第九章 公务员纪律与惩戒制度
公务员惩戒制度
公务员惩戒制度公务员惩戒制度，就是指对有过错的公务员的行为予以否定性的评价并给予一定的惩罚、申戒，以对其警示的一系列法律规范的总称。
综观当代中外公务员的惩戒形式，可以看出主要有两种，即行政惩戒和司法惩戒。
行政惩戒是指由主管行政首长对其所属各个职员的过失或枉法失职事实，自行予以相应或应得的处分;司法惩戒主要是指公务员如有违反普通法律过行政法规时，经过司法程序予以法律上应得的处分。
纵观我国公务员惩戒制度发展的历史，可以看到我们已经逐渐由先前的主要依靠行政惩戒向主要依靠法律惩戒方向发展，惩戒无论从形式还是从内容上讲都有了质的飞跃，向着法治的方向迈出了一大步。
从形式上讲，我国公务员的惩戒方式正由单一的行政惩戒向着行政与司法相结合的方向发展。
主要依据是在制度设计方面，由原来的主要依靠1993年国务院颁布实施的《国家公务员暂行条例》和1997年全国人大常委会颁布实施的《行政监察法》规范行政行为，发展到目前的以《中华人民共和国公务员法》和2007年6月1日开始实施的《行政机关公务员处分条例》为基本依据对公务员违规枉法行为进行惩戒;从程序和方式上看，也出现了以往的主要由行政主管和监察部门执行逐渐到一司法程序为主的发展过程，取得了很大的进步。
从内容上看，《公务员法》明确了公务员的惩戒种类和相应的规范，并以法律的形式固定化，有着深远的意义;另一方面，《行政机关公务员处分条例》进一步细化了行政机关公务员的惩戒方法、方式，不但在量化上更加切实可行，在针对的问题上也是逐渐与发展了的现实相符起来，针对公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件、公务员包养情人、公务员参与营利性活动、公务员违反廉政纪律情节严重、公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举、公务员扣压、销毁举报信件、公务员挪用公款参与赌博等事件的加强了惩治力度，并以明文显示出来，可以说是用心良苦，针对性极强。
我国现行公务员惩戒制度的基本内容:惩戒制度一般包括纪律要求、处分种类、处分的权限和程序、处分的救济等，这一制度包括纪律和处分两方面的内容。
公务员的纪律与惩戒.
定性准确
定性是处 分工作的关键 环节，定性是 否准确关系到 对公务员违纪 行为处理的后 果，定性不准 确就无法做到 处理恰当。
国外公务员的纪律与惩戒
• 各国对公职人员都有明确的纪律和惩处办法，违反刑法的要交由法 院处理，违反纪律的要由行政部门处理。 • 日本《国家公务员法》规定：“职员应当进行服务宣誓”，“志愿 工作是应遵守法令和忠实服从上级命令”，“志愿不得损害其职务 信用，不得有玷污全体官职名誉的行为”。 • 法国《公务员总章程》规定，对公职人员的纪律处分有11种：警告； 训诫；取消一次晋升机会；减薪；降职；调动工作；降级；强制退 休；撤职，但保留领取退休金权利；撤职，停止领取退休金权利； 临时解除职务，时间不超过6个月，在此期间不付给一切报酬。处分 材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人对处分不服， 可以恐高到行政法院要求重审，以免冤处。
公务员的纪律与惩戒
14行政管理（专转本） 夏雨翾 姚 佳 杜姗姗 吴婷婷
目录
纪律的特征 内容和意义
公务员 的惩戒
国外公务员 惩戒与制度
惩戒 的程序
解除处分
惩戒的 基本原则
公务员的纪律特征
法定性 普遍性 公务员纪律的内容是法定的，处理程序是法律化的。 法律规定的纪律制度和纪律措施在全体公务员中普遍适用。
• 公务员纪律是贯彻执行党的基本路线的重要保证。
• 公务员纪律是公务员认真履行职责的重要保证。 • 公务员纪律是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重 要保证。
公务员惩戒制度条件及程序
公务员惩戒制度条件及程序公务员惩戒制度是为了规范公务员队伍的行为规范和职业道德，保持公务员队伍的纪律，提高公务员队伍的服务质量和工作效能而制定的一系列规定。
公务员惩戒制度的条件及程序是保证惩戒决定的公正性和合法性的重要保障。
本文将从条件和程序两方面进行阐述。
条件方面，公务员惩戒制度的条件主要包括以下几个方面。
首先，惩戒的行为必须符合法律法规的规定。
公务员在履行职责过程中违反纪律，滥用职权，包庇他人等行为都应该受到惩戒。
其次，惩戒的行为必须侵犯公务员职责范围内的职权。
公务员在履行职责过程中出现职务失职、玩忽职守等行为才能受到惩戒。
再次，惩戒的行为必须有相应的证据支持。
无论是违法违纪行为还是职务不当行为，都需要有充分的证据进行支持。
最后，惩戒的行为必须依法进行。
根据不同的违法行为和职务不当行为，应当依据相应的法律法规进行惩戒。
程序方面，公务员惩戒制度的程序主要包括以下几个环节。
首先是举报和调查阶段。
举报可以由群众、单位等向纪检监察机关进行，调查是为了核实举报内容的真实性和有效性。
在这一阶段，纪检监察机关应当对举报行为进行认真调查，对相应的证据进行严格审查。
其次是审查和决定阶段。
纪检监察机关应当对调查结果进行审查，对证据进行权威鉴定，并依据相应的法律法规进行惩戒决定。
在这一阶段，应当确保惩戒决定的公正性和合法性。
最后是申诉和复议阶段。
公务员在受到惩戒决定后，可以向有关部门提出申诉，有关部门应当受理申诉，并进行相应的复议。
在这一阶段，应当确保公务员的合法权益得到保障，避免出现冤假错案。
在执行公务员惩戒制度的过程中，还应当注意以下几点。
首先，应当进行程序公正。
程序公正是维护公务员合法权益和公务员队伍纪律的重要保证，必须遵守法定程序，严格依法行事。
其次，应当注重惩戒的教育性和预防性。
公务员是服务人民的工作岗位，惩戒不仅仅是为了惩罚违法违纪行为，更重要的是通过惩戒来教育公务员，提醒公务员遵纪守法，切实履行职责。
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维护公共利益
公务员作为国家公职人员，其行 为直接关系到公共利益，因此公 务员必须遵守纪律，严于律己，
以维护公共利益为首要任务。
保障公平正义
公务员在履行职责过程中，必须 遵循公平、公正、公开的原则， 不得滥用职权、徇私舞弊。纪律 与惩戒是保障公务员行为合法、
公正的重要手段。
提升政府形象
公务员的形象直接关系到政府的 形象和公信力。公务员遵守纪律 、接受惩戒，有助于树立政府良 好形象，提升政府形象和公信力
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• 公务员纪律概述 • 公务员纪律规定 • 公务员惩戒制度 • 违反公务员纪律的案例分析 • 总结与展望
01
公务员纪律概述
公务员纪律的定义
公务员纪律是指国家机关制定的，要 求公务员必须遵守的，用于规范公务 员行为、保障公务员履行职责、维护 公共利益的一系列规则和制度。
公务员应全心全意为人民服务，勤勉工作，不得推诿扯皮、 敷衍塞责。
生活纪律
廉洁自律
公务员应保持清正廉洁，不得收受礼 品、礼金，不得利用职权为个人谋取 私利。
公私分明
公务员应公私分明，不得将公共资源 用于个人消费或变相挪用。
保密纪律
保守秘密
公务员应保守党和国家秘密，不得泄露或传播涉密信息。
严防网络泄密
公务员纪律是国家机关正常运转、有 效履行职责的重要保障，也是维护公 共利益和社会秩序的基本要求。
公务员纪律的种类
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公务员纪律主要包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉 政纪律、生活纪律等多个方面。
在此添加您的文本16字
政治纪律要求公务员必须忠诚于党和国家，维护党的团结 统一，不得散布谣言、参与非法组织和宗教活动等。
公务员惩戒制度概述
学习指南
一、内容简介
第九章是对公务员惩戒制度的专门描述。
通过学习本知识点，了解公务员惩戒制度的功能与指导思想，熟悉公务员纪律的内容以及对待上级错误决定和命令的态度，明确公务员行政处分的种类，了解行政处分的确认机关、权限和程序。
本知识点学习的难点在于公务员惩戒制度的权限和程序，重点在于公务员纪律的内容。
二、学习目标
学习完后，您应该能够：
1．充分掌握公务员惩戒制度的功能；
2．全面描述公务员纪律的内容；
3．合理说明对待上级错误的决定和命令；
4．正确理解行政处分的种类；
5．正确理解行政处分机关、权限和程序；
6．正确认识行政处分的法律后果以及其解除。
三、学习建议
1．对本章的重点和难点内容，可先利用相关的网络资源和参考文献来熟悉；
2．结合工作实际思考公务员制度的主要研究内容；
3．结合《政治学》、《行政管理学》等课程的内容对公务员制度的产生与发展进行思考和理解；
4．条件许可的情况下，可以与同学和同事等相关人员进行交流与讨论；
5．注意阅读的系统性和连续性，建议本章自主学习3学时。
四、思考题
1．公务员职业道德与社会公德纪律有哪些？
2．公务员的工作纪律有哪些？
3．公务员的廉政纪律有哪些？
4．有关下级对上级的决定和命令如何执行在《公务员法》中是怎样规定的？。
公务员制度教程(第六版)第九章——公务员纪律、监督与惩戒
公务员制度教程（第六版）
9.2.2公务员监督的意义
公务员制度教程（第六版）
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加强对公务员的监督，有着非常重要的意义：
加强对公务员的监督,有利于提高政府工作效率,保证 行政目标的实现
加强对公务员的监督,有利于保障公务员队伍的素质
加强对公务员的监督,有利于保持政府廉洁,树立政府 形象
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与以往法律法规相比，新《公务员法》强调对公务员的日常监督管理。 公务员日常监督管理机制的完善，一方面有利于加强对公务员的动态监督与 全方位监督，尽早发现、处理公务员队伍存在的问题，避免给党和国家的建 设事业造成重大损害；另一方面有利于预防公务员违法乱纪、思想腐败，确 保公务员始终公道正派、立场坚定、作风优良，通过及时的批评教育、谈话 提醒等方式挽救公务员，给予公务员重新改正的机会。
（3）解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现；二 是法定的考验期限已满。所谓有悔改表现，是指公务员在受处分期间对所犯 错误有深刻认识，从中吸取了教训，没有重犯过去的错误，只有这样才可以 解除处分，否则，不能解除处分。所谓法定的考验期限，是指法律规定可以 解除处分的时间界限，它因处分种类的不同而不同。
（3）违反民主集中制，不服从上级决议、命令，压制批评，打击报复的；
（4）弄虚作假、欺骗组织的；
（5）搬弄是非、破坏团结的；
公务员制度教程（第六版）
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（6）丧失立场、包庇坏人的； （7）贪污盗窃国家财产的； （8）浪费国家资财、损害公共财物的； （9）滥用职权、侵犯人民群众利益、损害国家机关和人民群众关系的； （10）泄露国家机密的； （11）腐化堕落损害国家机关威信的； （12）其他违反国家纪律的。 以上12条纪律，总体上是不错的，只是第5条纪律属于道德的范畴，第4 条中的“欺骗组织”含义太宽泛。
公务员纪律和惩戒规定
公务员纪律和惩戒规定公务员是国家工作人员的一种。
作为公务员，他们承担着维护国家利益和服务人民的责任。
为了保证公务员的廉洁与自律，维护公务员队伍的形象和权威，各级政府和相关机构制定了一系列公务员纪律和惩戒规定。
一、纪律规定公务员纪律规定是公务员行为的准则，旨在规范公务员的日常工作和行为表现，维护公务员队伍的纪律、效能和形象。
根据不同的层级和机构，纪律规定可能会有所不同，但大致包括以下内容：1. 行为规范：规定公务员在工作中的基本行为准则，如恪守职业道德、保守国家机密、遵守工作纪律等。
2. 工作规程：规定公务员在工作中的操作程序和规程，确保公务员的工作运行顺畅、高效。
3. 求实务实：要求公务员在工作中秉持务实精神，尽职尽责，不得违背职责，维护公共利益。
4. 保密要求：要求公务员对涉及国家安全和公共利益的信息保密，不得泄露国家机密和个人隐私。
5. 廉洁自律：强调公务员应当严守廉洁自律的底线，不得接受贿赂、利用职权谋取私利等不道德行为。
二、惩戒规定当公务员违反纪律规定或从事违法行为时，将会受到相应的处罚和纪律惩戒。
不同级别的违法行为将受到不同程度的惩戒，包括但不限于以下几种：1. 警告处分：对违反纪律规定的公务员进行口头或书面警告，告诫其改正错误行为。
2. 记过处分：对违反纪律规定的公务员进行记录，并报告上级主管部门，以便日后评优晋级时参考。
3. 降级处分：对严重违纪的公务员进行职务降级，减少其职位和权力。
4. 撤职处分：对严重违法行为的公务员予以撤销职务的处罚。
5. 经济处罚：对违反纪律的公务员处以罚款或者停职休息等经济惩罚。
除了上述的行政处分方式外，对于涉嫌严重犯罪的公务员，还会被移送司法部门进行刑事追究。
纪律和惩戒规定的存在，旨在维护公务员队伍正常运行和廉洁自律。
公务员应当严守纪律规定，在工作中遵循相关规程，秉持诚信和廉洁的原则，为国家和人民贡献自己的力量。
在实践中，各级政府和相关机构应当加强对公务员纪律的监督和管理，建立健全的违纪查处机制，严肃查处违反纪律和法律的行为，确保纪律和惩戒的有效执行。
公务员监控与惩戒制度
公务员监控与惩戒制度公务员监控与惩戒制度是一项重要的管理制度，对于保障公务员廉洁从政、高效履职具有重要意义。
在中国，公务员监控与惩戒制度建立已有一定的法律法规支撑，并在实践中不断完善和发展。
首先，公务员监控制度是指对公务员的工作过程、工作内容以及行为表现等进行全程监控和记录的制度。
公务员的公务活动和行为应当服从监控，从而确保公务员在工作过程中遵循纪律、保持清正廉洁的态度。
监控手段包括但不限于视频监控、通讯监控、数据监控等，通过这些手段可以实时地了解公务员的工作情况。
其次，公务员监控制度需要与惩戒制度相结合。
公务员监控不仅是为了发现问题、纠正错误，更重要的是为了及时进行惩戒，对违纪违法行为进行处罚，从而维护公务员队伍的纪律和形象。
对于不当行为，应当依法进行相应的处理，包括但不限于通报批评、记过、降职、开除等。
公务员监控和惩戒制度的实施对于维护政府形象、提高公务员队伍素质具有积极作用。
一方面，公务员监控能够有效防止行为不端的情况发生，提高公务员在工作中的自律性和遵纪守法意识。
另一方面，对于违纪违法行为进行惩戒，能够有效遏制不良风气的蔓延，加强公务员队伍的整体素质和纪律性。
然而，公务员监控和惩戒制度也面临一些问题和挑战。
首先，公务员监控的范围和手段应当合法、合理，避免对公务员的个人隐私进行侵犯。
其次，对于惩戒行为需要建立依法进行的机制，确保程序的公正公平，避免滥用职权。
最后，公务员监控和惩戒制度需要与教育培训相结合，提高公务员队伍的整体素质和敬业精神。
为了进一步完善公务员监控与惩戒制度，可以采取以下措施。
首先，完善公务员监控制度的法律法规，明确监控的目的、范围和手段。
其次，建立健全公务员惩戒制度，确保处罚行为的合理性和公正性。
同时，加强对公务员的教育培训，提高公务员的自律意识和职业道德素养。
此外，完善公务员监控与惩戒制度的执行机制，构建多部门合作的机制，形成合力对公务员进行监督和管理。
总之，公务员监控与惩戒制度是一项重要的管理制度，对于保障公务员廉洁从政、高效履职具有重要意义。
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三、法律责任的内容
公务员法对上述违法行为规定的承担 法律责任的形式是行政责任和刑事责 任。行政责任包括行政处罚和行政处 分。公务员法规定的行政责任为行政 处分。
四、主管部门的法律责任
主管部门机关的法律责任
主管部门工作人员的责任
主管部门机关的法律责任
公务员法第一百零三条规定：机关 因错误的具体人事处理对公务员造成名 誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、 消除影响；造成经济损失的，应当依法 给予赔偿。
学习目标
通过本章学习，正确地理解公务员纪 律的涵义和内容，公务员违纪的后果和公 务员纪律的意义；了解公务员惩戒制度的 涵义，惩戒的基本原则、标准，实施惩戒 的程序和后续管理；掌握法律责任的涵义、 范围、内容，主管部门机关和工作人员的 法律责任。
主要内容
第一节 公务员纪律 第二节 公务员惩戒制度 第三节 法律责任
二、法律责任的范围
不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、 调任、转任、聘任和晋升的 不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的 不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、 竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的 违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场 纪律以及其他严重影响公开、公正现象的情形 不按规定受理和处理公务员申诉、控告
职业道德与社会公德纪律
公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷 信等活动 公务员不得违反职业道德、社会公德 公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密 公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当 理由逾期不归 公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他 组织的合法利益
从轻、减轻行政处分的标准
从重、加重行政处分标准
四、实施惩戒的程序
调查 告知、陈述与申辩 作出处分决定 书面通知
五、公务员惩戒的后续管理
惩戒的效力 处分的解除 解除处分的条件 解除处分的效力
惩戒的效力
公务员在受处分期间不得晋升职务 和级别 受记过、记大过、降级、撤职处分 的，不得晋升工资档次 受处分的期间 受撤职处分的，按照规定降低级别
第二节 公务员惩戒制度
公务员惩戒制度概述 公务员惩戒的基本原则 公务员惩戒的标准 实施惩戒的程序
公务员惩戒的后续管理
一、公务员惩戒制度概述
公务员惩戒制度的涵义 公务员惩戒的原因 公务员惩戒的种类
公务员惩戒制度的涵义
公务员惩戒制度，是指有关公务员惩戒的 机关、惩戒的对象、惩戒的程序、惩戒的种类 等有关法律制度的总和。公务员的惩戒制度是 公务员制度中不可缺少的一部分，是为了严肃 行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为， 保证行政机关及其公务员依法履行职责而设立 的。
主管部门工作人员的责任
公务员法第一百零四条规定：公务员 主管部门的工作人员，违反公务员法规定， 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯 罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪 的，给予处分。
三、公务员违纪的后果
公务员违法违纪应当承担纪律责 任的，原则上应当给予处分
公务员虽有违纪行为，但在一定 条件下可以给予免予处分
四、公务员纪律的意义
有利于加强公务员队伍的廉政建设
有利于促使公务员依法办事，提高机关的工 作效率 有助于防止公务员由公仆变为人民的主人， 确立公务员的服务意识，正确行使权力，防 止公务员脱离群众，背离国家利益和公共利 益
工作纪律
公务员不得玩忽职守、贻误工作 公务员不得拒绝执行上级的决定和命 令 公务员不得压制批评、打击报复 公务员不得弄虚作假，误导，欺骗领 导和公众
廉政纪律
公务员不得贪污、行贿、受贿或者利 用职务之便为自己或者他人谋取私利 公务员不得违反财经纪律，浪费国家 资财 公务员不得从事或者参与盈利性活动， 在企业或者其他营利性组织中兼任职 务
解除处分的条件
公务员所受的是开除以外的处分 在受处分期间确有悔改表现 没有再发生违纪行为 处分期满 由处分机关进行解除 书面通知公务员本人
第三节 法律责任
法律责任的涵义 法律责任的Байду номын сангаас围 法律责任的内容 主管部门的法律责任
一、法律责任的涵义
法律责任是指公民、法人或其他组织 实施违法行为所必须承担的法律后果，即 因违法行为而在法律上受到的相应制裁。 法律责任是一种强制性的责任，是由国家 强制力来保障实施的，是违法者所必须承 担的。
中国公务员制度
主讲：吴春华 教授 温志强 副教授
目录
第一章 绪论 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 中国公务员纪律与惩戒制度 第十章 中国公务员培训制度 第十一章 第十二章
第九章
中国公务员纪律与惩戒制度
理解和掌握 一、公务员纪律 二、公务员惩戒制度 三、法律责任
教学要点
公务员惩戒的原因
有违纪行为 违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成 犯罪，但依法不追究刑事责任 主观上有过错，即违纪行为是出于 故意或过失
公务员惩戒的种类
警告 记过、记大过 降级 撤职 开除
二、公务员惩戒的基本原则
事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备
三、公务员惩戒的标准
给与公务员行政处分的一般 标准
本章点睛
惩前毖后 治病救人 ——毛泽东
走进公务员纪律与惩戒制度
第一节 公务员纪律
公务员纪律概述 公务员纪律的内容 公务员违纪的后果 公务员纪律的意义
一、公务员纪律概述
公务员纪律的涵义
公务员纪律的特征
公务员纪律的涵义
纪律是特定组织为了维护自身的利益和形 象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员 必须遵守的行为准则。公务员的纪律则是机关 为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良 好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要 求公务员普遍遵循的行为准则。公务员纪律是 公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩 戒作为执行的保障。
公务员纪律的特征
规范性 强制性 独特性
二、公务员纪律的内容
政治纪律 工作纪律 廉政纪律 职业道德与社会公德纪律 公务员不得违反的其他纪律
政治纪律
公务员不得散布有损政府声誉的言论 公务员不得组织或者参加旨在反对国 家的集会、游行、示威等活动 公务员不得组织或者参加非法组织 公务员不得组织或者参加罢工