社会资本参与PPP项目的风险防控
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范随着中国经济的不断发展，PPP（政府和民间合作）项目已经成为推动经济增长和提高公共服务质量的重要途径。
与传统的政府项目相比，PPP项目涉及更多的市场机制和风险。
对PPP项目的风险进行全面的评估，并采取相应的防范措施，对于项目的顺利实施和运营至关重要。
本文将探讨PPP项目的一些可能存在的风险，并提出相应的防范措施。
一、政策风险政策风险是指因政府政策调整而导致PPP项目受到影响的风险。
政府在PPP项目立项及实施过程中的政策变化可能会影响项目的盈利能力，从而影响项目的长期运营。
防范措施：1、在项目立项之初，需要深入了解政府相关政策，并对政策风险进行评估，以便及时调整项目方案。
2、与政府保持密切的沟通，及时获取政策变化的信息，并采取应对措施。
二、市场风险市场风险是指由于市场变化导致PPP项目经营状况发生变化的风险。
市场风险有可能来自市场需求变化、竞争加剧等方面。
防范措施：1、在立项阶段，需要对项目所属行业的市场进行充分的市场调研，并进行市场风险评估。
2、制定灵活的变通方案，以应对市场环境的变化。
三、财务风险财务风险是指由于资金缺失或资金使用不当导致PPP项目无法顺利进行的风险。
财务风险可能来自项目资金筹措、资金使用效率等方面。
防范措施：1、严格控制项目资金使用，确保项目运营所需资金的充足。
2、根据项目的特点和运营模式，采取合适的资金筹措方式。
四、技术风险技术风险是指由于技术原因导致PPP项目无法按期完工或无法达到预期效益的风险。
技术风险可能来自于技术的可行性、技术的成熟度以及技术的应用等方面。
防范措施：1、在项目立项之初，需要对项目的技术可行性进行全面评估，确保项目技术方案的科学性和合理性。
2、选择具有丰富经验和技术实力的合作伙伴，确保项目技术实施能力。
五、合同风险合同风险是指由于合同内容不清晰或者合同执行不力导致的风险。
在PPP项目中，合同是保障各方权益的重要依据，合同风险的存在可能导致项目运营不畅、甚至法律纠纷。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP（Public-Private Partnership，公共-私营合作）项目的风险主要包括政策风险、市场风险、财务风险、法律风险和操作风险等方面。
在进行PPP项目时，了解并有效地防范这些风险至关重要，下面将详细介绍每个方面的风险及防范措施。
首先是政策风险。
政策风险是指由于政策环境的变化而导致的项目运作困难或无法实现预期目标的风险。
为降低政策风险，企业和政府可以签订稳定的合同，并在合同中约定政策调整的方式和范围，同时通过与政府的密切合作，及时了解政策变化的动向，以便对项目进行调整。
其次是市场风险。
市场风险是指市场变化导致项目经营不善或无法满足预期收益的风险。
为减小市场风险，企业应进行充分的市场调研和可行性研究，了解项目所处的市场环境和潜在的风险。
在投资之前，需要对项目进行充分的风险评估和预测，如果预测风险较大，可以考虑采取风险分摊机制，通过多方共担风险的方式来减小风险。
第三是财务风险。
财务风险是指由于资金短缺或运作不善导致项目无法按时履约或无法获得预期收益的风险。
为降低财务风险，企业应充分评估项目的投资回报率和现金流量，确保项目具备足够的资金周转能力。
可以与金融机构进行合作，通过融资，确保项目的资金需求得到满足。
第四是法律风险。
法律风险是指由于合同纠纷或法律法规变化导致的项目运营不顺利或遭受法律处罚的风险。
为减小法律风险，企业应充分了解相关的法律法规，并在签订合同时进行充分的法律咨询和审查。
项目参与方应保持良好的沟通，及时解决纠纷，在合同中约定争议解决的方式和机制，保护自身的合法权益。
最后是操作风险。
操作风险是指由于管理不善或技术问题导致的项目效益低下或无法按时交付的风险。
为降低操作风险，企业应充分准备和培训项目管理团队，确保其具备足够的管理能力和技术能力。
可以进行项目风险评估和项目管理咨询，提供专业的指导和支持。
除了对于单一风险的防范，还应进行风险管理和控制的整体规划。
在PPP模式下社会资本方参与项目的风险分析
在PPP模式下社会资本方参与项目的风险分析随着PPP模式在我国的广泛应用，越来越多的社会资本方开始参与到PPP项目中来，而随之而来的就是一系列的风险。
因此，对社会资本方参与PPP项目中的风险进行全面的分析，不仅有助于他们更好地应对风险，也有助于规避潜在的风险隐患，从而确保PPP项目能够顺利进行。
首先，社会资本方参与PPP项目的最大风险是合同风险。
PPP模式下，社会资本方与政府通过协商签订合同，约定各自的权利和义务。
然而，合同的实施过程中往往会涉及各种各样的问题，如政府的行政干预、法律法规的变化、环保要求等，这些都会给社会资本方带来损失。
因此，社会资本方需要谨慎处理合同的细节和条款，对于可能出现的问题做出充分的预案。
其次，PPP项目的资金风险也是社会资本方需要面对的主要风险之一。
PPP项目通常涉及的金额较大，而且需要持续优质的资金支持。
如果社会资本方的筹资能力不足，那么在PPP项目的实施过程中就有可能会遇到资金短缺的风险。
因此，社会资本方需要充分考虑资金风险，制定合理的资金策略，确保项目能够按期完成。
PPP模式下，社会资本方也需要面对运营风险与市场风险。
由于PPP项目是利益共享的模式，因此它需要社会资本方与政府合作，共同分担风险。
然而，在PPP项目的实施过程中，市场环境的变化以及运营挑战也会给社会资本方带来各种各样的风险。
社会资本方需要考虑项目的长期运营和管理问题，积极应对市场动荡，降低运营风险和市场风险。
此外，在PPP项目的实施中，技术风险和环境风险也是社会资本方需要关注的问题。
PPP项目的技术风险主要指的是技术不成熟、需要大量投入研发的问题，而环境风险主要是指环保要求不达标、环境治理不力等问题。
社会资本方需要对这些风险进行全面的评估和分析，采取适当的风险管理措施，保证PPP项目能够在环保和技术方面达到高标准，降低环境和技术风险。
综上所述，社会资本方参与PPP项目中的风险主要包括合同风险、资金风险、运营风险、市场风险、技术风险和环境风险等。
在PPP模式下社会资本方参与项目的风险分析
在PPP模式下社会资本方参与项目的风险分析随着经济的发展和政府职能转变的不断深化，公私合作模式（PPP）在我国的发展也越来越受到重视。
在PPP模式下，政府和社会资本合作开展各种基础设施建设和公共服务项目，通过政府和社会资本方的共同投资和合作，实现资源优化配置，提高项目的效率和可持续发展能力。
社会资本方参与PPP项目也面临着各种风险挑战，需要进行全面的风险分析和应对措施，以确保项目的顺利实施和投资的安全回报。
一、政策风险政策风险是PPP项目中最为重要的风险之一。
政策的变化和调整可能对项目的整体运行产生不利影响，导致投资方的利益受损。
在PPP项目中，社会资本方需要对政府相关政策进行深入的研究和分析，以及时跟进政策变化，确保项目符合最新的政策法规，降低政策风险带来的不利影响。
二、市场风险市场风险是指由市场供需关系、市场价格波动等因素引起的风险。
在PPP项目中，社会资本方需要面对市场需求不稳定、市场价格波动等问题，可能导致项目的收益受损。
社会资本方需对市场进行全面的调研，了解市场的实际需求和供求情况，避免因市场风险导致的投资损失。
三、技术风险技术风险是指由于技术设备故障、技术原理变化等因素引起的风险。
在PPP项目中，社会资本方需要对项目涉及的技术进行深入研究和分析，确保技术设备的可靠性和稳定性。
社会资本方还需要做好技术储备和技术人才培养，以提高项目的应对能力，降低技术风险。
四、资金风险资金风险是指由于资金来源不稳定、资金回收周期较长等因素引起的风险。
在PPP项目中，社会资本方需要关注资金的来源和运作方式，确保资金的稳定性和可持续性。
社会资本方还需要做好项目的资金规划和运营管理，确保项目能够按时按量获取所需的资金支持，降低资金风险。
五、合同风险合同风险是指由于合同条款不完善、合同执行不到位等因素引起的风险。
在PPP项目中，社会资本方需要做好合同的审查和签订工作，确保合同条款明确和完善。
社会资本方还需要做好合同的执行和监督工作，避免因合同风险导致的投资损失。
PPP项目融资风险管控及解决措施
PPP项目融资风险管控及解决措施随着我国经济的迅速发展和城市化进程加快，PPP（政府与社会资本合作）项目在基础设施建设和公共服务领域中逐渐成为新的融资模式。
PPP项目融资风险是制约其发展的主要因素之一。
如何科学有效地进行PPP项目融资风险管控及解决措施，对于保障项目顺利实施和资金安全至关重要。
本文将从PPP项目融资风险的特点、常见风险及对策等方面展开探讨，以期为PPP项目的成功融资提供参考。
一、PPP项目融资风险特点1. 多方参与，责权不清PPP项目通常涉及政府部门、社会资本方、运营方等多方参与，责权不清、利益分配不一致是其融资风险的主要特点之一。
这种多元主体之间的博弈和协调，容易导致项目融资难度加大，影响项目的进展和投资者的信心。
2. 长期回报，政策变动PPP项目作为长期投资，其回报周期较长，一旦政策发生变动，或是市场形势发生变化，可能对项目的投资回报造成影响。
而政策的不确定性使得社会资本对项目的融资意愿大打折扣。
3. 项目资金回笼周期较长相比传统项目，PPP项目的资金回笼周期较长，因此项目融资方面的风险也比较高。
投资者需要考虑到资金的安全性和时效性，这对融资方提出了更高的要求。
1. 政策风险政策风险是指政府政策、法律法规、行政许可等因素可能对项目融资和项目运营造成不利影响的风险。
为减少政策风险，PPP项目应更加重视政策法规的研究和项目的政策风险评估，建立政策监测机制，及时应对政策调整。
2. 市场风险市场风险是指市场需求、价格波动、竞争格局等因素可能对项目投资和运营造成不利影响的风险。
为降低市场风险，PPP项目应提前开展市场调研，确保项目的市场需求和定位，建立市场监测和预警机制，及时应对市场变化。
3. 技术风险技术风险是指项目设计、建设、运营中可能因技术失误、技术难题等因素导致成本增加、收益降低的风险。
为降低技术风险，PPP项目应重视技术方面的专业评估，建立技术监控和审核机制，做好技术风险的预警和预防工作。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP项目（Public-Private Partnership）是公私合作的方式来进行基础设施建设和运营，其特点是政府与私营企业通过合同的方式共同参与项目的开发、融资、建设和运营管理。
虽然PPP项目在提高基础设施建设效率、节约政府财政支出等方面有很多优势，但也存在一些风险。
本文将探讨PPP项目的风险，并提出相应的防范措施。
1. 政策风险：政府在PPP项目中扮演着重要的角色，政策的变动可能会对项目产生重要影响。
政府政策的变化可能会导致法律、法规等发生改变，进而对项目的融资、建设和运营带来不确定性。
为减轻这种风险，可以在签订合同时明确政府政策的适用期限，并协商好政策变动情况下的补偿措施。
2. 融资风险：PPP项目通常需要进行大额投资，因此融资成为项目成功的关键。
项目资金的筹集可能受到市场环境、融资成本等因素的影响。
为降低融资风险，可以采取多元化融资方式，包括银行贷款、债券发行、股权投资等，以分散风险。
3. 建设风险：PPP项目的建设风险主要包括工程质量、进度延误和成本超支等问题。
工程质量差可能导致建设后的设施无法正常运行，进度延误和成本超支可能给项目带来重大损失。
为减轻建设风险，可以加强项目监管，确保施工质量和进度控制，采取严格的合同管理和风险防范措施。
4. 运营风险：PPP项目的运营风险涉及资产运营、市场需求和管理能力等方面。
资产运营风险主要指运营商无法按照预定计划进行运营管理，导致收益不达预期。
市场需求风险主要指市场需求变化导致项目盈利能力下降。
管理能力风险主要指项目管理团队的能力不足导致项目无法有效运营。
为降低运营风险，可以在项目运作前进行市场调研，确保项目的市场需求；加强运营商的管理培训，提高管理能力；设置健全的监控和评价体系，及时发现和纠正问题。
5. 政府信用风险：政府作为PPP项目的一方参与者，其信用状况直接影响着项目的融资和运营。
政府信用风险主要指政府无法按时支付相应的付款或履行合同义务。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP项目是指政府与社会资本合作，共同投资、建设和经营一项基础设施或公共服务项目的合作模式。
虽然PPP模式可以为政府提供更多的资金和技术支持，但在项目实施过程中仍然存在一定的风险。
下面是该风险及相应应对措施的详细阐述。
1. 市场风险市场风险是指项目在市场竞争中面临的风险，包括市场需求不稳定、竞争对手增加等。
针对市场风险，可以采取以下应对措施：- 完善市场调研：在项目实施前进行充分的市场调研，了解市场需求和竞争情况，为项目投资决策提供参考依据。
- 筹集充分的资金：确保项目拥有足够的资金储备，以应对市场需求不稳定、运营成本增加等情况。
- 建立合理的竞争机制：通过建立公平竞争的机制，提高项目的竞争力，以应对竞争对手增加的风险。
2. 政策风险政策风险指的是政府政策变化对项目造成的风险，包括政策法规调整、政府政策不支持等。
应对政策风险可以采取以下措施：- 加强与政府的沟通与合作：与政府保持紧密联系，及时了解政策动态，预测政策风险，以便及时调整项目策略。
- 做好风险评估与抵御：在项目实施前对政策风险进行全面评估，并采取相应的抵御措施，如多元化融资渠道，降低对政府政策支持的依赖程度。
- 遵守政府政策要求：确保项目的建设和运营符合政府政策要求，规避政策风险，避免因政策违规而造成的损失。
3. 技术风险技术风险是指项目在技术实施过程中面临的风险，包括技术难题解决困难、技术设备失效等。
针对技术风险，可以采取以下应对措施：- 择优技术方案：在项目实施前进行技术方案的评估和比较，选择成熟可靠的技术方案，减少技术风险。
- 引入专业技术人才：组建专业团队，引入具有专业技术知识和经验的人员，提高项目的技术实施能力。
- 建立技术保障措施：建立健全的技术保障措施，包括定期维护、备份系统、设备更新等，以保证项目的持续运行和技术的稳定性。
4. 财务风险财务风险是指项目在资金筹措、回报预期等方面面临的风险，包括资金缺口、回报预期不达预期等。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP（政府和社会资本合作）项目的实施可以实现政府和社会资本的合作和共赢，促进经济发展。
然而，PPP项目存在各种风险，如政策风险、市场风险、管理风险、技术风险等，需要采取相应的应对措施才能降低这些风险对项目的影响。
1.政策风险政策风险主要是指政府在PPP项目实施中的政策变化，如政策法规、税收政策等的调整，会影响项目的投资效益。
为应对政策风险，PPP项目需要做好以下工作：（1）加强政策沟通，及时了解相关政策、法规的变化和影响，并制定相应的应对措施。
（2）合理的政策规划，根据政府政策的变化和未来趋势，制定合理的项目规划，能够增强项目的实施能力。
（3）多方协商，加强对政策的解读和说明，避免政策风险对项目产生的不利影响。
2.市场风险市场风险主要是指市场需求的不确定性等因素导致项目投资效益下降。
为应对市场风险，PPP项目需要做好以下工作：（1）前期市场分析，全面了解市场发展趋势，分析市场需求和变化，制定合理的市场策略，增加项目的投资收益率。
（2）灵活项目设计，根据市场需求和项目情况，探索创新业务模式，增强项目的竞争力，避免市场风险对项目产生的不利影响。
（3）合理的参与机制，确保项目吸引足够的社会资本投入，提高项目的长期盈利能力，避免市场变化的风险。
3.管理风险管理风险主要是指项目组织、管理、协调等方面的风险，如项目经理的能力、财务风险、采购管理、合同管理等问题。
为应对管理风险，PPP项目需要做好以下工作：（1）建立健全的管理机制，制定详细的项目计划、组织机构、管理制度等，规范管理行为，提高管理效率。
（2）加强管理人员的培训，提高管理人员的素质和能力，为项目实施提供优秀的管理团队和服务。
（3）采用多元化的管理方式，应用创新的技术手段，如资产管理、风险管理等，增强项目的管理能力和安全性。
4.技术风险（1）前期技术评估，全面了解技术现状和发展趋势，考虑技术需求和变化，确定技术方案，提高项目技术的先进性和创新性。
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社会资本参与PPP项目的风险防控发布日期：2016-4-1 浏览次数：2144吴正林［摘要］PPP模式的法律制度正日渐健全。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规范了特许经营权的程序，成为特许经营类PPP模式的“基本法”，有利于社会资本维护合法权益。
但是在现有法律背景下，社会资本参与PPP模式在进入方式选择、如期完成项目融资、获得项目土地使用权、政府承诺和项目唯一性以及股权变动限制等方面均存在诸多风险。
为此，社会资本应建立全方位的风险防控体系，健全相应的风险防控机制，充分发挥律师的专业作用。
［关键词］社会资本 PPP 风险防控PPP是Public-Private-Partnership的缩写，我国官方翻译为“政府与社会资本合作”。
PPP 模式指公共部门与私人部门之间为了提供公共服务的需要，签订正式协议，确立长期合作关系，双方共享收益、共担风险。
作为完善市场体系的一环，在公共服务领域开放准入，将公共工程的建设运营由仅靠政府支撑的模式转变为依靠政府和社会投资者共建，PPP模式表现出了诸多的优势。
不仅有利于节约国家财政、提升公共服务的质量，还有利于畅通社会资本投资渠道。
由于P PP项目大多持续周期长，工程规模大，参与主体多，加之国家法律不完备，因此社会资本在PPP项目运行过程中往往面临诸多风险。
广义的PPP模式可分为外包、特许经营以及私有化三大类，本文将侧重分析社会资本在特许经营类PPP模式中的风险防控。
一、现行法律规范中有利于社会资本防控风险的内容对于PPP项目实施，我国现有法律规范有《合同法》《招标投标法》《政府采购法》《会计法》《税收征收管理法》《商业银行法》《价格法》等。
这些法律大多规制PPP项目的某一环节，如《合同法》规范PPP协议，《公司法》规范项目公司，《价格法》规范公共产品定价。
建设部曾于2004年颁布实施《市政公用事业特许经营管理办法》，对市政公用事业特许经营中的土地使用、产权、价格管理、投融资、经营期限、市场准入等进行了一定程度的规范，但总体来讲，较为笼统和原则，指导性及可操作性都不强。
随着PPP项目的推进及政府推广，2014年国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），财政部发布《关于印发<政府和社会资本合作模式操作指南（试行）>的通知》(财金〔2014〕113号) ，国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），财政部、发改委也分别发布了“指南”，来全面指导PPP项目合同的签订及实施。
2015年5月，国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行等六部委联合发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《管理办法》），自6月1日起施行。
该《管理办法》作为部门规章，被业界称为P PP“基本法”，具有较强的法律效力，成为PPP项目实施过程中政府规范自己的行为准则以及社会资本维护合法利益的尚方宝剑，是目前规范PPP项目最高效力的法律文件。
《管理办法》在防范社会资本风险方面有如下创新：（一）明确了特许经营的内涵与实施方式，让社会资本有章可循，避免了盲目性。
《管理办法》规定了特许经营的实施主体、授权对象、经营范围、经营方式、经营期限、政府承诺禁止、补偿方式等内容，是一部特许经营的程序法。
其中明确规定了兼具适度调整空间的特许经营期限，充分考虑了基础设施和公用事业项目的行业特点、生命周期和回收期等因素，对社会资本是一种保护。
（二）差异化信贷支持，拓宽了社会资本的融资渠道。
《管理办法》第23条规定鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。
政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30 年。
探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。
第24条规定，国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金，鼓励进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等，鼓励采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。
（三）建立审批“绿色通道”，方便社会资本的快速进入。
《管理办法》第22条规定，有关部门在进行特许经营协议手续审核时，应当简化审核内容，优化办理流程，缩短办理时限，对于本部门出具书面审查意见已经明确的事项，不再重复审查。
该规定与国家发改委和国家开发银行在2015年3月10日联合发布的《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》表达了相同的观点，其规定“建立绿色通道，加快PPP项目贷款审批”为项目实施扫除了障碍，有利于规范政府的行政行为，保障项目的顺利推进。
（四）建立信用记录制度，有利于建立公平竞争的市场环境。
《管理办法》第56条规定了建立不良行为信用记录制度，将特许经营者及其从业人员的严重违法失信行为纳入全国统一的信用信息共享交换平台，依法予以曝光，并会同有关部门实施联合惩戒。
（五）明确争议解决机制，便于社会资本依法维权。
《管理办法》第51条规定，特许经营者认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，有陈述、申辩的权利，并有权依法提起行政复议或者行政诉讼。
该规定与新实施的《行政诉讼法》是一致的。
新《行政诉讼法》第12条第11项规定，行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的属于行政诉讼的受案范围。
该规定解决了一直以来的民事诉讼和行政诉讼的争议，可以保证投资者受到政府侵权时能够得到及时有效的法律救济。
二、现行法律背景下PPP项目中社会资本的主要风险《管理办法》的出台，解决了特许经营类PPP模式中很多悬而未决的问题。
但是，社会资本从进入PPP项目、组建项目公司、与政府及市场主体签订和履行各种协议、项目公司的运作乃至社会资本的退出，几乎每个环节都存在着难以预测的风险。
目前的主要风险有：（一）项目进入方式的风险社会资本进入PPP项目的方式亦即取得特许经营权的方式问题，一直存在争议。
主要的争议是，PPP项目要不要采用招标投标方式？如果不采用招标投标形式授予的特许经营权是否有效？《管理办法》规定，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。
特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。
但何为“竞争比较充分”没有明确的界定。
对此问题各地的规定也各不相同，如深圳和贵州都规定应采取招标、拍卖等公平竞争的方式，也可以采取符合国家规定的其他方式确定特许经营者。
实际上，何种情况下应当招标，何种情况下可以采用其他方式，一直没有明确的标准。
除了《管理办法》，我们也来看一下目前的法律规定。
《招标投标法》第3条第一款规定了必须招标的工程建设项目，第三款规定，法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
第66条规定了可以不进行招标的特殊情况。
国务院公布的《收费公路管理条例》（自2004年11月1日起施行）第11条规定：“经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招投投标方式选择投资者。
”第19条规定：“依照本条例的规定转让收费公路权益的，应当向社会公布，采用招标投标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议”。
由该法规的内容来看，经营性公路建设项目以及转让收费公路权益的，应采用招标投标的方式选择经营管理者。
《招投投标法实施条例》第9条规定，除招标投标法第66条规定的可以不进行招标的特殊情况外，可以不进行招标的情形，还包括“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”的。
即如果特许经营权投资人是通过招标方式选定的，而该投资人能够自行建设、生产或者提供的建设项目，可以不再进行招标投标，直接交由投资人建设、生产或者提供。
而PPP项目并非简单的建设项目，所以并不能适用《招标投标法》来确定是否招投标。
而目前又没有明确的法律或行政法规规定PPP项目的社会资本选择是不是必须招投标。
再来看看《行政许可法》和《政府采购法》。
授予特许经营权属于《行政许可法》第12条规定的“可以设定行政许可”的事项，即“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，应当遵守《行政许可法》第52条、53条的规定，即“行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。
但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
”《政府采购法》第26条规定，政府采购应当采取的方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
PPP模式有使用者付费、使用者付费加一定政府补贴以及政府付费三种付费方式，即使是政府付费方式，依照上述《行政许可法》和《政府采购法》的规定，招标投标也只是首选方式，并非唯一方式。
可见，社会资本成为PPP项目投资人的方式以及授予特许经营权的方式，需要具体问题具体分析。
如果有法律法规的具体规定如收费公路的投资以及经营权转让，必须按照法律法规的规定采用招标投标方式。
如果没有法律法规的具体规定，采用公平、公开、公正的方式选择投资人并授予特许经营权是基本原则，但采用招标投标方式并非唯一的方式。
就此而言，以招投标以外的方式获取特许经营权进入PPP项目还是存在一定风险的。
（二）如期完成项目融资的风险由于融资结构不合理、金融市场不健全等因素可能导致项目公司不能在规定期限内完成项目融资。
一般来说，PPP项目在招标阶段选定中标者之后，政府与中标者先草签特许权协议，中标者要凭草签的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，特许权协议才可正式生效。
如果在给定的融资期内投资人未能完成融资，将会被取消资格并没收投标保证金。
实践中已发生此类案例，如在湖南某电厂的项目中，社会资本因未能完成项目融资而被取消投标保函。
当前PPP项目的融资方式主要是商业贷款。
过度依赖以商业银行为主导的间接融资，利率过高，周期过短，难以适应大多数PPP项目收益低、周期长的特点。
尽管《管理办法》第24条规定，国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金，鼓励进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等，鼓励采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道，但实践中能否奏效还有待实践的检验。
国际上PPP项目经常采用项目融资方式，但中国目前尚未建立项目融资的金融服务体系，难以实现以项目未来收入和资产为质押的银行贷款。
虽然银监会发布了《项目融资业务指引》，但实践中以项目未来收益和资产为担保的项目融资方式非常少见。