2013年全区行政执法人员资格培训考试大纲考点归纳

行政执法人员资格（续职）考试骨干培训班资料2013年全区行政执法人员资格（续职）考试骨干培训班材料第一编法律基础知识第一章法的本质和特征第一节法的本质一、法是统治阶级的意志表现二、法是阶级实现统治和社会管理的手段三、法是统治阶级实现社会正义和调整各种利益关系的工具第二节法的特征法具有6个特征：一、法是调整人们行为关系的社会规范。

可从三个方面理解：第一，法律是一种社会规范；第二，法律是一种行为规范，是以人们的行为关系作为调整对象；第三，法是对人们行为提出的要求，要求人们在特定条件作出某种行为或者禁止作出某种行为。

二、法具有国家性，由国家专门机关制定或认可。

可从3个方面认可：第一，法律以国家的名义制定；第二，以国家管辖的区域作为法律的适用范围；第三，一个国家只能有一个法律体系，而且该法律体系内部各规范之间不能相互矛盾，因此法律具有统一性和权威性。

三、法具有普遍适用性。

法作为社会规范和行为规范在国家管辖区域内具有普遍适用的效力。

四、法以权利义务作为调整内容五、法具有强制性。

法不能始终为人们自愿地遵守，需要通过国家强制力遵守。

法不能自行实施，需要国家专门机关予以适用。

因此法律必然要由国家强制力来保证实施。

六、法具有程序性。

法是强调程序、严格规定程序和实行程序的社会规范。

第二章法律体系法律部门是法律体系的基本组成要素。

法律体系由一个国家现行的全部法律规范构成，这些法律规范均为该国的国内法。

国际法只有转化为国内法才能作为法律体系的组成部分。

中国特色社会主义法律体系在2010年底已基本形成。

中国特色社会主义法律体系由下列7个部门法构成：第一，宪法；第二，民商法；第三，行政法；第四，经济法；第五，社会法；第六，刑法；第七，诉讼与非诉讼法。

第三章法律规范法规规范是采取一定的结构形式具体规定人们的法律权利、法律义务和法律后果的行为规范。

法律规范具有三个特征：一是明确性，二是具体性，三是反复适用性。

规律规范由行为模式、事实状态、法律后果三个方面构成。

第四章法律责任一、法律责任，是指由于行为人的行为违法或者法律规定或者行为人的行为虽不违法，但法律明确规定而应承担某种不利的法律后果。

如，某人驾车闯红灯，该行为违反了《道路交通安全法》，应承担被罚款和被扣分的法律后果。

又如，纳税义务员的行为虽不违法，但根据《税收征收管理法》的规定，其应当承担纳税的义务。

法律责任由5个方面的构成要件：第一，责任主体。

责任主任是指违法主体或者承担法律责任的主体。

一般情况下违法主体即是责任主体。

但是在特殊情况下，违法主体不一定是责任主体；举未成年人违法的责任主体认定1例和法律责任承继1例予以说明。

第二，违法行为。

一般而言，违法行为是法律产生的前提，没有违法行为就没有法律责任。

特殊情况下，法律责任的承担不以违法为构成条件，而是以法律规定为构成条件。

如无因管理、纳税、缴纳行政性收费。

第三，损害事实。

承担法律责任必需要以损害作为构成要件。

损害事实包括受到损失和伤害的事实，这些损害的事实既可以是对人身的，也可以是对财产的或者是精神的，还有可能是三个方面兼有的损失和伤害。

损害的事实必需是确定的、现实存在的、业已发生的事实，而不是虚构的或者是即将发生的事实。

第四，因果关系。

行为与损害之间有因果关系是法律的构成要件之一。

第五，主观过错。

对具备上述4个构成要件的行政相对人是否需要追究其法律责任，还要考虑其在主观上是否存在故意或者过失。

二、法律责任的实现方式法律责任实现方式又称责任方式，是指承担或者追究法律责任的具体形式。

如刑事处罚、行政处罚、赔偿损失等。

法律责任方式的种类分为：1.制裁。

制裁，是指通过国家强制力对责任主体实施的人身、精神以及财产方面为惩罚内容的法律制裁。

主要包括：第一，民事制裁。

即依照民事法律规范对责任主体所实施的惩罚性措施。

如支付违约金、恢复原状、返还财产等。

第二，行政制裁。

即依照行政法律规范对责任主休所实施的惩罚性措施。

如行政处罚、行政处分、采取行政强制措施等。

第三，刑事制裁。

即依照刑事法律规范对犯罪人所实施的惩罚性措施。

包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑和附加刑。

2.补偿和赔偿。

即通过当事人或国家强制力保证要求责任主体以作为或者不作为方式承担弥补或者赔偿的责任方式。

主要包括：第一，民事补偿和民事赔偿。

第二，行政补偿。

第三，国家赔偿（行政赔偿、司法赔偿）。

3.强制执行。

即当责任主体不履行义务时，通过国家强制力对责任主体实施强制措施，迫使义务主体履行义务的责任方式。

第二篇依法行政基础知识第一章依法行政的基本要求一、需要重点掌握的内容见《行政执法的若干问题》。

二、党的十八大报告的有关精神（节选）。

确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

全面深化经济体制改革。

深化改革是加快转变经济发展方式的关键。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

全面推进依法治国。

法治是治国理政的基本方式。

要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。

完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。

推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。

进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。

提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。

任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。

要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。

优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。

创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。

严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。

推进事业单位分类改革。

完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

健全权力运行制约和监督体系。

坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。

要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。

坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。

凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

第二章行政决策的程序重点掌握行政决策的程序，要知悉合法性审查、集体讨论决定是重大行政决策的必经程序。

未经合法性审查或者审查不通过的，不能作出决策。

第三章规范性文件的特征、制定程序和备案重点掌握：1. 规范性文件的特征。

2.合法性审查、集体讨论决定是必经程序。

3.报备的时间要求。

4. 规范性文件的解释权。

第四章政府信息公开一、政府信息公开的主体：一是行政机关。

二是法律法规法授权的具有管理公共事务职能的组织。

三是教育、医疗卫生、供水、供电、供气等公共企事业单位。

二、应当主动公开的政府信息：一是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的。

二是需要社会公众广泛知晓或者参与的。

三是反映本行政机关设置职能、办事程序等情况的。

四是其他依照法律法规和国家有关规定应当主动公开的。

三、公开政府信息的方式：主动公开和依申请公开。

四、不予公开的政府信息范围：一是国家秘密。

二是商业秘密。

三是个人隐私。

第五章依法行政考核一、考核的对象。

二、考核的体制和机制：分级考核，政府法制机构具体负责考核工作。

三、考核的主要内容为7个大方面。

四、考核结果的运用：纳入机关绩效考评体系；作为奖励的依据；作为行政激励（与干部任免挂勾）的依据；作为行政问责的依据。

第三篇行政执法需要重点掌握的内容除见《行政执法的若干问题》、《行政执法监督（提纲）》、《行政强制的若干问题》外，还需重点掌握下列内容：一、行政执法主体的特征和种类。

二、委托执法。

三、证据的特征、种类、收集证据的要求、证据保全的程序、不能单独作为认定案件依据的证据。

第四篇行政救济一、行政复议重点掌握：1．可以申请行政复议的具体行政行为和不可申请行政复议的事项。

2．申请人在申请行政复议时，可以对具体行政行为所依据的抽象行政行为提出合法性审查申请。

3．申请行政复议的期限。

二、行政诉讼重点掌握：1．人民法院受理的行政诉讼的范围和不予受理的事项。

2．行政诉讼的管辖。

3．提起行政诉讼的期限。

三、行政赔偿重点掌握:1．行政赔偿的构成要件。

2．行政赔偿与行政补偿的区别3．行政赔偿的范围和不予赔偿的范围四、赔偿义务机关的确定第五篇需要重点熟识的执法依据一、行政处罚法二、行政许可法三、国家赔偿法四、突发事件应对法五、行政强制法六、广西壮族自治区行政执法监督办法七、国务院关于印发《全面推进依法行政实施纲要》的通知八、国务院关于加强市县政府依法行政的决定九、国务院关于加强法治政府建设的意见十、党的十八大报告行政执法的若干问题一、行政执法的概念、种类和原则问题（一）行政执法的概念行政执法有广义和狭义之分。

广义的行政执法是指行政机关所有的行政法律行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。

行政机关在性质上是权力机关的执行机关，无论是制定行政法规、规章，还是将法律、法规的规定适用于具体的相对人或者适用法律解决民事纠纷等都是执法活动。

狭义的行政执法是指行政机关在实施行政管理中将行政法律规范适用于具体的相对人或具体事件的行为，即具体行政行为。

狭义的行政执法行为的特征1.行政执法的主体是行政机关。

2.行政执法的对象是特定、具体的相对人或行政事务。

3.行政执法的内容是执法主体依法将法律的规定适用于相对人，采取措施，决定相对人的实体权利义务。

4.行政执法的目的是执行法律、法规和规章，使法律、法规和规章的规定得以落实，实现行政管理的目标。

（二）行政执法的种类1．行政审批行为。