关于强化安全生产综合监管的探索和实践

关于强化 安全 生产综 合监管 的探 索和实践
陈 中霰 （ 黑龙 江 省 共 青农ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ场 安全 生产 监 督管 理局 １ ５ ４ ２ １ ３ ）
籀要 ： 本 文 对 我 国安 全 生 产 综 合 监 管 面 临 的 主要 问 题 友 其 原 对 企 业 进 行 行 政 处 罚 ， 直 接 影 响 监 管 执 法 工 作 的 效 率 和 依 法 行 政
生 产 监 督 管 理 部 门 的综 合 监 管 职 责 日趋 加 强 。 随着 职 能 的进 一 步 工 、 机 械 等 多 学 科 知 识 均 有 所 了 解 并 能 熟 练 运 用 。 目前 普 遍 存 在 细 化 和 完善 ． 各 级 监 管 部 门在 履 行 安 全 生 产 监 管 法 定 职 责 的 过 程 监 管 技术 人员 少 ， 人 员 业 务 素 质 低 的 问 题 。加 之 安 全 监 管 机 构 人 中 遇 到 了一 系 列 的 问 题 ， 监 管 人 员 的数 量 、 能力 不 足 与安 全 生 产 员 编 制 趋 于饱 和 ， 且工资待遇低 、 政 治风险高 、 工作责任 大 ， 因 此 监 管工作量 大 、 专 业 性 强 的 矛 盾 日益 突 出 ， 严 重 影 响 了 我 国 安 全 难 以 吸 引 专业 技术 人 才 来充 实监 管 队伍 。 生 产监 管 的 整 体 效 能 。在 这 种 情 况 下 ， 如何 对 一 个 地 区 的安 全 生 ３ 、 如 何 做 好 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作
产 进行有效 的综合监 管 ， 全 方位地组 织和协调各 部门 ． 形 成 齐 抓 ３ ． １理 顺 监 管 职 责 。 完 善 监管 体 制 共 管的监管工作格局 ． 保 证 地 区 安 全 生 产 形 势 的 总 体 稳 定 和 不 断 《 安全生产法》 规 定 我 国 的 安 全 生 产 监 管 体 制 实 行 综 合 监 管 好 转 ，是 当 前 安 全 生 产 综 合 监 管 部 门所 面 临 的 一 项 新 的 重 大 课 和 专 项 监 管 并 行 的体 制 ， 理论 上 实 现 二 者 能 够 相 互 配 合 、 相 互 协 题。 作， 形 成 齐 抓 共 管 的局 面 ， 但在具体的实践 中， 如 何 界 定 综 合 监 管 １安 全 生 产 综 合 监 督 管 理 的 概 念 和 专 项 监 管 的关 系 ， 防止 出 现 职 能 交 叉 扯 皮 ． 部 门 配 合 不 协 调 的 安 全 生 产 综 合 监 督 管 理 ，是 各 级 安 全 生 产监 督 管 理 部 门 。 依 局 面 。各 部 门在 综 合 安 监 部 门的 统 一 部 署 下 ， 做 好 其 管 理 范 围 内 照 法 律 法 规 所 赋 予 的权 限 ． 对 辖 区 内 的 安 全 生 产 工 作 进 行 宏 观 管 安 全 生 产 日常 的专 项 监 管 工 作 ， 并 配合 开展 安 全 生 产 的联 合 集 中 理和指导 ， 代表政府履行监督检查、 综合协调 、 行 政 执 法 等方 面 的 整 治 行 动 ． 出 现 安 全 生 产 事故 时 积极 配 合 综 合 监 管 部 门进 行 应 急 职责 ． 从 而 保 证 国 家 的 各 项 方 针 政 策 与 安 全 生 产 法 律 法 规 在 本 地 救 援 和事 故 的调 查 处 理 。 各 部 门应 该 各 负 其 责 ． 发 挥 各 自优 势 ， 加 区 得 到 全 面 的贯 彻 落 实 。 其 功 能 和 内涵 包 括 运 筹 谋 划 、 立 规 执法 、 强 沟通 ， 相 互配合 ， 补 台不 拆 台 ， 形成 监管合力 ， 共 同 加 强 安 全 生 组织部署 、 监督检查 、 指导 协 调 、 宣教培训等 。 产监 管 工作 的效 能 。 ２关 于对 综合 监 管 存在 突 出 问 题 的 分 析 ３ ． ２加 强 安 全 生 产 监 管 的 责 任 、 政 策 落 实 ２ ． １职 责 范 围 不 明 确 要 严 格 落 实 综 合 监 管 部 门 的 安 全 生 产 责 任 制 。 严 格 依 法 监 安 全 生 产 监 管部 门履 行 着 安 全 生 产 综 合 监 管 职 责 ． 但 出现 安 管 ， 对 需要监管 的重点单位 、 重点领 域 、 重 大安全隐患 盯住不放 ， 全 生产 法 律 法 规 没 有 明 确 综 合 监 管 工 作 的 职 能 范 围 ． 在 实 际 工 作 跟 踪 监 察 ． 实行 挂牌督办制度 ， 切 实 做 到 监 管 措 施 及 隐 患 整 改 到 中有 时 很难 清 楚 地 界 定 或 明 确 具 体 负 责 部 门 。如 ： 涉 及 有 关 地 方 位 。 同时 ， 提 高 综 合 监 管 部 门执 法 人 员 的 业 务 素 质 ， 防止 出现 执 法 政府、 单 位 的 利 益 和 责 任 等 难 以协 调 处 理 的 问题 ， 交 由 综 合 监 管 中 滥 用 职 权 、 权 钱 交 易 的现 象 ， 提 高综 合监 管 的 能力 和水 平 。 ３ ． ３增 强 综 合 监 管 实 力 部 门 牵 头 协 调 。 负 有 安 全 生 产 专 项 监 管 职 责 的部 门将 不 好 管 、 危 险性高 、 监 管 责 任 大 的 职 能交 由综 合 监 管 部 门 承担 等 。 应 重 视 和 加 强 综 合 监 管 队伍 建设 ， 根 据 辖 区 安 全 生 产 工 作 特 ２． ２权 责 运 行 不 对 称 点， 调整充 实专业监管力量 ， 做 到 人 员 配 备 数 量 与 安 全 监 管 任 务 由于 综 合 监 管 具 有 明 显 的 复 杂 性 、 工作难度较 大 ， 因 而 从 权 相 适 应 。同 时 综 合 监 管 的 人 员 应 自觉 加 强 安 全 生 产 法 律 法 规 、 标 精 通安全生产 综合监管业务 知识 ， 增 强 工 利 配 置 与 运 行 的角 度 看 ． 保 证 综 合 监 管 主 体 有 效 行 使 综 合 监 管 职 准 规 范 等 方 面 的 学 习 ． 能 的基 本 前 提 ． 是 使其 拥 有 相 应 及 足 够 的 权 力 。 而现 实 的情 况 是 ， 作预见性 、 针对性和创造性 ， 做到善运筹 、 勇担当 、 敢作 为 ， 充 分 发 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门涉 及 的 工 作 范 围 。 除 了生产领域外 ， 还 有 挥 辅 助 决 策 作 用 。 非生产领域 ， 在进行事故的责任追究时 ， 不管 什么类别的事故 ， 安 ３ ． ４加 大 财 力 投 入 政府应进一步加大安全生产投入力 度 ， 优 先 安 排 安全 生 产 资 全 生 产 监 督 管 理 部 门 的有 关 负 责人 都 “ 榜上有名 ” ． 理 由 是 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 负责 综 合 监 管 ， 使 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门陷 入 权 金 ． 设 立 满 足 综 合 监 管 办 公 需 要 的 专 项 经 费 。专 项 经 费应 纳 入 财 政 预算管理 ， 做到 足额到位 、 专款专用 ， 重 点用于隐患排查 治理 、 力小责任大 、 无 权 有 责 或 有 限职 权 无 限责 任 的不 合 理 状 况 。 ２ ． ３执 法检 测 装 备 缺 口严 重 信息 化 建设 、 安全宣传培训 、 年 度考 核 奖 励 等 方 面 支 出 ， 为 安 全 监 综 合 监 管 执 法 工 作 须 依 据 国家 出 台 的 各 项 检 测 检 验 标 准 来 管 部 门 做 好 安 全 生 产 综 合 监 管 工 作 提供 足 够 的 资 金保 障 。 展开， 传 统 的“ 感 官检查” 难 以提 供 科 学 的 执 法 依 据 。 因此 现 场检 参考文献 ： 『 １ １ 粱 宝华 ． 我 国安全 生产长效综合监 管的建构『 【 ） １ 安全 论坛 ， 测装备 成为安全监管规范化 、 科 学化 的基 础 。 目前 安 全 生 产 监 管 部 门现场监督检测 装备达标率仅 为 ４ ． ４ ％。 由 于 缺 乏 现 场 检 测 设 ２ ０ １ ３ （ Ｏ ８ ） ： ５ ５ —５ ９ ． 备， 缺 乏勘察 和技术鉴定 手段 。 监 管 人 员 难 以 发 现 隐藏 的 安 全 隐 『 ２ ］ 关伟 ， 如 何 更好 地 履 行 安 全 生 产 综 合 监 管 职 能 【 Ｔ １ 思 考 发 ２ ０ １ ４ （ １ １ ） ： １ ２ ９ －１ ３ １ ． 患． 对 于 感 受 到 的 安 全 违 法 行 为 又 难 以 做 出科 学 判 断 ， 因而 无 法 现 ．
因进 行 了分 析 ， 并 结 合 我 国现 行 监 管体 制 对 症 下 药 ， 提 出 应 该 健 的水 平 ， 也 直 接 影 响 了 监 管 工 作 的有 效性 和权 威 性 。 全机制 、 完善 综 合 监 管体 制 ． 构 建 安 全 生 产 长 效 综 合监 管 。 ２ ． ４监 管 人 员 业 务 素 质偏 低 关键词 ： 安全生产 ； 综合 监 管 ； 体 制 综合 监管工作 是一项综合性 、 技 术 性 很 强 的工 作 ． 所 涉 及 行 近 年来 。 我 国安 全 生 产 监 管 体 制 逐 步 完 善 和 发 展 ． 各 级 安 全 业 众 多 ，几 乎 涵 盖 所 有 生 产 经 营 领 域 ，要 求监 管 人 员 对 法 律 、 化