2006年我国的财政政策
我国财政政策的十年回顾
一、1998-2004年间的积极财政政策（一）积极财政政策的实施背景1996年，我国成功地实现了国民经济的“软着陆”，在抑制了通货膨胀的同时，国民经济也保持着“适度快速增长”的势头，实现了“高增长、低通货”的宏观经济运行态势。
然而，随着1997年亚洲金融危机的爆发，我国所面临的国际经济环境发生了巨大变化。
1997年7月2日，泰国央行宣布放弃实行美元联系汇率制度，改行自由浮动汇率制度，泰铢当日贬值20% ，由此引发了亚洲金融危机。
此次金融危机使得整个亚洲乃至世界经济受到了巨大冲击。
从而使拉动我国经济增长的外贸出口在此次金融危机中也受到了重创。
与此同时,我国国内出现了消费需求增长速度减慢、物价水平持续走低、投资需求增长乏力等一系列经济衰退和通货紧缩现象。
并且随着我国经济体制改革的不断深化,国有企业业内部效率低下、亏损严重、竞争力较弱等问题进一步显露出来。
为了解决这些问题，国有企业开始了兼并、破产与重组，由此产生了大量的下岗人员，城镇失业率的增加在很大程度上成为了影响我国社会稳定的隐患。
在这种国际和国内经济环境之下, 1998年8月第九次全国人民代表大会审议通过增发1000亿元长期国债,我国正式开始启动实施旨在扩大需求的积极财政政策。
（二）积极财政政策的措施从1998年到2004年，我国共实行了7年的积极财政政策。
这种积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是一种反周期的宏观调控，是通过增发国债、增加政府支出、调整税收等手段，来达到扩大总需求、带动社会投资增加、刺激宏观经济稳定增长的目的。
1、增发国债，扩大政府购买支出：七年间，我国累计发行长期建设国债9100亿元，这些筹集来的资金主要用于基础设施建设、支持企业技术改造和产业升级、发展教育、公检法设施投入、生态环境保护等。
为补充国有商业银行资本金、支持西部大开发等，我国还发行了一定量的特别国债。
2、调整税收：面对出口增幅趋缓的势头，为了刺激出口，我国从1998年起多次提高出口退税率，加大“免、抵、退”税政策的落实力度。
我国不同时期的财政政策
财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。
财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。
改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。
而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。
公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障和改善民生。
在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。
60年来，全国财政支出规模从1950年的68亿元，扩大到2008年的6026万亿元，2009年预算安排7.62万亿元，增长了1120倍。
最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。
统计显示，2009年，全国财政预算安排中，仅用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出就达到24610亿元，比2008年增长25.1％。
仅中央财政用于“三农”的支出安排7161亿元，增长20％以上。
【中国的财政政策】根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。
促进国民经济调整的财政政策----------- 【时间】：1979年【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。
【内容】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。
我国的财政政策
从2005年起，我国连续实施7年的积极财政政策正式被稳健的财政政策所取代。
2005年末举行的中央经济工作会议，做出了2006年继续实施稳健财政政策的决定。
所谓稳健财政政策，就是中性财政政策，指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性和紧缩性财政政策之间的一种中间状态，是在经济总量基本平衡、物价比较稳定、结构性问题相对突出情况下，实行的一种财政政策。
从近年来我国实施稳健财政政策的实践看，稳健财政政策是相对于我国过去实行的适度从紧财政政策和积极财政政策而言的，财政部门落实稳健财政政策的核心内容是，“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。
控制赤字，反映了财政政策“松紧适度”的增量平衡取向，主要措施是适当减少财政赤字和长期建设国债。
调整结构，反映了财政支出结构“有保有控”的结构优化取向，这轮宏观调控呈现的一个重要特点是，既要防止通胀的苗头继续扩大，又要避免通缩的阴影卷土重来；既要间接控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要控制部分行业盲目投资和低水平重复建设，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。
推进改革，反映了财政政策促进“制度创新”、完善市场机制的取向，就是要转变以往主要依靠财政支出拉动经济增长的方式，通过财政自身的改革以及有利于改革的财政收支安排，实现推进整体改革的目的。
增收节支是指财政部门要通过加强税收征管、努力增加财政收入，同时要严格控制财政支出的过快增长，提升财政资金的使用效率。
2006年，财政支出政策的基本特点是调整支出结构，在压缩一般性开支的同时，保障公共支出需要。
财政支出重点投向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等公共服务的薄弱环节。
其中，加大财政支农力度，推进社会主义新农村建设，是本年度财政支出政策的重要内容。
为了配合全面取消农业税政策，中央和地方财政共安排了1030亿元转移支付资金。
与改革前的1999年相比，农民减负约1250亿元，人均减负140元。
“三补贴”政策（粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴）共发放补贴资金188.7亿元。
财政部关于编制2006年中央行政事业单位住房改革支出决算的通知-财综[2006]49号
![财政部关于编制2006年中央行政事业单位住房改革支出决算的通知-财综[2006]49号](https://img.taocdn.com/s3/m/7314b2c0cf2f0066f5335a8102d276a20029607f.png)
财政部关于编制2006年中央行政事业单位住房改革支出决算的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于编制2006年中央行政事业单位住房改革支出决算的通知（财综[2006]49号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：为真实、准确地反映中央行政事业单位住房改革支出情况，根据我部编报部门决算的工作要求，现就编制2006年中央行政事业单位住房改革支出决算等有关事项通知如下：一、住房改革支出决算的编制范围住房改革支出决算包括三部分：住房公积金、提租补贴和购房补贴决算。
其中：住房公积金决算的编制范围包括预算经费由中央财政拨付的中央行政事业单位（含中央企业所属事业单位）、人民团体、社会团体等单位（以下简称中央行政事业单位），不包括经费自理的中央事业单位等其他单位；提租补贴决算的编制范围包括预算经费由中央财政拨付的中央在京行政事业单位（含中央企业所属在京事业单位）、人民团体、社会团体等单位（以下简称中央在京事业单位），不包括预算经费由中央财政拨付的中央京外行政事业单位、人民团体、社会团体以及经费自理的中央事业单位等其他单位；购房补贴决算的编制范围包括预算经费由中央财政拨付的中央在京行政事业单位（含中央企业所属在京事业单位）、人民团体、社会团体等单位，以及预算经费由中央财政拨付的部分发放购房补贴的中央京外行政事业单位，如青海高海拨地区行政事业单位等，不含经费自理的中央行政事业单位等其他单位。
二、住房改革支出决算的编制内容2006年中央行政事业单位住房改革支出决算编制内容，包括《2006年中央行政事业单位住房改革支出决算汇总表》（附件1，略）、《2006年中央行政单位购房补贴支出决算基础数据表》（附件2，略）、《2006年中央事业单位购房补贴支出决算基础数据表》（附件3，略）以及《中央行政事业单位符合领取购房补贴条件职工基本情况表》（附件4，略）、《2006年中央行政事业单位售房收支情况表》（附件5，略）和《2006年中央行政事业单位住房专项维修资金收支情况表》（附件6，略）等6张报表和相关的分析说明。
2006年中国经济发展的政策选择
紧 甚至出 缩， 现较长期的 较严重的通 货紧 对经济 缩， 发展
产生不良影响。
从综合分忻看， 存在不同观点， 所以 既是因为宏观经 济的复杂性， 同时也表明有作用方向不同的因素。中国经
济既有通货紧缩的压力， 又有投资增速反弹的动力， 因为
投资休 制改革尚 在进行， 政府推动 地方 投资的 作用还相当
维普资 ：０２一ｌ７ （０ ６ Ｏ ０ ０ —０ １０ ７９２０ ）１ ０８ ３
２０ 年中国经济发展的政策选择 ０６
口 李 泊 溪
２０ 年是中国第十一五规划的第一年，是在新世纪 ０６ 战略机遇期进入上升期以来第一个景气波动和新一轮宏
速增长； 而由ｆ连年投资的高速增长提升 ｒ 供给能力， 使
一
表示，“ 在今年及今后一个时期仍将继续实行稳健财政政 策”这表明要在一定时期保持稳健财政政策的连续性。 ， 这 是基于对我国经济增长态势的判断， 结构调整的要求和经 济体制改革的需要而做出的选择， 这是适宜的选择。 在保持稳健财政政策连续性的同时， 需要根据经济运 行中 现的新情况、 新问题， 适时微调， 这两者是相互补充 的。特别需要提出的是， 要强调财政对深化经济体制改革 和结构调整的支持对贯彻中央五个“ 统筹” 的支持。 值得提出的是 ２０ ０５年以来， 企业实现利润减缓 ， 应
制 开始汇率并轨， 度， 实行有管 理的浮动汇率 制度， 时人 当 成利润空间变小， 加上国际原油价格大涨的连带影响等 民币 兑美元的 汇率为８７到１ ７ 逐步升 ， ９ 年， ９ 值到８２ 左 ． ７ 因 企业出现困 素， 难。 企业利润的 下降， 既给企 业发展带 右， 每年约升值５ ％。１ ７ 东亚 ９ 年， 金融 ９ 危机之后， 亚洲多 来困难， 在一 又会 定程度上影响财政收入， 对此要有充分 数国家和地区的 货币贬值， 但中国为了稳定东亚金融局 估计。 而且这种情况与 体制、 结构有 不是年内就能扭转 关， 的， 有可能在２ ６ ０ 年继续， ０ 对此财政政策上应 有所考虑， 如 对某些行业在政策 上给 予必要的 支持问题。 势， 打击国际投机力量， 一个负 作为 责任的大国， 承诺人民 币不贬值 ， 得到包括美国在内的国际社会的普遍赞誉， 因 此， 币汇率就基 人民 本固 定下 ２０ 年之后， 本、 来。 ０ ２ Ｅ 美国 ｔ
我国历年财政、货币政策实践
一、货币政策1997年中国开始实行稳健的货币政策。
1998年－2002年中国面临通缩压力，货币政策趋向是增加货币供应量。
2003年－2007年为控制经济增长过快，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。
2007年底会议要求实行从紧的货币政策。
2008年7月至2008年底面对国际金融危机加剧、国内通胀压力减缓等情况，中国人民银行调整金融宏观调控措施，连续三次下调存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，取消对商业银行信贷规划的约束，并引导商业银行扩大贷款总量。
2010年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
货币政策要保持连续性和稳定性。
来源:新京报1997年亚洲金融危机之后，开始实行稳健的货币政策。
2003年稳健货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。
2007年6月13日国务院召开常务会议，货币政策开始“稳中适度从紧”。
2007年12月5日中央经济工作会议要求实行从紧的货币政策。
2008年11月5日国务院常务会议要求实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2009年7月23日中共中央政治局召开会议，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2009年12月5日至7日中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松货币政策。
2010年3月5日政府工作报告指出，2010年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2010年7月22日中共中央政治局召开会议，强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2010年12月3日政治局会议，提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
(本文来源：新京报)二、中国的财政政策根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。
1998年7月开始，国家实施了积极财政政策。
财税[2006]10号
![财税[2006]10号](https://img.taocdn.com/s3/m/e570d0ffba0d4a7302763aa2.png)
财政部国家税务总局关于基本养老保险费基本医疗保险费失业保险费住房公积金有关个人所得税政策的通知财税[2006]10号发文日期：2006-06-27各省﹑自治区﹑直辖市﹑计划单列市财政厅（局）﹑国家税务局﹑地方税务局，财政部驻各省﹑自治区﹑直辖市﹑计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：根据国务院2005年12月公布的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》有关规定，现对基本养老保险费﹑基本医疗保险费﹑失业保险费﹑住房公积金有关个人所得税政策问题通知如下：一﹑企事业单位按照国家或省（自治区﹑直辖市）人民政府规定的缴费比例或办法实际缴付的基本养老保险费﹑基本医疗保险费和失业保险费，免征个人所得税；个人按照国家或省（自治区﹑直辖市）人民政府规定的缴费比例或办法实际缴付的基本养老保险费﹑基本医疗保险费和失业保险费，允许在个人应纳税所得额中扣除。
企事业单位和个人超过规定的比例和标准缴付的基本养老保险费﹑基本医疗保险费和失业保险费，应将超过部分并入个人当期的工资﹑薪金收入，计征个人所得税。
二﹑根据《住房公积金管理条例》﹑《建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）等规定精神，单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资12%的幅度内，其实际缴存的住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。
单位和职工个人缴存住房公积金的月平均工资不得超过职工工作地所在设区城市上一年度职工月平均工资的3倍，具体标准按照各地有关规定执行。
单位和个人超过上述规定比例和标准缴付的住房公积金，应将超过部分并入个人当期的工资﹑薪金收入，计征个人所得税。
三﹑个人实际领（支）取原提存的基本养老保险金﹑基本医疗保险金﹑失业保险金和住房公积金时，免征个人所得税。
四﹑上述职工工资口径按照国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。
五﹑各级财政﹑税务机关要按照依法治税的要求，严格执行本通知的各项规定。
财政部关于2006年住房改革支出预算执行等有关问题的通知-财综[2005]59号
![财政部关于2006年住房改革支出预算执行等有关问题的通知-财综[2005]59号](https://img.taocdn.com/s3/m/6bd8b7304a73f242336c1eb91a37f111f1850dec.png)
财政部关于2006年住房改革支出预算执行等有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于2006年住房改革支出预算执行等有关问题的通知（财综[2005]59号）党中央有关部委，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院、高法院、有关人民团体，有关中央管理企业：根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于＜在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案＞的通知》（厅字[1999]10号）以及我部发布的《中央部门财政拨款结余资金管理（暂行）规定》（财预［2005］46号）和《财政部办公厅关于编制2006年中央在京行政事业单位购房补贴预算的通知》（财办综[2005]107号）的有关规定，为加强中央财政预算编制管理，提高中央财政预算资金的使用效率，我部在下达2006年住房改革支出预算指标时，要求中央在京行政事业单位动用历年住房改革支出预算拨款结余和部分公房出售收入。
为确保2006年住房改革支出预算顺利执行，现就有关操作中的具体事项通知如下：一、中央主管部门要加强对所属行政事业单位历年住房改革支出预算拨款结余资金的调剂管理。
中央行政事业单位的历年住房改革支出预算拨款结余资金在性质上仍属于财政资金，不是行政事业单位的自有资金，必须严格按照我部下达2006年“二下”预算的要求，由中央主管部门（一级预算单位，下同）在所属行政事业单位范围内，按照住房公积金、提租补贴、购房补贴结余分项目进行统筹调剂，实行专款专用，分别安排用于所属行政事业单位的住房公积金、提租补贴、购房补贴等住房改革支出，所属行政事业单位应当服从中央主管部门对历年住房改革支出预算拨款结余资金的调剂管理。
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2006年我国的财政政策分析
从2005年起，我国连续实施7年的积极财政政策正式被稳健的财政政策所取代。
2005年末举行的中央经济工作会议，做出了2006年继续实施稳健财政政策的决定。
所谓稳健财政政策，就是中性财政政策，指财政政策对总需求既不扩张也不收缩的情形，是介于扩张性和紧缩性财政政策之间的一种中间状态，是在经济总量基本平衡、物价比较稳定、结构性问题相对突出情况下，实行的一种财政政策。
稳健财政政策是相对于我国过去实行的适度从紧财政政策和积极财政政策而言的，财政部门落实稳健财政政策的核心内容是，“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。
控制赤字，反映了财政政策“松紧适度”的增量平衡取向，主要措施是适当减少财政赤字和长期建设国债。
调整结构，反映了财政支出结构“有保有控”的结构优化取向，这轮宏观调控呈现的一个重要特点是，既要防止通胀的苗头继续扩大，又要避免通缩的阴影卷土重来；既要间接控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要控制部分行业盲目投资和低水平重复建设，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。
推进改革，反映了财政政策促进“制度创新”、完善市场机制的取向，就是要转变以往主要依靠财政支出拉动经济增长的方式，通过财政自身的改革以及有利于改革的财政收支安排，实现推进整体改革的目的。
增收节支是指财政部
门要通过加强税收征管、努力增加财政收入，同时要严格控制财政支出的过快增长，提升财政资金的使用效率。
2006年，财政支出政策的基本特点是调整支出结构，在压缩一般性开支的同时，保障公共支出需要。
财政支出重点投向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等公共服务的薄弱环节。
其中，加大财政支农力度，推进社会主义新农村建设，是本年度财政支出政策的重要内容。
为了配合全面取消农业税政策，中央和地方财政共安排了1030亿元转移支付资金。
与改革前的1999年相比，农民减负约1250亿元，人均减负140元。
“三补贴”政策（粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴）共发放补贴资金188.7亿元。
从2006年春季学期开始，西部地区全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续执行“两免一补”政策中规定的免教科书费、补助寄宿生生活费政策。
其中部分专项资金实行了国库集中支付，资金直达学校，受益学生达到4880万人，平均每个小学生减负140元，初中生减负180元。
中部地区每个省选择一个县于秋季学期开始试点，东部地区大部分省份也主动实施了改革试点。
2006年中央政府的财政投资重点用于社会主义新农村建设的比例达到48%左右，比2005年提高了3个多百分点。
1994年，分税财政体制改革初步确定了中央与省级单位之间的财政体制，但并没有确定统一的省以下财政体制，而是由各省根据自身情况自行决定。
近年来，基层财政运行中的矛盾日益突出，县乡财政困难、地区间财力不均衡等问题已经成为影响经济
发展和社会稳定的重大问题，受到社会各界的广泛关注。
为了解决地方财政运行中的问题，近年来，各地根据自身情况对省以下分税体制进行了不同程度的调整，其中“乡财县管”和“省直管县”是涉及到财政级次改革的重大措施。
2006年，全国28个省份推行了乡财县管改革，18个省份推行了省直管县改革。
但是，在改革过程中也存在着一些重要的问题，需要进一步的分析和研究。
2006年，预算管理制度改革在一些重点领域和关键环节取得新的重要进展。
其中，在总结2005年政府收支科目分类改革模拟试点经验的基础上，完成了政府收支科目分类改革的各项准备工作，2007年的预算将采用新的收支科目进行编制。
此外，部门预算、国库集中支付、政府采购、国债余额管理、行政事业单位国有资产管理等各领域的改革，均有不同程度的进展。
相对于1994年的税制改革，通常将目前正在推进的税制改革称为“新一轮税制改革”，其基本原则可以概括为“简税制、宽税基、低税率、严征管”12个字。
2006年在税制改革领域取得的主要进展包括全面取消农业税，调整消费税税目与税率，内外资企业所得税两法合并草案获得全国人大常委会通过，个人所得税自行申报制度出台，资源税政策调整，调整部分产品的出口退税率等。
我国财政政策的基本走势，可以概括为以公共化为取向，以均等化为目标，以规范化为原则，加快完善公共财政制度，更好
地为构建社会主义和谐社会服务。
市场营销0801
20080464
邱晨璐。