九章电子政务-PPT精品
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• 或者说是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟 政府。
• 数字政府（Digital Government) 说是电子政府 的别称。
• ２、电子政府的特征
• （１）电子政府是将政府的职能网络化。 即：在网上实现政府的种种功能。政府功 能在网上实现的过程，其表现形式不是政 府官员在网上活动，而是数据和公文在网 上运行。通过这些政府公文的网上运行， 从而实现政府功能在网络化。
三、电子政务与电子技术的关系
• 1、电子技术是电子政务改造传统政务 的生产力
• 2、电子政务是快速发展的现代电子信 息技术与政府改革相结合的产物
• 3、电子政务是一个持续运用技术手段 改革政府管理模式和政府管理手段的 长期实践。
第三节 国外电子政务的发展
一、国外电子政务的发展的历程与基本特征
• （一）发展历程
消除不定性的东西”。 • 第五，信息普遍存在，而且永不枯竭。 • 第六，信息可被感知、传递、处理和共享。信息
的主要来源：因特网、电视网、移动通信网、卫 星信息源。
• 2、信息时代对经济全球化的 影响
信息时代极大地促进了 经济全球化
三、电子政务兴起的国际国内环境
• 1、经济和社会 网络化发展
• 2、国际形势的 • 发展 • 3、国内形势的
• 2．电子采购及指标：在电子商务的安全环境 下，推动政府部门以电子化方式与供应商联线进 行采购、交易及支付处理作业。
• 3．电子福利支付：运用电子资料交换、磁卡、 智能卡等技术处理政府各种社会福利作业，直接 将政府的各种社会福利支付、交付受益人。
• 4．电子邮递：建立政府整体性的电子文件邮 递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间 及政府与社会各部门之间的沟通效率。
• 第三，计算机 网络。
• 数字政府（Digital Government) 说是电子政府 的别称。
• ２、电子政府的特征
• （１）电子政府是将政府的职能网络化。 即：在网上实现政府的种种功能。政府功 能在网上实现的过程，其表现形式不是政 府官员在网上活动，而是数据和公文在网 上运行。通过这些政府公文的网上运行， 从而实现政府功能在网络化。
三、电子政务与电子技术的关系
• 1、电子技术是电子政务改造传统政务 的生产力
• 2、电子政务是快速发展的现代电子信 息技术与政府改革相结合的产物
• 3、电子政务是一个持续运用技术手段 改革政府管理模式和政府管理手段的 长期实践。
第三节 国外电子政务的发展
一、国外电子政务的发展的历程与基本特征
• （一）发展历程
消除不定性的东西”。 • 第五，信息普遍存在，而且永不枯竭。 • 第六，信息可被感知、传递、处理和共享。信息
的主要来源：因特网、电视网、移动通信网、卫 星信息源。
• 2、信息时代对经济全球化的 影响
信息时代极大地促进了 经济全球化
三、电子政务兴起的国际国内环境
• 1、经济和社会 网络化发展
• 2、国际形势的 • 发展 • 3、国内形势的
• 2．电子采购及指标：在电子商务的安全环境 下，推动政府部门以电子化方式与供应商联线进 行采购、交易及支付处理作业。
• 3．电子福利支付：运用电子资料交换、磁卡、 智能卡等技术处理政府各种社会福利作业，直接 将政府的各种社会福利支付、交付受益人。
• 4．电子邮递：建立政府整体性的电子文件邮 递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间 及政府与社会各部门之间的沟通效率。
• 第三，计算机 网络。
第九章 电子政务法律法规
电子政务法律法规
第一讲 电子政务法律法规概述
一、电子政务立法的必要性
电子政务立法是明确电子政府法律地位 和效力的需要， 和效力的需要，也是依法行政的必然要 求 电子政务的多样性与标准化问题是电子 政务法治建设的客观要求 电子政务立法是保护信息安全的需要 电子政务立法是保护公民基本权利需要 电子政务发展环境需要电子政务立法
五、新加坡电子政务政策法律
除了制定一些推动国家信息化和电子政府 的发展的计划、项目和政策之外， 的发展的计划、项目和政策之外，新加坡 还制定和出台了许多相关法律， 还制定和出台了许多相关法律，其中包括 电子交易法》 信息公开法》 了《电子交易法》、《信息公开法》、 信息安全指南》 电子认证安全指南》 《信息安全指南》和《电子认证安全指南》 等法律法规 相比其他国家，众多的政策性规划是新加 相比其他国家， 坡电子政务法规的一个重要特色。 坡电子政务法规的一个重要特色。这些政 策对电子政府的发展目标、 策对电子政府的发展目标、建设和运营规 组织机构、协调共享、 则、组织机构、协调共享、远景规划等方 面都进行有效的规定， 面都进行有效的规定，再加上相关法律的 配套出台， 配套出台，形成了有效的新加坡电子政府 政策法规体系。 政策法规体系。
二、欧盟电子政务立法基本情况
欧盟做为一个整体，为推动欧盟电子政务 欧盟做为一个整体， 一体化的发展， 一体化的发展，作为规范电子政务发展的 法律法规突出得反映在“政策性文件” 法律法规突出得反映在“政策性文件”、 规范性文件” “规范性文件”及具有指导性效力的各种 当中。这些法律法规， “令“当中。这些法律法规，对于协调欧 盟各国的法制环境，为信息化与贸易、 盟各国的法制环境，为信息化与贸易、交 流等创造了无障碍的法制环境。 流等创造了无障碍的法制环境。 欧盟各个成员国作为主权国家也在努力地 推动国家的信息化进程， 推动国家的信息化进程，各国根据各自的 实际情况， 实际情况，逐步建立能促进本国电子政务 发展和符合欧盟统一法律法规的法律体系。 发展和符合欧盟统一法律法规的法律体系。
第一讲 电子政务法律法规概述
一、电子政务立法的必要性
电子政务立法是明确电子政府法律地位 和效力的需要， 和效力的需要，也是依法行政的必然要 求 电子政务的多样性与标准化问题是电子 政务法治建设的客观要求 电子政务立法是保护信息安全的需要 电子政务立法是保护公民基本权利需要 电子政务发展环境需要电子政务立法
五、新加坡电子政务政策法律
除了制定一些推动国家信息化和电子政府 的发展的计划、项目和政策之外， 的发展的计划、项目和政策之外，新加坡 还制定和出台了许多相关法律， 还制定和出台了许多相关法律，其中包括 电子交易法》 信息公开法》 了《电子交易法》、《信息公开法》、 信息安全指南》 电子认证安全指南》 《信息安全指南》和《电子认证安全指南》 等法律法规 相比其他国家，众多的政策性规划是新加 相比其他国家， 坡电子政务法规的一个重要特色。 坡电子政务法规的一个重要特色。这些政 策对电子政府的发展目标、 策对电子政府的发展目标、建设和运营规 组织机构、协调共享、 则、组织机构、协调共享、远景规划等方 面都进行有效的规定， 面都进行有效的规定，再加上相关法律的 配套出台， 配套出台，形成了有效的新加坡电子政府 政策法规体系。 政策法规体系。
二、欧盟电子政务立法基本情况
欧盟做为一个整体，为推动欧盟电子政务 欧盟做为一个整体， 一体化的发展， 一体化的发展，作为规范电子政务发展的 法律法规突出得反映在“政策性文件” 法律法规突出得反映在“政策性文件”、 规范性文件” “规范性文件”及具有指导性效力的各种 当中。这些法律法规， “令“当中。这些法律法规，对于协调欧 盟各国的法制环境，为信息化与贸易、 盟各国的法制环境，为信息化与贸易、交 流等创造了无障碍的法制环境。 流等创造了无障碍的法制环境。 欧盟各个成员国作为主权国家也在努力地 推动国家的信息化进程， 推动国家的信息化进程，各国根据各自的 实际情况， 实际情况，逐步建立能促进本国电子政务 发展和符合欧盟统一法律法规的法律体系。 发展和符合欧盟统一法律法规的法律体系。
第9章 电子政务数据质量
数据质量管理PDMA循环源于传统产业质量管理的PDCA （计划-Plan，执行-Do，检验-Check，调整-Action）循环， 如图9-1左侧；改进后为数据领域的PDMA（计划-Plan， 实施-Deploy，监控-Monitor，行动-Act）循环，如图9-1 右侧。两者皆通过循环比对质量目标与现况来改进质量， 差异是数据质量强调在计算机与网络环境下开展实时性系 统监控。
• 针对业务需求，建立具体的、针对各作业环节的数据质量 评估标准与保证措施。
• 根据业务流程，建立跨系统的数据质量意识与管理体系传 导模式，构成政务数据质量保证链。
• 改进政务数据质量，在满足政务系统内外业务的质量水平 上，随用户检验的提升要求改进数据质量与管理模式。
• 为动态测量、监控和交流政务数据质量水平，提供一致性 的监测衡量与管理程序。
（3）格式一致性 特定数据项的一种或多种格式数据项，如 用4数字段+间隔格式来显示银行账号、电话号码等。
（4）映射一致性 将一数据项的值映射到相应的其他等值域 的不同表达，如IP地址通过DNS映射为相应域名。
3）记录完整性模板
通常在系统界面上，依据相应规则给出哪些输入数据项可省 略、哪些不可缺失，以保证关键字段的完整性。
4）正确性模板 模板将数据值与系统后台的相应标准值进行比对，以验证 其正确性。
5）唯一性模板
此规则要求实体具有唯一性，要求仅有一条记录与对象相对 应。
6）关联性模板
当输入某项数据时，与其关联的一条或多条数据项也显示并 参与检验。
还有其他类型的规则模板等。规则模板的优点是将质量控 制规则设计到业务进程中，通过内嵌规则引擎、数据分析 组件、数据描述工具、标识代码比对库等来辅助数据质量 管理。
（3）建立自动或事件驱动的缺陷数据纠正机制，使其能满 足业务要求。
• 针对业务需求，建立具体的、针对各作业环节的数据质量 评估标准与保证措施。
• 根据业务流程，建立跨系统的数据质量意识与管理体系传 导模式，构成政务数据质量保证链。
• 改进政务数据质量，在满足政务系统内外业务的质量水平 上，随用户检验的提升要求改进数据质量与管理模式。
• 为动态测量、监控和交流政务数据质量水平，提供一致性 的监测衡量与管理程序。
（3）格式一致性 特定数据项的一种或多种格式数据项，如 用4数字段+间隔格式来显示银行账号、电话号码等。
（4）映射一致性 将一数据项的值映射到相应的其他等值域 的不同表达，如IP地址通过DNS映射为相应域名。
3）记录完整性模板
通常在系统界面上，依据相应规则给出哪些输入数据项可省 略、哪些不可缺失，以保证关键字段的完整性。
4）正确性模板 模板将数据值与系统后台的相应标准值进行比对，以验证 其正确性。
5）唯一性模板
此规则要求实体具有唯一性，要求仅有一条记录与对象相对 应。
6）关联性模板
当输入某项数据时，与其关联的一条或多条数据项也显示并 参与检验。
还有其他类型的规则模板等。规则模板的优点是将质量控 制规则设计到业务进程中，通过内嵌规则引擎、数据分析 组件、数据描述工具、标识代码比对库等来辅助数据质量 管理。
（3）建立自动或事件驱动的缺陷数据纠正机制，使其能满 足业务要求。
电子政务教程课件
技术选型
根据需求分析结果，选择合适的技术架构、 开发工具和数据库系统。
系统开发与集成
按照设计方案，进行系统开发和模块集成， 确保系统功能完善、性能稳定。
项目管理
项目计划
制定详细的项目计划，明确项 目目标、任务分解、时间安排
和资源需求。
团队协作
建立高效的项目团队，明确团 队成员的职责和分工，确保团 队协同工作。
特点
电子政务具有便捷性、透明性、互动 性和移动性等特点，能够提高政府服 务效率，增强公民参与感，促进政府 与公民之间的互动。
电子政务的重要性
提高政府服务效率
电子政务能够简化办事流程，缩短办事时间 ，提高政府服务效率。
提升政府形象和公信力
电子政务能够改善政府形象，提高公民对政 府的信任度和满意度。
促进政府信息公开透明
移动政务应用的功能
提供办事服务、查询信息、互动交流等。
移动需要加强 技术保障和安全管理。
04
电子政务建设与管 理
建设规划与实施
需求分析
对政务业务需求进行深入调研，明确电子政 务系统的功能和性能要求。
系统设计
设计电子政务系统的整体架构、模块划分、 数据流程和界面风格。
在线咨询、在线调查、在线评议等。
互动交流平台的运营管理
建立专业团队负责运营管理，及时回 复公众咨询和反馈。
互动交流平台的改进
加强数据分析与应用，优化平台功能 和用户体验。
移动政务应用
移动政务应用的发展趋势
随着移动互联网的普及，移动政务应用逐渐 成为电子政务的重要发展方向。
移动政务应用的推广
加强宣传推广，提高公众对移动政务应用的 认知度和使用率。
3
移动设备与物联网
第9章 电子政务标准《电子政务》PPT课件
电子政务标准概述
电子政务标准 发展现状
电子政务标准体系 基本要求
我国电子政务标准 体系结构框架
我国电子政务标准 化总体框架
电子Hale Waihona Puke 务总体标准网络基础设施标准
电子政务应用支撑 标准
应用业务标准
安全标准
电子政务管理标准
我国电子政务标准 的主要内容
2.电子政务标准的目的
确立电子政府标准对电子政务的健康、快速、稳定 和有序发展有着不可低估的作用。 推广和实施电子政务标准的目的：
我国电子政务标准 化总体框架
电子政务总体标准
网络基础设施标准
电子政务应用支撑 标准
应用业务标准
安全标准
电子政务管理标准
我国电子政务标准 的主要内容
3.电子政务标准的基本要求
标准对电子政务起到规范、引导的作用，标准的统 一实施有助于大规模电子政务的应用，提升电子政 务建设的高效性和规范性。
电子政务标准体系的基本要求： 标准应该具有开放性、兼容性和公正性； 标准应该具有发展性和延续性 ； 标准应该和应用结合。
应用业务标准
安全标准
电子政务管理标准
我国电子政务标准 的主要内容
网络基础设施标准—2of 2
网络管理规范
网络管理规范涵盖：电信管理和相关技术的标准、 网络管理接口测试方法、用户接入网网络管理接 口技术规范—通用传输部分、宽带接入网网络管 理接口技术规范—ADSL部分、电子政务综合业 务网（专网）管理系统技术要求、电子政务内部 办公网（内网）管理系统技术要求、电子政务公 众服务网（外网）管理系统技术要求等共21个管 理规范。
是指针对电子政务实施和应用的标准，以电子政务 的理论研究和实践发展为基础，经政府相关部门与 代表厂商协商一致，由政府主管部门批准，以特定 的形式发布，作为电子政务发展过程中共同遵守的
第9章 电子政府与电子政务
政府对于电子商务中一些特定行业的经营 许可权也需要进行控制，以保持经济稳定运行 和维护社会公众利益。比如网上经营药品、远 程医疗、远程教育、音像制品、网上银行、保 险和证券业务等领域。在目前电子商务的发展 过程中，放松政府的管制、给企业以更大的活 动范围已成为国际上的共识。
但从另一方面来看，对于新闻发布、药品 经营、证券、保险等需要相关政府主管部门审 批才能经营的行业，如果放松管制甚至完全放 开，难免出现一些混乱及有损消费者权益的情 况。所以，既要为电子商务的发展创造良好的 环境，又不能出现无序发展对社会带来混乱与 危害，政府管理电子商务领域必须掌握适当的 尺度。
快速推广是至关重要的。这一点可以从EDI在
新加坡的迅速推广得到印证。在新加坡政府的
全力推动下，在行业协会和企业界的努力配合 下，新加坡在1990-1991年间实现了EDI在外贸 业务中的全面应用，使用EDI的外贸业务比重 达到98%，超过欧美发达国家。而在大多数发 展中国家，由于政府措施不够有力，EDI的推 广徘徊不前，至今仍停留在90年代初期的水平。
统一的国际标准还可以使电子商务交易更 加顺畅、成本更低。一些国际组织已经加强了 成员之间关于电子商务发展的协作，这有利于 电子商务推广。
电子商务建立在新型信息技术基础上，其 推广应用需要有高素质的劳动力，因此政府有 责任动员和组织社会力量培训合格的劳动力， 以满足这种需要。电子化教育或网上远程教育 本身是一种培养或培训电子商务人力资源的重 要途径。
9.3.2 国际协调的重要性
Internet是一个无国界的全球性网络，不 受任何国家的管辖；网上交易往往也具有国际 贸易的性质，且各国海关更难对其进行监管。 因此，要对电子商务实行有效的监督管理，在 完善国内各项法规的同时，各国政府必须加强 电子商务管理方面的国际协调和合作。
第九章电子政务
（4）以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息 化发展。
（5）适应数字经济的发展，引导、规划和管理电子商 务的活动，建立电子商务的支撑环境。
三、电子政务的系统组成
电子政务系统的基本组成包括以下一些 共性：电子政务系统需要强大的网络基础 设施（Network Infrastructure）；电子政务 的应用处理模式是分布式的（Distributed Application）；电子政务系统需要有特定的 应用支持环境，这种环境支持应用的开发、 运行。因此电子政务系统应该由以下几个 部分组成，如图9.1所示。
三、实施电子政务的意义 实施电子政务，主要意义如下： （1）便于树立中国各级政府在多媒体网上的形象，组
织和规范各级政府的网站建设，可以提高政府工作的透明 度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建 设，同时大幅度提高政府工作人员的信息化水平。 （2）将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”， 为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的信息互通及 政府内部办公自动化以及最终构建“电子政府”打下坚实 的基础。 （3）使信息网络成为人们获得信息的主要载体，改变 我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业 务投资上的严重比例失调的状况，极大地丰富网上中文信 息资源。
（一）G2B （二）G2C （三）G2G
9.3 电子政务的实施
一、电子政务的系统规划 电子政务的系统规划的主要内容可概括如下： （1）对机构电子政务系统建设现状进行分析。 （2）确定机构电子政务系统的目标。 （3）提出电子政务系统的总体结构。 （4）明确电子政务系统的发展策略。 （5）制定出近期开发计划。 （6）刘信息技术发展及其影响有所预测。
“十二五”期间，在制度建设方面，强化政
府自身管理的制度化建设，提高政府工作的公开 性和透明度显得尤为重要。基层政府应大力发展 以公众为中心的服务型电子政务，提升基层政府 的公共服务能力。
《电子政务培训》PPT课件
政府与政府之间的互动包括： • 首脑机关与中央和地方政府组成部
门之间 •政府中面央向政企府业与的各互级动地主方要政包府括之：间 •• 政政府府向的企各事个业部单门位之发间布的各种方针、 • 政政政策府府、对与法居公规民务、的员行活和政动其规，他定实政；际府上工是作政人府员 面企 • 政向业之府居面间向民向的企所政互事提府动业供的。单的活位服动颁务包发，括的包：各括种：证照 • 信• 息企服实业务质纳（上税比都如是让政居府民向知企道事政业府单的位规提 定• 供、填的办报各事各种程种公序统共等计服）信务息。和报表 • 各• 种参证加件政的府管采理购和防伪 • 公 公居 向• 共 园民 政对部 等对 府政门 ）政 缴府（ 的府 纳工如 服的 的作学务活 各的校等动种意、，税见医除款反院了和馈、包费等图括用。书个；馆人按、应政 府要求应该填报的各种信息和表格； 以及缴纳各种罚款等，更重要的是开 辟居民参政、议政的渠道，使政府的 各项工作得以不断地改进和完善。
2000年对62个国家(其中，39个为发展中国家、23个为 发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推 动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上， 电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。
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我国政府上网工程分为三步走：
第一阶段：网络应用基础平台的建设 全国地县级以上的政府机关有50％以上已实现了初步的联 网基础工程建设。
3）日程管理系统实例
49
6、流程管理
1）流程管理概述
公务处理系统的重要功能，是指对公务处理过程的 监督和控制。流程控制程序可以在各种工作流程的执行过 程中随时监督控制流程的进展以及流程结点的人员工作情 况，管理者可以利用多级网络和数据库系统的较高权限， 直接掌控流程中工作的进展情况、任务完成情况，根据预 设的标准和条件找出工作中的偏差，提示或督导有关方面 执行相应对策，直至圆满完成任务。
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政务内部网站的信息发布 互联网网站的信息发布
2. 公文流转
公文处理和流转是政府机关内部的主要业务之 一，所以目前大多数电子政务系统都是以公文流 转和处理为核心，进而扩展到其他业务系统的。 公文流转在政务内网和政务外网中都存在。
公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部 门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同 政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、 接待等主要办公公文的流转。
4．“电子口岸”
口岸电子执法系统，简称“电子口岸”，是我国电 子政务的重大应用，是贸易现代化的重要标志，是提 高行政执法透明度的重要途径。“电子口岸”运用现 代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行政 管理机关分别管理的进出口业务的信息流、资金流、 货物流电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统 一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和 数据交换。国家各行政管理部门可进行跨部门、跨行 业的联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口 业务。
9.4.3 电子政务建设面临的问 题及解决方法
1．观念上的误区
误区之一，是把电子政务“神化”，认为它能包治 百病，解决政府管理面临的所有问题。
误区之二，是在电子政务建设方面同样存在一个思 想误区，那就是“越贵越好”，在硬件 软件的档次 上进行攀比。
2. 技术层面的问题
技术标准上的条块分割 核心技术尚未掌握 法律法规尚不完善 “数字鸿沟”的问题
G to C，是指政府通过电子网络系统为公民提 供的各种服务。政府对公众的电子政务是政府 网上办公的重要内容，政府除了有经济管理职 能之外，还承担着大量社会管理职能，同时还 负责为公众提供基本的福利和保障。
基本内容如下:
教育培训服务 就业服务 社会保险网络服务 电子医疗服务 公民信息服务 交通管理服务 公民电子税务
2．上海的“中国上海”
网站地址
● 综合定位 极具领先意识的政网领导者
● 特色栏目 个性化定制·我的中国上海
中国上海”政府门户网站是上海市人民政府各部门 在互联网上信息发布和提供在线服务的总平台，是上 海市人民政府各部门和区县政府子网站与公众联络和 交流的总窗口。从2019年1月1日网站正式开通至今， “中国上海”在短短的两年中迅速成长为一个以提供 政府服务为导向的成熟的综合性电子政府网站，成为 国内城市政府网站建设的典范。
2. 政府电子采购的对象
政府电子采购的对象由单纯的货物类扩大到工程
类和服务类。货物采购主要集中在各种车辆、计算机设 备、医疗设备、教学设备、电梯、锅炉、办公用品、 空调、办公家具、影视器材等，一些地区对煤炭、建 材、药品等大宗商品也实行了集中采购办法。工程采 购项目主要有办公楼建造、房屋装修维修、道路修建、 市政设施、绿化等。服务项目比较集中，主要是网络 开发、车辆保险、会议接待、车辆加油、车辆维修等。
3. 业务处理
各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以 需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。各个 职能部门都需要从下级单位采集一定的信息，以便进 行汇总和统计分析。如果用纸质报表的方式收集信息， 那么上级单位需要进行繁重的数据录入工作。通过实 施电子政务，政府部门将最终实现在线信息采集、信 息汇总统计、报表格式定义和发布、基础数据维护等 功能，并支持多级组织机构之间的沟通，可以从下级 单位收集数据，又可以将数据上传或汇总后上传给上 级单位。
9.2 .1电子政务的业务管理模式
四种管理模式之间的关系
企 业 （B）
公 共
政 府 部 门 （G）
政府 工作 人员(E)来自信息平
政
政府
公
台
府
工作
众 （C）
部 门 （G）
人员 (E)
1.政府对政府
政府间的电子政务(Government to Government， 即G to G)，是各级各地政府、不同政府部门之间 的电子政务。
用和配置 有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义
和反腐倡廉 政府信息化有利于促进政府重组，节约行政成本，
提高政府效率
2．电子政务与传统政务相比，具有很多显著 的区别
办公手段的差异 业务流程的差异 与公众沟通方式的差异
9.1.2电子政务的概念和内涵
1.电子政务的概念及涵义
电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 业绩评价系统
2.政府对企业
政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络 系统来精简管理业务流程，为企业提供快捷的 服务。
电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务
3.政府对公众
电子证件服务
4.政府对公务员
随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人 员的电子政务被单独列出来，称做政府对公务 员的电子政务模式。
其基本内容如下： 电子办公系统 电子培训系统
9.2 . 2电子政务的信息管理模式
1. 信息发布
信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部 分,这里的信息发布不但指政府网站(外网)的政 务信息发布,也包括政府部门内部信息的交流。
什么是电子政务 所谓电子政务，从理论上说，就是工业时代的
政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政 府）演变的过程。具体的说，电子政务是指国家机 关在政务活动中全面应用现代信息技术进行管理和 办公及为社会公众提供服务。
2.如何理解电子政务
首先，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术， 离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。
“金税工程”作为全国税务系统信息化建设的标 志性工程，经过一、二期的建设，现在运行情况良好， 效果显著，有力地促进了税收收入特别是增值税收入 的高速增长。近年来，税收收入持续快速增长。
2．金关工程
1993年，国务院提出实施金关工程，2019年3月 由对外经济贸易部负责实施。该工程是我国政府利用 计算机网络技术，实现国家对外经济贸易和相关领域 和标准化、规范化、科学化、网络化和现代化管理的 一项国家重点系统工程。工程的近期目标是建设好配 额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和 进口付汇核销四个应用系统，实现外经贸相关领域的 网络互连和信息共享；工程的中长期目标是逐步推行 各类对外经贸业务单证的宏观调控能力 。
（4）通过采购的电子化，进一步减少政府采购成 本，节约财政开支。据有关机构统计，政府采用 电子采购可以降低5%-10%的直接采购成本，节约 1%-2%的人员和办公费用。 （5）通过政府采购的电子化，迫使相关企业也成 为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引 导、推动、促进企业的信息化，对我国整个信息 化产业的发展起到积极的推动作用。实现我国政 府“以信息化带动工业化”的战略。 （6）通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商 业信用体系，引导建立电子商务的标准规范，突 破电子商务的制约瓶颈；并引导其他行业的采购， 打破地方保护主义，最终推动我国B2B电子商务的 发展。
9.3.2电子采购的流程
1.目录采购
采购方 搜索产品 选择产品
下订单
登陆交易 系统
网下交货、付款、交易结束
供应商 上传产品
接收订单
2.招标采购
采
添加产品 接收回应
购
选择合作
方
方
登录网上 交易平台
创建 招标
平台 竞标
供
应 方
获得通知 投标报价
验货付款
监控 竞标
买方 决标
网下落实 交易结束
查看是否 已经中标
其次，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除 政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门 以及其他一些公共组织的管理事务。
另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务 原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结 构的重组和业务流程的再造。
9.2 电子政务的结构
9.2.1电子政务的业务管理模式 9.2.2电子政务的信息管理模式
3．网上工商
（1） 建立国家工商行政管理总局与省级 计划单位市 及副省级城市工商局之间的计算机通信骨干网。
（2） 建立国家工商行政管理总局数据处理中心与省级 分中心。
（3） 建立网络化信息服务系统,逐步在网上完成部分 工商行政管理工作。
（4） 建立网络管理 网络安全 信息交换体系。
（5） 推动建立统一形象的面向社会公众服务的“红盾 信息网”。
4．南京的“中国南京”
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● 综合定位 服务引导的创新型政府网站
● 特色栏目 南京市政务大厅
市民心声
“中国南京” 早在2019年便已开通，是国内最早建成 的政府网站之一。其后，经过前后七次的网站改版， “中国南京”成长为一个以提供政府服务为自身定位 的电子政务网站。回顾“中国南京”的发展历程，我 们可以从中寻找到国内电子政务进程的某些具有普遍 性的理念变革和发展脉络。
第九章 电子政务
9.1 电子政务的概念 9.2 电子政务的结构 9.3 电子政府采购的运作模式 9.4 我国电子政务的现状
9.1 电子政务的概念
9.1.1电子政务的优越性 9.1.2电子政务的概念和内涵
9.1 .1 电子政务的优越性
1．政府信息化无论对政府自身还是对社会都 会产生巨大的影响
促进信息产业的发展，加快社会信息化进程 有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质 促进信息流通和平等共享 政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利
3．大连的“中国大连”
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视频频道
电子地图
“中国大连”是大连市人民政府各部门在互联网上信息 发布的总平台，是大连市人民政府各部门子网站联络 外界的总窗口，是大连市政府机关在因特网上统一建 立的网站群，由中心网站和子网站组成，于2019年5 月28日正式开通。
9.3电子政府采购的运作模式
2. 公文流转
公文处理和流转是政府机关内部的主要业务之 一，所以目前大多数电子政务系统都是以公文流 转和处理为核心，进而扩展到其他业务系统的。 公文流转在政务内网和政务外网中都存在。
公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部 门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同 政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、 接待等主要办公公文的流转。
4．“电子口岸”
口岸电子执法系统，简称“电子口岸”，是我国电 子政务的重大应用，是贸易现代化的重要标志，是提 高行政执法透明度的重要途径。“电子口岸”运用现 代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行政 管理机关分别管理的进出口业务的信息流、资金流、 货物流电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统 一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和 数据交换。国家各行政管理部门可进行跨部门、跨行 业的联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口 业务。
9.4.3 电子政务建设面临的问 题及解决方法
1．观念上的误区
误区之一，是把电子政务“神化”，认为它能包治 百病，解决政府管理面临的所有问题。
误区之二，是在电子政务建设方面同样存在一个思 想误区，那就是“越贵越好”，在硬件 软件的档次 上进行攀比。
2. 技术层面的问题
技术标准上的条块分割 核心技术尚未掌握 法律法规尚不完善 “数字鸿沟”的问题
G to C，是指政府通过电子网络系统为公民提 供的各种服务。政府对公众的电子政务是政府 网上办公的重要内容，政府除了有经济管理职 能之外，还承担着大量社会管理职能，同时还 负责为公众提供基本的福利和保障。
基本内容如下:
教育培训服务 就业服务 社会保险网络服务 电子医疗服务 公民信息服务 交通管理服务 公民电子税务
2．上海的“中国上海”
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● 综合定位 极具领先意识的政网领导者
● 特色栏目 个性化定制·我的中国上海
中国上海”政府门户网站是上海市人民政府各部门 在互联网上信息发布和提供在线服务的总平台，是上 海市人民政府各部门和区县政府子网站与公众联络和 交流的总窗口。从2019年1月1日网站正式开通至今， “中国上海”在短短的两年中迅速成长为一个以提供 政府服务为导向的成熟的综合性电子政府网站，成为 国内城市政府网站建设的典范。
2. 政府电子采购的对象
政府电子采购的对象由单纯的货物类扩大到工程
类和服务类。货物采购主要集中在各种车辆、计算机设 备、医疗设备、教学设备、电梯、锅炉、办公用品、 空调、办公家具、影视器材等，一些地区对煤炭、建 材、药品等大宗商品也实行了集中采购办法。工程采 购项目主要有办公楼建造、房屋装修维修、道路修建、 市政设施、绿化等。服务项目比较集中，主要是网络 开发、车辆保险、会议接待、车辆加油、车辆维修等。
3. 业务处理
各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以 需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。各个 职能部门都需要从下级单位采集一定的信息，以便进 行汇总和统计分析。如果用纸质报表的方式收集信息， 那么上级单位需要进行繁重的数据录入工作。通过实 施电子政务，政府部门将最终实现在线信息采集、信 息汇总统计、报表格式定义和发布、基础数据维护等 功能，并支持多级组织机构之间的沟通，可以从下级 单位收集数据，又可以将数据上传或汇总后上传给上 级单位。
9.2 .1电子政务的业务管理模式
四种管理模式之间的关系
企 业 （B）
公 共
政 府 部 门 （G）
政府 工作 人员(E)来自信息平
政
政府
公
台
府
工作
众 （C）
部 门 （G）
人员 (E)
1.政府对政府
政府间的电子政务(Government to Government， 即G to G)，是各级各地政府、不同政府部门之间 的电子政务。
用和配置 有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义
和反腐倡廉 政府信息化有利于促进政府重组，节约行政成本，
提高政府效率
2．电子政务与传统政务相比，具有很多显著 的区别
办公手段的差异 业务流程的差异 与公众沟通方式的差异
9.1.2电子政务的概念和内涵
1.电子政务的概念及涵义
电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 业绩评价系统
2.政府对企业
政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络 系统来精简管理业务流程，为企业提供快捷的 服务。
电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务
3.政府对公众
电子证件服务
4.政府对公务员
随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人 员的电子政务被单独列出来，称做政府对公务 员的电子政务模式。
其基本内容如下： 电子办公系统 电子培训系统
9.2 . 2电子政务的信息管理模式
1. 信息发布
信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部 分,这里的信息发布不但指政府网站(外网)的政 务信息发布,也包括政府部门内部信息的交流。
什么是电子政务 所谓电子政务，从理论上说，就是工业时代的
政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政 府）演变的过程。具体的说，电子政务是指国家机 关在政务活动中全面应用现代信息技术进行管理和 办公及为社会公众提供服务。
2.如何理解电子政务
首先，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术， 离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。
“金税工程”作为全国税务系统信息化建设的标 志性工程，经过一、二期的建设，现在运行情况良好， 效果显著，有力地促进了税收收入特别是增值税收入 的高速增长。近年来，税收收入持续快速增长。
2．金关工程
1993年，国务院提出实施金关工程，2019年3月 由对外经济贸易部负责实施。该工程是我国政府利用 计算机网络技术，实现国家对外经济贸易和相关领域 和标准化、规范化、科学化、网络化和现代化管理的 一项国家重点系统工程。工程的近期目标是建设好配 额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和 进口付汇核销四个应用系统，实现外经贸相关领域的 网络互连和信息共享；工程的中长期目标是逐步推行 各类对外经贸业务单证的宏观调控能力 。
（4）通过采购的电子化，进一步减少政府采购成 本，节约财政开支。据有关机构统计，政府采用 电子采购可以降低5%-10%的直接采购成本，节约 1%-2%的人员和办公费用。 （5）通过政府采购的电子化，迫使相关企业也成 为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引 导、推动、促进企业的信息化，对我国整个信息 化产业的发展起到积极的推动作用。实现我国政 府“以信息化带动工业化”的战略。 （6）通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商 业信用体系，引导建立电子商务的标准规范，突 破电子商务的制约瓶颈；并引导其他行业的采购， 打破地方保护主义，最终推动我国B2B电子商务的 发展。
9.3.2电子采购的流程
1.目录采购
采购方 搜索产品 选择产品
下订单
登陆交易 系统
网下交货、付款、交易结束
供应商 上传产品
接收订单
2.招标采购
采
添加产品 接收回应
购
选择合作
方
方
登录网上 交易平台
创建 招标
平台 竞标
供
应 方
获得通知 投标报价
验货付款
监控 竞标
买方 决标
网下落实 交易结束
查看是否 已经中标
其次，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除 政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门 以及其他一些公共组织的管理事务。
另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务 原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结 构的重组和业务流程的再造。
9.2 电子政务的结构
9.2.1电子政务的业务管理模式 9.2.2电子政务的信息管理模式
3．网上工商
（1） 建立国家工商行政管理总局与省级 计划单位市 及副省级城市工商局之间的计算机通信骨干网。
（2） 建立国家工商行政管理总局数据处理中心与省级 分中心。
（3） 建立网络化信息服务系统,逐步在网上完成部分 工商行政管理工作。
（4） 建立网络管理 网络安全 信息交换体系。
（5） 推动建立统一形象的面向社会公众服务的“红盾 信息网”。
4．南京的“中国南京”
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“中国南京” 早在2019年便已开通，是国内最早建成 的政府网站之一。其后，经过前后七次的网站改版， “中国南京”成长为一个以提供政府服务为自身定位 的电子政务网站。回顾“中国南京”的发展历程，我 们可以从中寻找到国内电子政务进程的某些具有普遍 性的理念变革和发展脉络。
第九章 电子政务
9.1 电子政务的概念 9.2 电子政务的结构 9.3 电子政府采购的运作模式 9.4 我国电子政务的现状
9.1 电子政务的概念
9.1.1电子政务的优越性 9.1.2电子政务的概念和内涵
9.1 .1 电子政务的优越性
1．政府信息化无论对政府自身还是对社会都 会产生巨大的影响
促进信息产业的发展，加快社会信息化进程 有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质 促进信息流通和平等共享 政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利
3．大连的“中国大连”
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9.3电子政府采购的运作模式