建立健全党风廉政预警机制的构想与建议

建立健全党风廉政预警机制的构想与建议287建立健全党风廉政预警机制的构想与建议威海市国税局纪检组长时晓建立党风廉政预警机制，是惩治腐败体系建设的一项重要内容，是加强党风政风监测评估，从源头上预防和解决腐败问题的重要举措。

预警属于事前监督范畴，介于自我约束与纪律处分之间。

对预警问题采取一定的惩戒措施，主要是“黄牌”警告而不是“红牌”罚下。

其基本功能是引导、防范和纠偏。

“引导”侧重于教育，是预警机制的重要基础；“防范”侧重于制度约束，是预警机制的基本属性；“纠偏”侧重于监督整改，是预警机制的基本要求。

党风廉政预警机制的主要职能就是通过建立预警信息网络，形成简约、有效的党风廉政监测系统，及时发现和掌握苗头性、倾向性、普遍性问题，并通过对预警信息的综合分析和处理反馈，准确把握党风政风的现实状况、变化态势以及违法违纪案件发生的特点、规律，为反腐倡廉工作决策提供科学依据，做到防范在先、关口前移，科学分析、及时处置，增强工作的前瞻性、主动性和针对性。

一、建立干部廉政预警机制的主要构想建立健全科学的廉政预警机制，就是按照构建惩防体系的要求，在畅通和拓展预警信息渠道，准确把握系统内廉政工作动态的基础上，通过建立完善反腐倡廉的评价指标体系，切实加强对廉政预警信息的分析评估分析，正确判断党风廉政建设工作形势和腐败行为的苗头及动向，有针对性地调整工作重点，提出加强教育、制度、监督、惩处等工作的意见和措施等。

（一）畅通廉政预警信息来源渠道。

坚持静态和动态相结合，内部与外部相结合的原则，畅通信息渠道，及时收集和获取各种干部职工廉政勤政方面信息。

外部信息主要有以下渠道：开展满意度测评,通过问卷调查反馈的信息；纳税人对服务和效能进行投诉反馈的信息；组织特邀监察员明查暗访发现问题反馈的信息；行风评议中提出意见和建议反馈的信息；群众来信来访举报反馈的信息(包括外网局长信箱、市长信箱信息)等。

内部信息主要有以下渠道：“税收分析预警系统”反馈的信息；“金税工程”反馈的信息；“税收执法管理信息系统”反馈的信息；税务稽查反馈的信息；通过开展离任审计、内部审计反馈的信息；领导班子考察和巡视检查反馈的信息；上级转办和查办案件中反馈的信息等。

（二）设立廉政预警指标体系。

按照干部的职务以及党纪政纪的有关规定，根据信息类别和问题的不同程度，分别设置相应分值，形成分类指标体系。

（三）设立廉政预警分析平台。

设置一个平台，通过指标体系，将收集的各类廉政信息、监测资料进行统一归类，根据行为严重程度设定分值，经过累计分数，来衡量和确定信息的性质和程度以及反映的频率。

每季度对收集和获取的廉政信息自动梳理归纳，进行定性定量分析，正确分析和判断腐败行为的趋势和动向，从而为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整准确的决策依据，提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。

（四）采取措施实施预警。

根据评估和分析的结果及指标，主要采取下达廉政告知书、廉政提醒谈话、给予诫勉等三种形式开展预警。

1、下达廉政告知书。

对累计得分达到1-5分的，给予一级预警。

对个人下达廉政告知书。

告知存在的问题，提醒本人要给予重视，严加注意。

2、开展廉政提醒谈话。

对累计得分达到5-10 分的，给予二级预警。

对个人实行廉政提醒谈话，指出其存在问题，要求其立即整改，并限期抓好落实。

3、给予诫勉。

对累计得分达到10分以上，给予三级预警。

对个人给予诫勉。

期限一般为三个月至半年。

被诫勉人员每月要写出思想工作汇报。

期满后由所在单位实施考核，符合要求的解除诫免。

（五）注重廉政预警结果使用。

针对各种预警信息，对所反馈出现的新情况，新问题，要及时向党风廉政建设领导小组汇报，研究解决问题的措施，及时调整工作重点，不断完善机制和制度，做到关口前移，防范在先，切实做到标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防。

对采取廉政提醒谈话给予预警的，在评先选优，竞争上岗和提拔使用中要将预警结果作为重要参考。

二、当前国税部门党风廉政预警机制的薄弱环节（一）预警信息采集还不够及时全面。

大部分预警信息的采集渠道单一，对信息的采集只局限于本单位、本职工作业务范围。

内部信息采集主要是通过干部考察、述职述廉、信访举报、税务稽查等取得预警信息资料；外部信息采集是通过投诉举报、行风评议、明查暗访等取得预警信息资料。

这些预警信息产生于各职能部门的日常工作中，但目前还没有具体的信息传递办法和程序，导致基层的纪检监察部门对预警信息的收集汇总不够全面及时。

（二）对预警信息的评估和分析不够深入。

主要没有把工作的着力点由事后向事前推进，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，造成对收集的预警信息重视不够。

同时对预警信息所表现出普遍性或是苗头性的问题，敏锐性不强，不能抓住重点，抓住关键，标本兼治，综合治理；对个别性的问题则没有做到有的放矢，对症下药。

（三）示警的作用难以发挥。

示警工作是党风廉政预警机制建设的中心环节，但在实际工作中，一是示警形式单一，对发现的问题一般只采用就事论事的限期整改形式，没有建立长效机制，从根本上预防类似问题的再次发生；二是没有进行落实跟踪，示警的效果难以保证。

（四）对预警信息的处理和反馈不够及时。

对收集的预警信息处理不及时，对暴露或反映党风政风出现的问题没有快速做出回应、限期进行办理，从而容易造成各种误解，阻碍了预警监督机制的正常有序运行，主动为党风廉政建设总体工作发挥参谋助手的作用还不够。

三、对策与建议为进一步推进党风廉政预警机制建设，充分发挥预警机制的作用，针对以上存在的几个问题，建议做好以下几个方面工作：（一）加强组织领导，形成齐抓共管的局面。

党风廉政预警机制是一个复杂的系统工程，单靠某一方面力量孤军奋战是远远不够的。

特别是基层税务部门各项工作任务繁重，往往容易出现顾此失彼的情况。

一是各级领导班子要加强领导，明确“一岗两责”，真正更好地承担起各自应尽的责任。

看好自家的门，管好自己的人。

切实解决监督缺位、防范失效的问题，提高监督质量，增强监督效果。

二是纪检监察部门要发挥组织协调作用，加强与各职能部门的协调配合，充分运用和整合好监督资源，使党风廉政预警机制渗透到各项工作。

（二）建立教育引导机制。

加强思想教育，树立廉政理念，筑牢思想防线，是建立预警机制的重要基础和治本措施，是监督关口向更深层领域的延伸。

一是开展理想、信念、宗旨教育，开展职业道德、党纪条规和法律法规等正面教育，增强党政干部勤政廉政、依法执政、科学执政意识。

二是创新教育形式，以发生在税务系统的各种案例，来引导和教育干部算清“七笔帐”（即：一算政治帐，自毁前程；二算经济帐，倾家荡产；三算名誉帐，身败名裂；四算家庭帐，妻离子散；五算亲情帐，众叛亲离；六算自由帐，身陷牢笼；七算健康帐，身心憔悴），严守“四条高压线”。

三是实行廉政谈话教育制度。

要根据干部的思想、工作、作风情况，定期或不定期地进行谈心谈话活动，及时发现和纠正错误苗头时，及时引导和调整他们的思想和行为，防患于未然。

（三）发挥职能作用，认真落实和执行各项监督制约机制。

一是完善预警预报系统，及时发现、全面收集党风廉政的有关预警信息。

要整合资源，采取上下联动、点面结合的方法，形成覆盖面广、渠道畅通的信息网。

要制定信息传递的具体办法，确保预警信息迅速、及时地流通。

二是认真执行和落实党风廉政各项规定，充分运用执法监察、效能监察等手段，进行有效的监督制约，及时发现普遍性、苗头性的问题，全面收集各项预警信息。

切实防止“新形式腐败”隐蔽性问题的发生。

（四）细化预警指标，排查岗位风险点。

一方面通过权力清理明确各个岗位职责，精简工作流程，提高工作效率；另一方面围绕“四级六权”（四级指：“一把手”、班子成员、中层科室、涉及人财物的重要岗位；六权指：人事权、财务权、执法权、审批权、决策权和监督权）全面排查思想道德风险和可能出现的岗位职责风险，并从制度的完备性、可操作性和执行力等方面予以评估，增强廉政风险管理和控制的针对性和实效性。

（五）多举措收集预警信息。

预警信息的收集不能仅局限于预警信息网络，还要采取其它举措，多途径收集。

一要结合业务工作，发掘信息资源。

要结合日常检查、专项稽查、执法监察、执法检查、内部审计等工作，提高信息敏感度，及时发现预警信息。

二要整合相关部门的信息资源。

要把预警信息工作与行风政风评议、信访、党风廉政教育监督工作结合起来，采取“多员合一”，分类梳理的办法，从中获取有价值的党风廉政预警信息。

（六）充分运用好预警信息成果。

预警信息成果的运用，是预警机制建设的重点环节和最终目的，因此，运用好预警信息成果尤为重要。

对问题重大、倾向性问题严重，要及时向党组提出合理化建议。

对预警信息所反映出的个人轻微违纪行为，要及时进行廉政预警谈话，给予提醒或批评指正。

对预警信息反映的带有苗头性、倾向性的问题，群众反映较强烈的不正之风，对负有领导责任的同志实施廉政预警谈话，督促其及时整改。

对预警信息反映的较严重、线索具体的信息，按干部管理权限由相关部门进行查处（七）加大查案办案力度，利用典型案例加强警示。

严肃查处违纪违法案件、严厉惩处腐败分子体现了从严治党的要求，是维护党的纪律严肃性和保证党组织的纯洁性最有效的手段，也是群众评价反腐败斗争成果的一个重要标准。

要以查办发生在干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子，充分发挥查办违纪违法案件在治本方面的作用。

通过深入剖析案件，从中发现体制机制制度和管理上的漏洞、薄弱环节，促进和加快改革的进程。

针对查办案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，及早预防治理，避免腐败现象蔓延成风。