发挥非公有制企业党组织实质性作用的问题研究——以黑龙江省部分地区的实践探索为例

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非 公 有制 企 业 党 组 织发 挥 实质 性 作 用 的 创 新 实践 与有 益 探领 导 的批 示 强 调 ： 要 在实 践 中紧 紧 围绕实质作用发挥 ， 切 实提高非公企业党建科学 化 水平 。２ ０ １ ２ 年中共 中央办公厅下发了《 关 于加强和
２ ０ １ ３年 ３月
哈 尔滨 市委 党校 学报
ＴＨＥ Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩ Ｎ ＣＯＭＭＩ Ｔ ＴＥＥ Ｓ ＣＨＯＯＩ ＯＦ ＴＨＥ ＣＣＰ
Ｍａ ｒ ． ２ ０１ ３
第 ２期 总 第 ８ ６期
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Ｎｏ ． ２ Ｓ ｅ ｉ ｆ ａ １ ． ８ ６
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２— ０ ７— ０ ５
基金项 目： 黑龙 江省党建 研究会 ２ ０ １ ２年重点课题 作者简 介 ： 王秀 琴（ １ ９ ５ １一） ， 女， 黑龙江哈尔滨人 ， 教授。
改进非公有制企业党的建设工作的意见》 （ 试行） 的 重要 文件 ， 为进 一 步推进 非公 企业 党建 指 明 了方 向 ， 明确 了要 求 。我 们 在 调 研 和 总结 四市 五 区 （ 县） 的 工作 实践 中 ， 形 成 了如下 几个 方 面 的认 识 ： １ ． 党委 重视 ， 措施得 力。中共 中央办公厅 《 关 于加强和改进非公有制企业党 的建设工作的意见》 （ 试行） 下 发后 ， 各 级党 委 高 度重 视 非公 有 制 经 济组 织党建工作 ， 加大组织力度 ， 采取有力措施 ， 统筹谋 划， 重点 推进 ， 建 立 了科 学 的组 织 领 导 体 系 ， 为非 公 有制经济组织 党组 织有效发挥作用 提供 了组织保 障 。调查 中 ， 一些 地市 重点 做 了三个 方 面的工作 ： 一 是健 全领 导机 构 。为 进一 步加 强对非 公有 制经 济组 织 的领 导 ， 鸡 西市 在 原 有 党 建 工作 领 导 小 组 的基 础 上， 组建 了各 级非 公 有 制 经 济 组织 党 建 工 作领 导 机 构， 建立了党员领导干部党建工作联系点制度 ， 切实 加强对非公有制经济组织党建工作开展情况的检查 和指导 ， 并把非公有制经济组织党建工作纳入党 的 基 层组织 建设 考 核 的重 要 内 容 ， 形 成 了 由市 委统 一 领导， 有关 部 门各 司其 职 、 密切 配合 的工作 格局 。 哈 尔滨 市香 坊 区非 公企 业党 工委 在组 织领 导方 面发挥 了重 要作 用 。伊 春 的铁力 市成 立 了东部 工业 园区党 工委， 把 规范 和服 务有 机 结合起 来 ， 为开展 党建 工作 奠定 了基础。二是实施统筹规划。把非公有制经济 组织党建工作纳入地区党建工作的总体规划。２ ０ １ ２ 年鸡西市委制定实施 了《 关 于在开展基层组织建设
关键 词 ： 非公 有制企业党建 ； 党组 织实质作 用 ； 黑龙 江省 中图分类号 ： Ｄ ２ ６ ７ ． １ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８— ８ ５ ２ ０ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ ２— ０ ｏ ５ ５一 ｏ ７
中共 中央 办公 厅 《 关 于加 强 和改 进 非 公 有制 企
党建 工作 亟待 加强 的全新领域 。黑龙 江省在 中央指导 下 ， 积极 开展 非公 企 业党 建工作 ， 并形成模 式 多样、 管理 有 效、 覆盖 面广 、 环境和谐 的局 面。但还 存在 经 费困难 ， 转 型期 矛盾 突 出， 管理机 制不 完善 ， 干部 队伍 素质 不高等 问
题 。需要 转变观念 ， 加 强管理 ， 提 高服务 ， 完善制度 。这对巩 固党的执政 之基 ， 提 高执政 能 力， 保持 党的先进 性 ， 以 及发挥 非公有制企业 党组织的实质作用 ， 都具有 重大意义。
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年中实施 “ 千百十” 工程的方案》 ， 结合实施“ 经 纬工 程” ， 从 国企 留 守 处 党 员 干 部 、 退 役 军人 党 员 、 未 就 业大学生党员 中 ， 以公益性 岗位方式选聘 １ ０名 同 志， 派驻 到 “ 两类 ” 组 织 中 担任 党组 织 第 一 书记 或 党 建工作指导员 ， 加强非公组织党建工作力量 ， 提高非 公组织党建工作科 学化水平 。三是实行重点推进。 把非 公 有制 经 济组 织 党建工 作作 为基层 党 建工 作 重 点任务 ， 采取定期检 查和不定期抽查相结合 的工作 方法 ， 对非公有制 经济组织党建 工作进行督 促 、 检 查， 全 面掌 握整 体工 作 情况 ， 适时提 出指导 意见 和 工 作建 议 ， 发 现 问题 ， 及 时 解决 。几 年 来 ， 鸡 西 市 各 级 党 员领 导 干部 已深 入 非公有 制经 济组 织检 查指 导 工 作３ ６ ０ ０ 多人次 ， 帮 助企业 解决实 际问题 ５ ０ ０多 件 次， 切实 把 非公 有 制 经 济组 织 党 建 工 作 联 系 点 建 成 示 范点 。同时 ， 将 非 公 有 制 经济 组 织 党 建 工 作 情 况 列人 全 市基 层 党建 观 摩 拉 练 活 动 的重 点 项 目之 一 ， 让 各县 （ 市、 区） 相互 观摩 、 学 习、 检验 和评价 ， 并 采 取“ 以奖代投” 的形式 ， 对非公有制 经济组织党建工 作示 范 点进 行 了奖 励 。 ２ ． 围绕 中心 ， 参 与 管理 。 中共 哈 尔滨 市 香 坊 区 委在 黑 龙 江省 率先 成立 负责 非公 有制 企业 党建 工 作 的专 门机构 —— 非 公 有制企 业党 工委 。在 新 的历 史 条件下 ， 党工委指导企业党组织发挥党 的政治优势 ， 积极宣传党的路线方针政策 ， 努力维护 国家、 企业和 员工 的合 法 权益 ， 为 企 业 献 技 出力 、 排忧解难 ， 引 导 企业合法经营、 健康发展。香坊 区深入扎实的非公 有制 企业 党 建 工作 ， 让 企业 主深 深地感 悟 到 ： 在企 业 发展 壮 大 的进 程 中 ， 党 组织 已经 成 为 促 进 企 业 发 展 的灵魂。一是宣传党的路线方针政策。企业党组织 采取 举 办培 训 班 、 组 织 网上学 习 、 开展 专题 辅 导等 多 种方 法 和途 径 ， 对 党 员 和员 工进 行 邓 小 平 理 论 、 “ 三 个代 表 ” 重 要思 想 、 科 学 发展 观 和 十 七届 五 中 、 六 中 全会精神等知识 的教育培ｉ Ｊ ｉ ｌ ， 及时宣传党和 国家 的 大政 方针 ， 引导 党员 和员 工把 个人 的前 途 和企 业 、 国 家的命运联系起来 ， 努力做好本职工作 。和鑫集 团 党委 、 秋 林糖 果 有 限 公 司党 支 部 等 多 家 党 组 织 协 同 企业 创 办 了 内部 期 刊 《 和 鑫人 》、 《 秋林 里 道 斯 报 》， 传达 中央和省市区委 的方针政策及决策部署 ， 让党 员和群众学习党在新 时期 的思想路线 ， 让员工 了解 企业动态 ， 搭建起沟通交流平台。二是积极参与企 业管理 。凡奇实业有 限公 司党委 自成立 以来 ， 坚持 “ 存在于民营企业 ， 适应 民营企业 ， 推动 民营企 业” 的党建工作思路 ， 积极参与企业管理决策 ， 在最大限 度 内起到把握方向、 保驾护航的作用。公司 １ １ 名董 事会成员中就有 ９ 名是 中共党员 ， 因此 在企业在 重 大决策上非常重视党委的意见 ， 工作 中出现问题时 ，
业党的建设工作 的意见》 （ 试行） 对非公有制企业党 组织 的地 位 作 了 明确 的规 定 ： 即非 公 有 制 企业 党 组 织是 党在 企 业 中 的 战斗 堡 垒 ， 在 企 业 职 工 群众 中发 挥政治核心作用 ， 在企业发展 中发挥政治引领作用 。 为了落实 中央精神 ， 深 刻总结黑龙江省非公有制企 业党组织发挥实质性作用 的创新实践 ， 研究影响非 公有 制企 业 党组 织 发 挥 实 质 性作 用 的难 点 问题 ； 进 步 推 动非 公 企业 党 组 织 实 质 性 作 用 的有 效 发 挥 ， 为非 公 经济 的好 发 展 、 大 发 展 提供 坚 实 保 证 。笔 者 就此 论题 对 哈 尔 滨 、 牡丹江、 鸡西、 伊 春 等 城 市 和 哈 尔滨 市香 坊 、 平房、 道 里 等重 点 区域及 哈尔 滨市 规模 以上 重 点非 公 企业 进 行 了全 面 的 调 研 和走 访 ， 调 研 涉 及 了８ １ ５ ５ ４ 家非 公企业， 形 成 了对 这 个 问题 的认 识 与分 析 。
党 建 园地 ・
发挥 非 公有制企业党组织实质性作 用的问题研究
以黑 龙 江省 部 分地 区的实践 探 索为例
王 秀 琴
（ 中共哈尔滨市委党校 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ８ ０ ）
摘要 ： 非公 有制经济是改革开放 ， 发展社 会主义市场经济的产物 ， 是发展 最快 、 活力最 强的经济领域 ， 同时也是