安全生产新形势与新要求

突出。
有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积 淀，也有新形势下出现的新问题。大致可以归
结为三个方面：
（二）形势严峻的原因分析
一是"严格不起来，落实不下去"的问题仍然
突出。
国务院和地方政府在安全生产工作上的一系列政策措施，
不少仍然停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正 贯彻落实到县、乡和企业。“安全第一、预防为主、综合 治理”方针在贯彻执行中打了折扣。一些同志混淆了生命 安全与其他问题、主要矛盾与次要矛盾的关系，口头上 也讲以人为本、安全第一，遇到实际问题就变了，甚至 主次颠倒、本末倒置。如在整顿关闭不具备安全条件和 非法小煤矿的工作中，一些地方的负责人，只看到整顿 关闭在地方经济发展、矿区生活等方面可能带来的一些 具体问题，看不到这些小矿害人死人、祸国殃民的现状， 顾虑重重，久拖不决。政策的执行力、抓安全工作的力 度逐级递减。
（二）安全生产五要素
3、安全责任是安全生产的灵魂
安全生产责任制是安全生产制度体系、人人有 责”。建立和完善安全生产责任体系，不仅要 强化行政责任问责制，严格执行安全生产行政 责任追究制度，还要依法追究事故责任人员的 刑事责任。
（二）安全生产五要素
4、安全科技是实现安全生产的手段
1、什么是安全生产
安全生产，指社会生产活动中，通过人、机、物料环 境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和 伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的 生命安全和身体健康。 安全生产是指在公共活动中，为避免人身伤害和财产 损失，而采取事故预防和控制措施的有关活动（简单 地讲） 安全生产中的“生产”是广义的概念，实际上指的是 生产经营不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类 工程建设和商业娱乐以及其他服务业的公共活动。 《中国大百科全书》：“安全生产是指在保障劳动者 在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循 的一项原则。
安全生产新形势与新要求
滕州市安监局 闫绍民
提 纲
安全生产新理念 安全生产新形势
安全生产新要求
山西省襄汾县“9·8”特别重大尾矿库 溃坝事故动画模拟演示
一、安全生产新理念
（一）安全生产与安全发展
（二）安全生产五要素 （三）安全生产的新理念
（一）安全生产与安全发展
（一）安全生产与安全发展
2、什么是安全发展
“安全发展”的提出： 在2005 年10月16日由中国共
产党第十六届中央委员会第三次全体会议上通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议》中强调：“必须加快转变经济增 长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境 状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作 为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快 建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展 与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会 信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、 清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”
（二）安全生产五要素
2、安全法制是保障安全生产的最有力武器
保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体
系，需要强化安全生产法制建设。我国最基本 和最综合的安全生产法律就是《安全生产法》。 要保证《安全生产法》的基本要求在生产经营 单位的生产经营过程中落实，逐步建立健全全 社会的安全生产法律法规体系，以规范政府、 企业、职工和公民的行为。
（二）安全生产五要素
安全文化 安全法制
安全责任
安全科技 安全投入
（二）安全生产五要素
1、安全文化是安全生产的根本
安全文化的最基本内涵就是人的安全意识。建
设我国安全生产领域的安全文化，就是要加强 安全宣传教育工作，普及安全常识，强化全社 会的安全意识，强化公民的自我保护意识。全 社会都要参与和加强全民、企业员工的安全培 训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人 伤害的安全生产观念。
2、什么是安全发展
不难看出，“安全发展”指导原则的提出和确
立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政 为民的理念，丰富了科学发展观的内涵及其理 论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和 后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提， 也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断 改善的基础上，不能以牺牲人的生命、损害劳 动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、安 全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。
（一）安全生产与安全发展
2、什么是安全发展 “安全发展”指导原则的确立：2006年3月27日
中央政治局第 30 次集体学习，专题学习“安全 生产”。胡锦涛同志强调指出，把“安全发展” 作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化 建设的总体战略，这是我们对于科学发展观认 识的深化。
（一）安全生产与安全发展
（二）形势严峻的原因分析
一是"严格不起来，落实不下去"的问题
仍然突出。
受利益的驱动。至今仍有一些地方和企业负责人认为效益风
险大于安全风险。他们认为只要效益上去，在安全上降低一 些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。 少数民营企业为获得高额利润，把劳动者承担的伤亡风险提 高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。 有的业主事故后甚至隐瞒、逃逸。一些地方政府片面追求经 济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，首 先考虑的是产值和利税，而往往忽略了安全和环保等民生问 题，降低市场准入门槛。
（三）安全生产的新理念
4、安全也是第一民生
在许多人眼里，只要是老百姓的需要，就是民生，


那究竟什么是民生？ 确切地说，民生是与人权、与需求、与责任有关的 概念。 人权有两个方面：生存权与发展观。 所谓民生，就是人的全部生存权和普通发展权。 从需求角度看，民生即保证生存条件的全部需求和 改善生活质量的普遍需求。 从责任角度看，民生就是党和政府施政的最高准则。 可见，安全就是第一民生。
（三）安全生产的新理念
2、安全形象是企业的第一形象
综合上述，安全生产、安全形象是企业的第一形象，
作为企业来说必须控制事故的发生，企业不消灭事 故，事故将消灭企业，如三角塘煤矿已经被关闭。
（三）安全生产的新理念
3、安全责任是第一责任
我国的安全生产方针明确“安全第一，预防为
主，综合治理”
一是从党和政府以人为本，执政为民的执政理念 来理解。 二是从事故中吸取的教训来理解。 三是党委政府对安全生产工作的要求来理解。
（一）安全生产与安全发展
2、什么是安全发展 “安全发展”： 是指国民经济和区域经济、各
个行业和领域，各类生产、经营单位的发展， 以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础 前提和保障，自觉遵守党和国家安全生产方针 政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力 不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生 命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促 进安全生产与经济社会的同步协调发展。
（一）安全生产与安全发展
2、什么是安全发展
坚持安全发展，也是构建社会主义和谐社会的必然
要求。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发 人们的创造力和生活热情；只有使重特大事故得到 遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能 安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故， 实现人与自然和谐相处。 一个时期以来，“安全发展”的指导原则逐步深入 人心，“以人为本”首先以人的生命为本，“科学 发展”首先要安全发展，“和谐社会”首先要关爱 生命。
（三）安全生产的新理念
5、安全发展是第一任务
安全是前提，发展是主题，为民是目的。 安全与发展统一于为民之中，没有安全就没有
发展，没有发展就不可能提高安全生产水平和 人民生活水平，没有安全保障的发展，就背离 了为民的目的。 有人形象地说，安全是1，发展是1后面的0，如 果没有前面的 1 ，后面的 0 延续多少都没有意义。
（二）形势严峻的原因分析
（二）形势严峻的原因分析
二是基础薄弱制约安全生产
长期投入不足，欠账较多，企业安全生产设施设备落后。去
年国家组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行了安全技术 "会诊"，查出5886条重大隐患，治理费用需要689亿元。一批 老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造， 生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。据调查，国有 煤矿在用设备约1/3应淘汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩背， 原始野蛮作业。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的 工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共安 全的重大隐患。仅11个省市就有407家危险化学品生产企业需 要搬迁。
（三）安全生产的新理念
2、安全形象是企业的第一形象
这句话很好理解，这样形容也不过分。我们过
去曾听说过西方国家对我国人权的评论，其实 说的就是我国企业的安全事故太多。过去国外 对我国煤炭的出口提出“不要带血的煤”，说 的就是煤炭是用矿工生命换来的煤。
（三）安全生产的新理念
2、安全形象是企业的第一形象
“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求，
是实现安全生产的最基本出路。安全是企业管 理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支 撑。安全科技水平决定安全生产的保障能力。 只有充分依靠安全科学技术的手段，生产过程 的安全才有根本的保障。
（二）安全生产五要素
5、安全投入是安全生产的基本保障
安全也是生产力。安全生产的实现要靠投入的
（二）形势严峻的原因分析
（二）形势严峻的原因分析
一是"严格不起来，落实不下去"的问题
仍然突出。
监管不到位。我国安全监管体制多次变化，长期存在的政出
多门、职能交叉等问题尚未完全解决，监管效率较低。另外， 安全生产监管监察力量不足，技术装备落后，业务素质、执 法能力参差不齐。"执法不严、工作不实"的问题普遍存在，搞 形式，走过场。一些领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇 私舞弊，充当非法违法的保护伞，社会反映强烈。