助和管理存在的问题：救助范围不够广、解决问题不够彻底、救助信息来源较慢、救助人员较少、巡查时间不够长、管理制度不够完善等，同时流浪乞讨人员出现多元化，人数剧增，严重影响城市的秩序和发展。
因此，要发挥政府、社会、集体、个人四位一体化的网络式救助。
政府要实行“人性化”管理，“以人为本”救助，社会、集体、个人要发挥社会责任感联手救助，重点在于对流浪乞讨人员的社会观念意识、技能、生活保障、存在困难问题的改变，促进城市更好地发展。
关键词：城市流浪乞讨人员救助管理思考随着经济的发展，贫富差距加大，城市流浪乞讨人员数量剧增，已成为城市发展中不可忽视的问题。
大量流浪乞讨人员涌进城市，对城市的发展造成严重的影响。
各城市对流浪乞讨人员的救助和管理工作也面临着巨大的挑战。
2003年，自“孙志刚”事件发生后，国务院颁发了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，与此同时旧的《收容遣送办法》废止，这体现了我国的社会保障和社会福利展开了新的一面，体现了“以人为本”“保障人权”的原则。
在各大城市中，流浪乞讨人员已成为一支不可忽视的力量，严重干扰着城市风貌和秩序，这已引起各界的重视，近年来，各大城市纷纷出台新的救助和管理政策，都取得新的成就。
但由于人口众多，涉及范围广，救助资金缺乏，制度不够完善等，从而无法彻底的解决流浪乞讨问题。
城市流浪乞讨人员的剧增反映了我国发展不平衡，经济、素质、技能、教育水平等差距较大，只有深入根源解决问题，才能取得更大的发展，否则，这不仅会影响到全民素质的提高，还会影响我国的人口质量和实现小康社会的战略目标。
因而，我们要加强对城市流浪乞讨人员的救助和管理力度，站在社会发展的角度，积极探索新的救助和管理途径，出台新的解决方案，突破新的一面。
一、对城市流浪乞讨人员救助与管理现状和存在问题的分析为了更好的分析当前城市流浪乞讨人员状况，和了解当前存在的问题，笔者做了“大学生对城市流浪乞讨人员态度和看法”和对重庆市九大主城区的流浪乞讨人员相应的调查。
城市流浪乞讨人员社会救助管理研究
城市流浪乞讨人员社会救助管理研究【摘要】城市流浪乞讨人员是城市中的弱势群体，他们面临生活困境和社会边缘化问题。
本文通过对城市流浪乞讨人员的现状和问题进行剖析，揭示了他们所面临的困难和挑战。
介绍了城市流浪乞讨人员的社会救助政策和管理机制，分析了目前的帮扶措施和管理策略，并提出了相应的建议。
结合现有研究成果，展望未来对城市流浪乞讨人员的社会救助管理进行深入研究，为改善其生活状况和促进社会稳定提供参考。
通过本文的研究，可以为城市流浪乞讨人员的社会救助工作提供理论支持和实践指导，推动相关政策的完善和落实，促进社会公平和和谐发展。
【关键词】城市流浪乞讨人员、社会救助管理、研究、现状、问题、政策、机制、帮扶措施、管理策略、建议、未来展望、总结成果1. 引言1.1 研究背景城市流浪乞讨人员是城市中一个备受关注的群体，他们通常由于缺乏生活来源、社会融入困难等原因而选择在城市中流浪乞讨。
这些人员面临着生活困境、身心健康问题、社会歧视等多重困扰，给城市社会治理带来了一定的挑战。
目前，我国对城市流浪乞讨人员的社会救助管理工作存在一定的不足，需要进一步加强相关政策措施和管理机制。
城市流浪乞讨人员问题已经成为一个全球性社会问题，各国都在积极探索如何更好地管理和解决这一问题。
我国作为世界上人口最多的国家之一，城市流浪乞讨人员的数量庞大，其管理工作面临着诸多挑战。
如何有效地开展社会救助工作，使这部分人群得到适当的关爱和帮助，已成为当前社会治理的一个重要课题。
本研究旨在对城市流浪乞讨人员的社会救助管理进行深入探讨，为完善相关政策和管理机制提供参考和建议。
1.2 研究目的城市流浪乞讨人员社会救助管理研究的目的是为了深入了解当前城市中流浪乞讨人员的现状和问题，分析他们所面临的困境和需求。
通过研究城市流浪乞讨人员的社会救助政策和管理机制，探讨当前帮扶措施的有效性和可持续性。
旨在提出更加有效的管理策略和帮扶措施，使城市流浪乞讨人员能够获得更多的帮助和支持，实现他们的自我改善和社会融合。
社会工作视角下的流浪乞讨人员救助探索
社会工作视角下的流浪乞讨人员救助探索流浪乞讨人员在城市中随处可见，他们身穿破旧衣物，手捧碗筷或一纸空盒，行色匆匆地在街头巷尾寻找着什么。
对于这群人，我们往往会有不同的观点和看法。
有些人会心生同情，主动施舍；有些人则会视而不见，甚至心生厌恶。
不可否认的是，流浪乞讨人员是一个社会现象，背后隐藏着复杂而深刻的问题。
在社会工作的视角下，我们应当如何看待并救助这些流浪乞讨人员呢？在探讨流浪乞讨人员救助的问题之前，必须要明确一点：他们并非出于自愿选择乞讨的生活方式，而是因为各种原因无法融入社会，无法得到应有的帮助和支持。
他们可能是因为失业、缺乏生计来源、家庭问题、心理健康问题等原因，导致无法维持正常的生活。
对于这群人，我们不能简单地停留在感情上的慷慨或者鄙视，而应该从更深层次的视角出发，寻找问题的根源，提供有效的救助措施。
社会工作者需要对流浪乞讨人员进行全面的评估和分析。
了解他们的个人情况、成因以及所需的帮助和支持是至关重要的。
在评估的过程中，需要考虑到他们的身体健康、心理状况、家庭状况、社交关系等方面的情况，以便更好地制定后续的救助方案。
这需要社会工作者具备敏锐的洞察力和专业的知识，能够站在流浪乞讨人员的角度去理解他们所面临的困境和需求。
针对不同的情况，社会工作者需要提供个性化的救助方案。
对于一些流浪乞讨人员来说，他们可能需要的是经济上的帮助，比如提供就业机会、职业培训、临时救助等；对于另一些人来说，他们可能更需要的是心理上的支持，比如心理咨询、情感陪伴等。
社会工作者需要根据不同的个体情况，量身定制救助方案，确保真正地满足他们的需求。
加强与相关部门和机构的合作也是救助流浪乞讨人员的重要手段。
流浪乞讨人员的生存问题涉及到多个方面，涉及到政府部门、社会组织、公益机构、志愿者团体等多个层面的力量。
社会工作者需要与这些相关部门和机构加强合作，充分利用资源，形成合力，共同致力于救助流浪乞讨人员。
可以与就业服务机构合作，帮助他们寻找工作；可以与心理咨询机构合作，为他们提供心理支持；可以与慈善机构合作，帮助他们解决生活困难等。
社会工作视角下的流浪乞讨人员救助探索
社会工作视角下的流浪乞讨人员救助探索随着社会的发展，流浪乞讨人员现象日益加剧，对社会构成了极大的压力和困扰。
为解决这一问题，政府和社会组织纷纷加强对流浪乞讨人员的救助工作，但是救助工作还有很大的改进空间。
本文从社会工作视角出发，探讨如何更好地救助流浪乞讨人员。
一、理解流浪乞讨人员的现状流浪乞讨人员是社会的边缘群体，他们既没固定的居所和工作，也缺乏社会安全保障和福利保障，经常受到歧视和不公平对待。
他们的生活状态十分困难，往往面临着饥饿、寒冷、疾病、安全等各种风险。
流浪乞讨人员具有以下特征：1. 缺少居所。
流浪乞讨人员缺乏稳定的住所，只能在街头巷尾或公共场所无处不在地流浪，是居无定所的人。
2. 生活贫困。
他们没有稳定的工作和收入来源，维持生活极为困难，往往生活在最底层，饱受饥寒交迫之苦。
3. 缺乏社会保障。
他们不享受社会保障和福利保障，没有医疗、养老、失业等各种保障，面临的风险更加巨大。
4. 社会排斥。
对流浪乞讨人员的“污名化”一直存在，往往被社会看成是渣滓，受到歧视和不公正对待。
二、社会工作的角色和价值社会工作是一项关注边缘化群体的专业工作，其目标在于改善这些群体的生活质量和促进社会公正。
社会工作者的任务是协助他们解决问题，促进他们的自我解决能力和自我价值实现。
在救助流浪乞讨人员的工作中，社会工作的角色和价值主要反映在以下几个方面：1. 社会工作者作为流浪乞讨人员的代言人和守护者，使流浪乞讨人员的声音得以传播到更广泛的社会。
2. 社会工作者扮演着提供协助和支持的角色，通过协助他们找到资源和渠道，使他们获得一定程度上的自立能力。
3. 社会工作者为流浪乞讨人员提供心理健康、生活技能、职业培训等方面的服务，并通过社会工作干预促成自我认知、发展和成熟。
4. 社会工作者为流浪乞讨人员提供社交支持和群体支持，建立个人和群体惯性监督和自我管理的环境和设施。
三、救助策略探讨针对流浪乞讨人员的救助工作，应注意以下策略：1. 综合性服务。
社会工作视角下的流浪乞讨人员救助探索
社会工作视角下的流浪乞讨人员救助探索【摘要】本文从社会工作的视角探索流浪乞讨人员的救助问题。
在背景介绍中，分析了流浪乞讨人员面临的问题和挑战，引出了研究的目的。
在对流浪乞讨人员的现状进行了分析，探讨了社会工作视角下的问题，并提出了救助的实践探索。
论文详细介绍了社会工作角色与责任以及社会工作方法与技巧。
最后在结论中对研究进行总结，并展望未来面临的挑战。
通过本文的研究，可以更好地理解流浪乞讨人员的现状和需求，同时为社会工作者提供了相关的指导和启示，帮助他们更好地开展救助工作。
【关键词】流浪乞讨人员、社会工作、救助、视角、现状分析、问题、实践探索、角色、责任、方法、技巧、结论、挑战、展望1. 引言1.1 背景介绍流浪乞讨人员是一个社会问题长期存在且日益严重的群体。
他们往往由于各种原因而无家可归、无固定收入来源，只能靠流浪和乞讨来维持生计。
流浪乞讨人员的存在不仅给城市环境带来负面影响，也反映了社会对弱势群体的关注不足。
在城市化进程加快的今天，流浪乞讨人员的数量逐渐增多。
他们可能是因为失业、家庭破裂、精神疾病等多种原因导致无家可归。
这些流浪乞讨人员往往处于社会边缘，缺乏必要的社会保障和关爱，生存状况较为艰难。
针对流浪乞讨人员的问题，社会工作视角下的救助探索变得尤为重要。
社会工作者可以通过制定相关政策、提供心理支持、开展教育培训等方式，帮助流浪乞讨人员重新融入社会，重建自信，改善生活状况。
社会工作的介入不仅可以解决流浪乞讨人员自身的问题，也有助于提升整个社会的福祉水平。
1.2 研究目的研究的目的是为了探索社会工作视角下对流浪乞讨人员的救助方式和策略，以提升对这一群体的关怀和帮助。
通过对流浪乞讨人员的现状分析，可以更加全面地认识他们面临的困境和问题，从而为社会工作者制定更加针对性的救助计划提供依据。
本研究旨在探讨社会工作在解决流浪乞讨问题中的作用和责任，并总结出有效的方法和技巧，以提高对这一群体的救助效果。
通过本研究的实践探索，希望能够为相关领域的学术研究和实践工作提供有益的参考，促进社会工作对流浪乞讨人员的关注和支持，推动社会各界积极参与到救助工作中来，共同为改善流浪乞讨人员的生活状况而努力。
当前城市流浪乞讨人员社会救助制度探析
当前城市流浪乞讨人员社会救助制度探析【摘要】当前城市流浪乞讨人员社会救助制度的探析是一项重要课题。
本文首先从研究背景和研究意义两个方面入手，引出了关于流浪乞讨人员社会救助制度的研究的必要性和重要性。
接着，在正文部分依次分析了流浪乞讨人员的现状、社会救助制度建立情况、存在的问题以及改进建议，并进行了实施效果评估。
通过对各方面的分析，我们得出结论认为，现行的社会救助制度在应对流浪乞讨人员问题上存在着一些不足之处，需要进一步改进和完善。
展望未来，在加强制度建设的也需要注重实际效果的评估和调整。
我们也提出了研究的局限性，指出了需要进一步研究改进的方向。
这篇文章为我们更深入地了解和探讨当前城市流浪乞讨人员社会救助制度提供了有益的参考和思考。
【关键词】城市流浪乞讨人员，社会救助制度，现状分析，建立情况，存在问题，改进建议，实施效果评估，结论总结，未来展望，局限性。
1. 引言1.1 研究背景流浪乞讨人员是社会上的一群弱势群体，他们通常因为种种原因无家可归，无固定收入来源，生活困难。
随着城市化进程的加快，流浪乞讨人员数量逐渐增加，成为城市面临的一个社会问题。
流浪乞讨人员的增多不仅给城市社会治安带来隐患，也反映了当前城市社会救助制度存在的问题。
当前的社会救助制度在理论和实践上都存在一定不足之处，无法有效解决流浪乞讨人员的基本生活问题，导致这部分人群长期处于贫困和边缘化状态。
研究当前城市流浪乞讨人员社会救助制度，探讨其中存在的问题和改进建议，具有重要的现实意义和现实意义。
通过深入分析和评估当前制度的实施效果，可以为完善城市社会救助制度提供借鉴和参考，同时也有助于更好地解决流浪乞讨人员的实际困境，推动城市社会治理的进步和完善。
1.2 研究意义流浪乞讨人员是城市中一个备受关注的群体，他们面临着生活困境、身心健康等诸多问题，需要社会的关爱与帮助。
建立健全的社会救助制度不仅能够帮助流浪乞讨人员获得及时的援助和支持，也能够提高社会的公平和稳定。
社会工作视角下的流浪乞讨人员救助探索
社会工作视角下的流浪乞讨人员救助探索1. 引言1.1 研究背景随着城市化进程的不断加快和经济发展的快速增长，流浪乞讨人员逐渐成为城市中不可忽视的一个特殊群体。
他们通常是因为家庭贫困、辍学失业、精神疾病等多种原因导致无家可归、无法维持基本生活需求的人群。
流浪乞讨人员的存在不仅给城市社会治理带来挑战，同时也凸显了社会福利体系的不完善和社会支持的不足。
1.2 研究目的本文旨在通过社会工作视角对流浪乞讨人员救助进行深入探讨，旨在解决流浪乞讨人员日益增多且救助难度加大的问题。
具体研究目的如下：1. 分析流浪乞讨人员的现状，探讨其主要原因和特点，为制定有效救助措施提供依据；2. 从社会工作的角度出发，探讨流浪乞讨人员救助的挑战，分析现有救助体系中存在的问题；3. 提出社会工作视角下的救助策略，通过案例分析论证其可行性和有效性；4. 探讨社会工作在救助流浪乞讨人员中的作用，探讨未来发展方向并进行总结，以期为该领域的发展提供参考和倡导。
2. 正文2.1 流浪乞讨人员的现状流浪乞讨人员是指在社会上无固定住所且没有稳定收入来源的人群，他们通常生活在贫困和边缘化的环境中。
流浪乞讨人员的现状可以通过以下几个方面来分析：流浪乞讨人员通常面临着基本生活需求的困难。
由于他们没有稳定的工作和住所，很多流浪乞讨人员处于极度贫困的状态，缺乏基本的食物、住所和医疗保障。
这使得他们面临饥饿、寒冷和疾病的威胁。
流浪乞讨人员的身心健康状况通常较差。
长期生活在街头和庇护所等边缘化环境中，他们容易受到暴力、欺凌和成瘾等问题的影响。
这些问题会对其心理和情绪造成负面影响，甚至导致抑郁和自杀等严重后果。
流浪乞讨人员在社会中常常受到歧视和排斥。
许多人对他们持有偏见和不理解的态度，认为他们是社会的负担和问题。
这种歧视不仅加剧了流浪乞讨人员的边缘化，也使得他们更难融入社会，找到改变命运的机会。
流浪乞讨人员面临着诸多困难和挑战，他们需要社会工作等多方面的支持和救助来改善自己的生活状况。
社会学视角下的社会救助效率问题思考_以Z市流浪乞讨人员救助管.
2011年第10期总第288期前沿 F or w ard Positi on N o 102011Su m N o 288社会学视角下的社会救助效率问题思考以Z 市流浪乞讨人员救助管理为例李全彩(中国矿业大学, 江苏徐州221116［摘要］无论是作为一种现象或行为的社会救助, 还是作为规范化、系统化的社会救助制度的确立, 在当代中国的和谐社会建设中, 无疑是必须而且是重要的。
但社会救助政策运行中的低效率却是制约该项政策发挥应有功能的瓶颈。
社会工作助人自助的新型价值理念和个案、小组的人本特点的工作方法, 对于破解当今社会救助工作中瓶颈问题有非常大的帮助, 社会工作视角下的社会救助效率思考和实践应该是一种很好的尝试, 也是一种理性的选择。
文章从当前中国社会救助的种种低效率现象入手, 在总结社会工作介入社会救助实际工作的实践基础上, 对社会救助效率促进的社会工作方法的可行性进行了探索性分析, 最后提出了社会救助效率保障的社会工作设想。
［关键词］社会救助; 社会救助效率; 社会工作［中图分类号］C913 7［文献标识码］A［文章编号］A1009-8267(2011 10-0008-04［作者简介］李全彩(1966, 女, 江苏徐州人, 中国矿业大学文学与法政学院社会工作系系主任, 副教授, 硕士生导师, 主要研究方向为社会工作和心理学教学。
社会救助作为社会保障体系中居于基础地位的子系统, 承担着保障包括贫困群体在内的社会弱势群体最基本生活的责任, 它是最后的安全网, 是保证底线公平的基本制度安排之一。
因此, 无论是作为一种现象或行为的社会救助, 还是作为规范化、系统化的社会救助制度的确立, 对社会公平与社会和谐意义重大。
自上个世纪末国务院颁布城市居民最低生活保障条例以来, 我国的社会救助工作进入了规范化、法制化的轨道, 取得了大量的实际工作成果。
但社会救助制度的完善远未实现仍然有大量的问题需要人们作进一步的探讨。
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2011年第10期总第288期前沿F or w ard Positi on N o 102011Su m N o 288社会学视角下的社会救助效率问题思考以Z 市流浪乞讨人员救助管理为例李全彩(中国矿业大学,江苏徐州 221116)[摘 要]无论是作为一种现象或行为的社会救助,还是作为规范化、系统化的社会救助制度的确立,在当代中国的和谐社会建设中,无疑是必须而且是重要的。
但社会救助政策运行中的低效率却是制约该项政策发挥应有功能的瓶颈。
社会工作助人自助的新型价值理念和个案、小组的人本特点的工作方法,对于破解当今社会救助工作中瓶颈问题有非常大的帮助,社会工作视角下的社会救助效率思考和实践应该是一种很好的尝试,也是一种理性的选择。
文章从当前中国社会救助的种种低效率现象入手,在总结社会工作介入社会救助实际工作的实践基础上,对社会救助效率促进的社会工作方法的可行性进行了探索性分析,最后提出了社会救助效率保障的社会工作设想。
[关键词]社会救助;社会救助效率;社会工作[中图分类号]C913 7[文献标识码]A[文章编号]A1009-8267(2011)10-0008-04[作者简介]李全彩(1966),女,江苏徐州人,中国矿业大学文学与法政学院社会工作系系主任,副教授,硕士生导师,主要研究方向为社会工作和心理学教学。
社会救助作为社会保障体系中居于基础地位的子系统,承担着保障包括贫困群体在内的社会弱势群体最基本生活的责任,它是 最后的安全网 ,是保证底线公平的基本制度安排之一。
因此,无论是作为一种现象或行为的社会救助,还是作为规范化、系统化的社会救助制度的确立,对社会公平与社会和谐意义重大。
自上个世纪末国务院颁布 城市居民最低生活保障条例 以来,我国的社会救助工作进入了规范化、法制化的轨道,取得了大量的实际工作成果。
但社会救助制度的完善远未实现,仍然有大量的问题需要人们作进一步的探讨。
社会救助效率的改善就是一个重要问题。
本文试以实地调查材料为据,对社会救助的效率问题做出分析,提出相应的改进措施。
一、社会救助运行中的低效率及其原因分析社会救助运行中的低效率是制约其应有功能的发挥,影响救助行为规范化、法制化的瓶颈问题,直接关系到社会救助政策目标的实现。
(一)现状众所周知,因为孙志刚事件而于2003年8月1日出台的 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 取代了 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 。
这一新的救助制度的确立已经有近6年的时间了,但是城市流浪乞讨人员救助管理的效果似乎并不尽如人意。
在一些交通要道,比如对Z 市的调查发现,城市的乞丐人数增加了;乞丐的团体化、职业化、复杂化、犯罪化倾向显现;乞丐只要钱不讨饭了,而且乞讨方式和手段呈现智能化、多样化的特点;年龄结构向低龄化发展,甚至有经营乞丐现象的出现。
这些新特点的出现不能不引起社会的关注。
每年Z 市人大、政协代表的提案,都会有相当的数量涉及城市流浪乞讨人员救助管理的效率改善问题。
他们很直观的反映就是 乞丐在城市社会中随处可见,对于城市的形象产生极坏的影响,救助管理站为什么没有把大街上所有流浪人员都收留? 流浪人员中的孩子、老人为什么没有得到很好的救助?城市流浪乞讨人员救助管理的直接目标是减少城市流浪乞讨人员的数量。
救助管理的效率不高不仅表现为普通公众感觉城市流浪乞讨人员数量减少的不明显,也表现在这样一些方面:首先,救助的对象非法定对象,没有资格者纷纷主动寻求救助,造成资源的浪费。
依据 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 和 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则 ,两个规则的第一条便是对救助对象的界定, 办法 说 对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助 ; 细则 规定 城市生活无着的流浪乞讨人员'指因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。
虽有流浪乞讨行为,但不具备前款规定情形的,不属于救助对象 。
照这两个条文,救助管理站救助的只能是流浪乞讨人员,也就是 要饭的 。
其他人员不应该在救助之列。
但根据我们在Z市救助管理站的调查,在救助管理站的大多是被骗的、被偷的等临时落难的人。
真正的乞丐并没有遇到过。
据救助科管理人员介绍,仅2008年一年,该救助管理站救助了5884人,而其中真正符合救助条件的少之又少。
相同的情况在国内其他城市也同样发生,比如有研究者运用等距离抽样的方法对某市2004年7月份的救助资料进行抽样和统计,发现真正的流浪乞讨者只占0 5%,75%的求助者是被盗或务工不着,还有将近25%是其他原因。
更为严重的是救助管理站中存在大量的欺骗现象。
据对救助管理站从业人员的调查,利用救助管理站无偿提供吃喝、住宿、车票来免费全国旅游的不乏其人。
救助管理站所获经费是非常有限的,有限资源在众多受助人员的 瓜分 下,每个人得到的救助便是微乎其微的。
对这些骗助人员的救助,就是一种资源的浪费。
其次,救助行为的短期化、程序化现象致使救助行为变成简单重复,救助的根本目的无法实现。
救助管理站下设政工科、财务科、管理科、办公室和救助科。
一个人从进站到出站的流程是这样的:业务科 宿舍 安检 入住 甄别 买票 送人。
也就是先在业务科进行登记相关资料,如果符合相关的救济标准,那么就按照性别到相应的宿舍,在宿舍里要接受安检,一切过去了之后就可以正式入住了。
期间救助管理站的工作人员会对受救助人员的信息进行鉴别,如果属实的话就会到火车站购票,然后送走。
社会救助或救济的一个重要原则,也是一个发展性要求就是使救助对象有能力自助,能够参与社会生活。
但在整个工作程序中,救助管理站在对前来的求助人员只是简单的提供食宿和回乡车票,并没有对他们进行深入的救助,也就是说救助管理站的救助并没有达到助人自助的目的,这样对求助者的帮助不大,这一点尤其表现在对流浪未成年儿童的救助上。
儿童部来的人不多,但大多属于屡遣屡返一类。
对于他们,我们该有什么样的作为?(二)原因什么样的因素造成城市流浪乞讨人员救助的低效率呢?通过调查我们发现这样几种情况值得注意。
首先,现在的城市流浪乞讨人员的情况大异于从前。
救助管理站对该市流浪乞讨人员进行的调查表明,该市许多流浪乞讨人员的身份、目的相当特殊。
他们的调查报告罗列了这样几种情况[1]:1.特殊的 淘金者Z市地处苏鲁豫皖四省交界,是淮海经济区的中心城市,半径100公里以内就可辐射8个地级市,且大都经济落后。
随着Z市经济的崛起,加之高度发达的交通优势,每年都吸引着周边大量的职业乞讨者来Z市 淘金 。
而该市每一年的庙会更是远近闻名,举办期间,大量乞讨者会蜂拥而至。
2009年的庙会期间,该市救助管理站安排了流动救助车,试图吸引主动求助者并对有需求的人员提供及时的救助。
当没有主动求助的情况下,救助人员主动走向前去,希望给予乞讨者帮助,但很遗憾,乞讨者没有人愿意跟他们到救助管理站接受救助。
2.可怜的乞讨者不可怜在Z市商业最发达的商场附近,有一个头上包着一块纱布的老者和一个3岁左右的孩子躺在一条破毯子上,前面的地上用粉笔写着 好人万岁、可怜小孩 。
据知情人士透露,这个老人已经在Z市乞讨近3年了。
还有一位老者躺在一个人行小道上,双目紧闭,盖在身上的棉被上放着几个空药瓶,旁边一个中年妇女跪在地上,地上用粉笔写着 家中老人身患重病,无钱医治,希望得到好心人帮助 当救助管理站流动救助车准备将老人送定点医院救治时,他们竟置若罔闻。
现行的救助管理制度已实行近6年了,而在一些地方街头流浪乞讨者却有逐年增多之势。
面对这一尴尬景象:民政部门提供免费救助,流浪乞讨者却 不领情 。
原因很简单,这些以赚钱为手段的乞丐一到救助管理站不就等于自断财路了吗?在乞讨与求助之间,他们往往是在要不到钱的情况下才会选择去救助管理站索要一张返乡的车票,这是一批队伍在不断壮大并 异化 了的乞讨者。
目前街头的流浪乞讨行为与传统观念上的乞讨不同。
从 等着给 到 主动要 ,乞讨群体向低龄化和高龄化两个方向发展,乞讨行为和方式呈现多样化。
其次,工作人员专业性缺失,职业倦怠严重,导致救助环节的低效率。
救助管理站作为民政局的下属事业单位,政府全额拨款,在救助管理站的人事安排上,救助管理站本身没有自主权,而是由民政局和人事局统筹安排,救助管理人员基本上是近亲繁殖,干部子弟和军转安置人员,而救助管理站需要的专业人员却无法进入救助管理站工作。
导致职务期望能力与人员实际能力的不对称性。
而这一不对称性直接影响了管理员的专业性水平。
二、社会救助效率保障的社会工作设想根据上述各种造成城市流浪乞讨人员救助效率低下的原因,我们提出的救助之道有以下几点:(一)加强社会救助政策的宣传面对诸多的流浪乞讨人员的救助管理问题,人们也许已经习惯于从制度上寻找漏洞、在经费的获取和使用中发现问题,甚至对于流浪乞讨人员的乞讨背景、乞讨规律、乞讨的新特点、对城市发展的影响等都注意到了,但有一个环节没有引起太多的重视,那就是社会救助政策的宣传工作。
社会公众包括政府官员对民政社会福利部门的性质、职责、工作程序等基本情况,对于这些机构的各种困难情况并不了解。
上文提到的Z市人大代表、政协委员对现存的救助管理的不满许多就是出于误解。
为了更好地让社会大众了解国家的救助政策,也为了让真正落难的百姓获得及时有效的救助,Z市救助管理站在认真按照 两个规范 做好站内救助的同时,变 坐等求助人员上门 为 主动走出去服务 。
该站抽调业务骨干组建流动救助队,配置专用车辆及轮椅、担架等专用器材,持续在流浪乞讨人员较为集中的地段、广场、车站、庙会进行流动救助、现场救助和重点救助。
流动救助队还与 110 122 联动,遇有群众报警,接到指令后会第一时间赶到救助现场。
流动救助队灵活、高效、快捷的服务,既节省了人员、时间、精力,又提高了工作效率,得到了社会的认可。
实践证明:以流动救助队为载体,通过提供主动救助服务,加强了对 救助管理办法 的宣传力度,真正方便了暂时遇到困难的受助人员求助,使职业乞讨者的行为受到一定制约,城市环境、社会面貌得到有效改善。
但仅停留在这种形式还不能够达到更加广泛的社会认知目的,我们可以借助媒体,用艺术化的形式制作专题片、群众性的文艺汇演方式、宣传进社区的方式,给普通百姓一些救助知识的普及,同时也应该进学校、进机关进行宣讲活动。
当社会救助政策真正深入人心的时候,也就是 激励强者,保护弱者 社会和谐的局面形成的时候。
(二)引入竞争机制,加速人才队伍的专业化进程中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 指出要 建设宏大的社会工作人才队伍, 充实公共服务和社会管理部门,配备社会工作专门人员,完善社会工作岗位设置,通过多种渠道吸纳社会工作人才,提高专业化社会服务水平。