海洋空间资源管理研究综述_张瑜

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张瑜 等：海洋空间资源管理研究综述
海洋空间资源管理研究综述
张 瑜，王 淼
(中国海洋大学 管理学院，山东 青岛 266003)

摘 要：海洋空间资源的高效利用是提高我国海洋经济发展速度，改变海洋经济发展方式新的突破点，
其综合利用水平将直接影响国家经济的前进步伐。现阶段，我国海洋空间资源的研究主要集中在海洋空间
资源的分配与使用、产权效率的巩固与提高以及如何根据海洋空间资源的特征进行分层确权等问题。虽然
对我国海洋空间资源的理论与现实研究起到了非常积极的推动作用，但仍存在些许完善空间。论文希望将
现阶段海洋空间资源管理的相关研究进行总结和归纳，为我国海洋资源的充分利用和管理提供借鉴意义，
为我国海洋强国战略的实施贡献一份力量。
关键词：海洋空间资源；产权效率；分层确权
中图分类号：F326.403 文献标识码：A 文章编号：1009-(2015)01-0106-07

21世纪世界经济发展的重心逐渐由大陆转向海洋，海洋经济已经成为重要的经济增长点，
并将成为未来世界经济发展的中流砥柱。王淼（2011）提到，现阶段，我国对于土地、河流、
森林等自然资源的利用和管理都有比较深入的研究，理论成果相对比较丰富，但是海洋空间资
源相关的研究却比较缺乏，尤其是海洋空间资源性资产的确权问题，杂乱无章，不成系统
[1]
。

王淼（2012）就海洋空间资源的管理问题指出，目前海洋空间资源平面化的管理制度导致许多
交叉用海和重叠用海的冲突，新式的海洋资源定价方式和管理制度以及完善的海洋空间资源确
权制度是保证海洋空间资源充分利用的必要条件，唯有立体化的海洋资源定价方式，才能最大
程度的降低海洋产权的流失，提高海洋资源利用率
[2]
。本文通过对海洋空间资源相关研究文献

的分析和总结，力求从理论和实践两方面找到我国海洋空间资源研究中存在的不足，进而找出
下一步努力研究的突破点。

一、海洋空间资源相关概念研究
通过对海洋资源相关文献的阅读，尚未发现有专门针对海洋空间资源相关定义和界定的文
献。这可能会导致不同学者研究时使用不同的概念，也会致使读者对相关概念模糊不清。因此，
本文就文献中大多数专家和学者使用的海洋空间资源相关概念进行综合。
（一）海洋资源相关概念研究
就海洋资源相关概念而言，关于海域及其使用权的定义比较明确。《海域使用管理法》通过
法律的手段对其进行概念的明确界定：海域是指“中华人民共和国内水、领海的水面、水体、

收稿日期：2014-04-25
作者简介：张瑜(1989-)，男，汉族，祖籍山东，中国海洋大学管理学院硕士研究生， E-mail：zy6401222@163.com；
王淼(1959-)，女，汉族，祖籍吉林，中国海洋大学管理学院副院长、教授、博士生导师，主要从
事海洋资源开发与海洋产业管理、企业战略管理研究。
论文说明： 本文是国家社会科学基金重点项目“基于国家海洋功能区划的海域基准价格评估理论与应用研究”
（课题编号12AZD105）的阶段性研究成果。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。
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中国渔业经济 2015年第1期 第33卷
海床和底土”。《海域使用管理法》针对海域使用权也有相关描述：海域使用权是一种民事权利，
指单位或个人通过法律规定的程序向国家有关部门提出申请并获取批准之后所拥有的对申请海
域开发或利用的权利
[3]
。蒋步东（2011）认为，海域使用权应规划为无形资产类，除了具有无

形资产本身的特征之外，还包含了资源多样性、环保复杂性以及政治敏感性等独有的特性
[4]
。

王淼（2011）等总结了海域使用权的属性，认为它是一种具有排他性的、以特定的开发活动为
目的、使用者可享受其带来的权益、使用者经申请之后合法获得并具有法定存续期间的权利
[5]
。

不过目前多数学者以海域使用权的物权性为基础发掘海域使用权的特性。
（二）海洋空间资源相关概念研究
与海洋资源相关概念的界定相比，关于海洋空间资源的概念则较为模糊，尚没有一个明确
的定论，多数专家和学者也只是利用其部分性质进行研究和分析。王淼（2011）提到，海域的
使用一直以来都是立体多层次的，而非简单平面的开发，也就是说，海洋空间资源作为所有海
洋资源载体，也应该是一个三维多层次的概念，包括海洋水体垂直上方的大气、下方的海土、
海床和中间的海水三个部分
[6]
。另外，王淼等（2010）在《海洋空间资源性资产产权特征及产

权效率分析》中指出，流动性和连通性作为海洋空间资源的独特性质使得海洋空间资源具备与
其他自然资源不同的特殊产权特征，包括：复杂性、非独立性和外部性等
[7]
。通过以上概念进

行总结，笔者认为，海洋空间资源指具有资产特性的、稀缺的、产权明确的、且在一定的技术
经济条件下能够给所有者带来效益的海洋空间性资源。

二、我国海洋空间资源的开发和利用现状研究
凡是通过使用海底、海体、海面的空间进行交通、生产、储藏、军事、居住或娱乐的活动
都属于海洋空间资源的使用。通过相关文献的阅读发现，目前我国海洋空间资源的开发和利用
取得了一定进展，但仍然存在许多问题亟待解决。本文主要从四个方面进行了总结。
（一）海洋渔业资源方面
王淼等（2007）指出，由于制度设置不合理、生产和消费的外部不经济、资源利用率低下、
使用者价值意识匮乏等原因，导致我国海洋生物资源性资产流失严重，并开创新的提出治理我
国海洋生物资源性资产流失问题的四大支撑体系和具体措施
[8]
。王淼（2007）又进一步发现我

国存在渔业资源型资产流失问题，并主要从渔业资源的特征、管理制度和产权问题等方面做出
分析和解释
[9]
。另外，王淼（2009）等针对我国渔业资源锐减、产业内部结构矛盾突出以及产

业发展的不可持续性等问题第一次提出海洋渔业内部转型的必要性，并从优化我国渔业产业结
构、保护渔业生态体系和实现我国渔业可持续发展等方面入手提出了建设性的解决对策
[10]
。为

了进一步提高海洋渔业资源的利用效率，王淼（2010）详细的分析了我国渔业产业链上游、中
游和下游的各项数据，指出我国渔业产业链整合有利于我国渔业经济的发展，并提出高效整合
渔业产业链的对策和方法
[11]
。贾欣等（2010）评估了我国在进行渔业资源开发和利用过程中存

在生态损失数值，并以此为依据提出如何建立渔业生态补偿机制
[12]
。

（二）海洋矿产资源方面
张振国等（2006）提出，我国海洋矿产资源的开发和利用受到多个方面的影响和制约，并
从海洋资源权益的维护入手提出了相关建议
[13]
。王淼等（2007）首次指出我国矿产资源存在主

体垄断、资源利用率低、产权与其他海洋资源产权混淆等问题，然后从国家政策、管理模式等
方面提出解决对策
[14]
。李响（2012）从国家规划、法律法规、硬件设备和矿产开发技术等方面
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张瑜 等：海洋空间资源管理研究综述
总结了我国十六大以来海洋矿产资源的开发和利用情况，指出我国必须重视和发展海洋矿产资
源，才能早日实现海洋强国战略
[15]
。目前，我国已经是世界第四大石油产出国，同时也是世界

第二大石油消费国和进口国，而且正在积极的筹划与国外石油企业进行合作
[16]
。黄培山（2013）

提到，我国已经高速进入深海油气大开发时代，深海油气开采所必须的设备、技术、经验和专
业人才是我国未来必须投入精力、人力、物力的主要方面
[17]
。

（三）海港建设方面
郑苗壮（2013）等指出，我国海港建设研究和发展必须由多数量向高质量发展，不断提高
技术含量，利用新能源推动低碳绿色港口的建设和发展，加速启动我国在浙江、天津、江苏、
海阳、上海等地的绿色港口项目
[16]
。其次，张乐晨（2014）提到，我国亿吨级大港数量不断增

加的同时，有必要提高我国港口信息化和数字化研究数量和质量，为我国海港建设保驾护航
[18]
。

另外，通过向欧洲发达国家学习，我国开始走向海港合作化道路，渤海湾港口合作、广西与东
盟国家港口的合作、江苏各海港的合作、长三角16城港口合作等等。刘军（2013）指出，这些
地区的海港的进一步合作是非常必要的，不但有利于推动经济的发展，更有利于我国海洋空间
资源的高效利用
[19]
。

（四）海洋空间资源使用的缺陷
早在二十世纪八九十年代，世界发达的海洋强国就发现海洋资源正在走向衰竭。艾伦.科特
雷尔（1981）在《环境经济学》中提出，任何社会制度都必须承认有限的资源都是有价值的
[20]
。

无序的开发，饥饿式的发展模式，以及相关法律的控制不足，必然会导致资源的流失和耗竭。
王淼等（2007）认为，我国海洋空间资源流失的主要渠道包括政府低价转让、开发导致外部不
经济、资源连带损失、自然灾害等
[21]
。刘勤（2011）提出，现阶段，我国海洋空间资源的管理

机制、分权确权制度不够完善，不同管理部门管辖内容存在重叠和矛盾，导致海洋空间资源开
发成本上升、经济效益降低
[22]。截至2011年，我国确权海域面积185946万m2
。其中，渔业用海

确权海域159745万m
2
，占全国确权海域的86%，而交通运输用海、工业用海、生活娱乐用海确

权的面积非常小
[16]
。这说明我国在海洋空间资源的确权方面存在较大的不平衡性，第二产业和

第三产业用海面积太小，阻碍经济的发展，同时降低了海洋空间资源的利用率。

三、海洋空间资源的产权效率流失与分层确权问题研究
海洋空间资源的产权问题的研究也是一个热点，受到了很多学者的重视，其中，产权效率
的流失问题和分层确权问题是改善我国海洋空间资源利用效率的重点问题。
（一）海洋空间资源的产权特征
王淼（2011）认为根据不同的用海活动，海域使用权包括水面使用权、水体使用权、海床
使用权、底土使用权以及综合使用权
[23]
。而从产权角度来看，海洋空间资源的资产产权包括所

有权、使用权、收益权、处置权
[24]
。王淼（2010）对海洋空间资源的产权特征总结为三点。1）

由于海洋空间资源的载体特质，导致其产权难以剥离。2）海洋结构和海洋资源的多样性使海洋
空间资源产权具备复杂性。3）海洋水体的流动性和连通性使海洋空间资源产权行使的外部性
[25]
。

（二）海洋空间性资源的产权效率流失问题研究
Garrett Hardin（1968）提出，如果对公共资源的产权没有清晰地界定，那么开发者必然会
不受约束的过度开采和使用资源，最终导致公共资源的枯竭、丧失
[26]
。海洋资源作为公共资源

的一类，也不例外。因此，高谊（1995）指出，我国必须施行海洋国土产权管理制度，建议以