扩大内需的财政政策取向研究
择。
一
财政 政 策 ，虽然 起 到 了拉动 经济 增长 的作 用 ，但长
期 实行 会产 生 一定 的制 约 。
首 先 ，投资 效率 难 以保证 。政府 增支 特别 是 国 债投 资 ，偏 重于 政府 计划 调 节 ，投资 项 目由各 级政 府 申报 和 审 批 ，增 加 了资 源 配 置 中的 计 划 行 政 色 彩 。而且 政府 投 资 主要用 于 基础设 施 建设 项 目，承
另 一 方 面 可 以增 加 企 业 的 盈 利 ，刺 激 企 业 追 加 投
建者 基本 上是 国有企 业 ，在 缺乏强 有 力 的约束 机制
与激 励机 制 的情 况下 ，政 府投 资 的效 率难 以保 证 。 其 次 ，累积 和扩 大 了政府 债务 。我 国政 府 债务 的 内容较 为 复杂 ，大 致分 为 四类 。第一 类是 直 接显 性 债 务 ，以国债 为主 ；第 二类 是直 接 隐性债 务 ，主 要 是社 会 保 障资金 缺 口所 形成 的债 务 ；第三 类是 或
税 人 获得 相 同的 待遇 ，具 有 普 惠作 用 。通 过减 税 ， 政 府集 中分配 的社会 资源 相对减 少 ，民 间部 门获得 的社会 资源相应 增加 ，这 有助 于民 问部 门 自发地启 动 投 资 ，发 挥市 场 机 制 在 资 源 配 置 中的基 础 性 作
性 投 资 冲 动 。第 三 ，通 过 财 产 税 等 税种 的科 学 设 计 ，起到 配合个 人所 得税调 节 收入分 配的作 用 。政 府应 在减少 房产 转让 环节征 税 的同时 ，适 当增 加财 产保 有环 节的税 收 ，对 财政 策工 具 的运 用 主要表 现在 收入 与支 出两
个 方 面 。在 亚 洲金 融危 机时 ，我 国实 施积 极财 政政 策 总 的调控 手段 是增 支不减 税 。增支 不减 税 的积极
下 ，增 长仍 旧乏力 ，另 一 方面新 兴 市场 国家 普 遍 出 现 了物价上 涨 现象 。在 这种 情况 下 ，我 国调 整宏 观
企业 的投资 要求 ，于是 出现 各 地 、各 企业 争 项 目 、
争投资的 ‘ 跑部钱进”的怪现象。二是在财政支出 过程 中 ，缺 乏有效 的监 督管理 ，造 成执行 走样 。财
政资金 被挪用 、贪 污 的现象 时有 发生 ，很 多 ‘ 腐 豆
渣”工 程极大 地浪 费 了有 限 的社 会资 源 。ｊ是很 多 地 方借 实施积 极财政 政策 之机 ，趁机 扩大 了对市 场 的干预 ，扰乱 了市场 经济 的正常 运行 。 政府 财政 政策 的制 定 和实施 ，应该 着 眼于通过 法 治的手段 ，制 定公正 、透 明 的市场游 戏规则 ，为
形成依 靠投 资、 出口拉动 经济增 长的路径依 赖。政府 应 当运 用科 学有效的 财政 政策 ，通过 减税和增加 财政
支 出 ，促 使 国 民 收 入 分 配 向居 民倾 斜 ， 着 力 解 决 我 国居 民 消 费 能 力 不 足 和 消 费 不 强 并存 的 问题 ，推 动 毒愿
居 民 消 费 需求 增 长 。
有 效 。我 国近年 来经 济 保持 了较 快 的增 长速 度 ，财
不 能 明显改 善企 业 的生产 经 营环境 和状况 。再 加上
政 府 投 资 产 生 的经 济 效 益 较 低 ，私 人 投 资 受 到规 模 、实 力和利 润 的局 限 ，不会 随之 大 规模 地跟 进 。
政 收人 更是 连年 攀 高 ，多年 累积 的经济 实力 为积 极
由美 国次 贷危 机 引发 的世 界经 济增 长放 慢 ，直 接造 成我 国外 部需 求减 弱 ，净 出 口对 经济增 长 的贡 献率 明显 降低 。２ １年 全 球经 济呈 现 的特点 是 一方 ００
面美 国 、欧 盟 和 日本 等 发 达 经 济 体 失 业 率 居 高 不
二 、减税 和增 加财 政支 出并重
有 显性 债 务 ，如 国债投 资 项 目的配 套资 金 ；第 四类
是 在地 方 上存 在 的大量 或 有 隐性 债 务 ，这些 债务 都 是 必须 由财政来 偿 还 和 ‘ 底 ” 的。 兜
再 次 ，财政 投 资拉 动 私人投 资 的成效 不 大 。市
场 经济 条 件下 ，政 府投 资 主要 由政府 的公 共 服务 职
能 和对 宏 观经 济 的干预 程度 来决 定 ，私人 投 资则 主
要受 市 场利 润所 驱 使 。 由于政府 投 资 的领 域 主要集
中在 公 共产 品 、准公 共产 品的生 产 和提供 ，所 带 动 的关 联 行 业 有 限 ，不 可 能遍 及 社 会 上 的 多数 行 业 ，
资 ；直 接增 加 财政 支 出则可 以创 造 投资 需求 ，因而 财 政政 策对 需求 的刺 激 作用 显然 比货 币政策 更直 接
解。
后可支配收人 ， 促进私人投资和消费。第二，大幅
度 提高 国有 和 国有 控股企 业利 润上缴 中央 财政 的 比 例 ，用 于社会保 障体 系建设 和转 移支 付 ，以刺激居
民消费增 长 。此 举 同时还 可 以抑 制 国有企 业 的非理
在正常情 况下 ，减税 可 以使符合 条件 的所有 纳
、
财政 政策对 内需 的刺激 作 用直 接有 效
货 币 政策 主 要 通 过 调 整 法 定 存 款 准 备 金 率 和 存 贷 款 基 准 利 率 等 手 段 ，加 强 公 开 市 场 操 作 力
度 ，控 制 流 动 性 供 应 。从 政 策 效 果 来 看 ，即 使 采 取 适 度 宽 松 的货 币政 策 ，对 于促 进 投 资 和居 民 消 费 而 言 ，其 作 用 也 不 直 接 。原 因 在 于 ，如 果 市 场 没 有 足 够 的盈 利 预 期 ，企 业 不 会 仅 仅 因为 融 资 成 本 的 降 低 就 迅 速 增 加 投 资 ；而 居 民 的 收 人 和就 业 预 期 假 如 变 坏 的话 ，利 率 再 低 也 不 会 选 择 减 少 储 蓄 增 加 消 费 ，那 么 现 在 实 施 的稳 健 的 货 币政 策 其 作用 更 加被 动 。 与货 币政 策不 同 ，财 政政 策 主要是 政 府通 过减 税 和 直接增 加 财政 支 出促 进经 济增 长 的 ，不需 要 中 间传 导过程 就 可 以直接 扩 大社会 需 求 。减税 一 方 面 可 以增 加居 民的 可支 配 收 入 ，从 而增 加 消 费 需 求 ，
作用 。 ， （ ）加 大 ‘ 农 ”投 入 ，拓 展 广 阔 的农村 消 二
用 ，提 高投 资 效率 ，政 府 也会 因景气 恢 复而 受 益 。 减税 能够启 动 民间投 资需求 和消 费需求 ，政府 虽然 仍 可 以增加 支 出 ，但是 由于减 税 的存在 ，增支 规模 势必 缩减 ，有助 于降低 政府债 务 和体制 风险 。
一
足于投 资拉 动 ，充分 而 活跃 的 固定资 产投 资始终 是 我 国经 济高速 增长 的助推 器 。随着工 业化 、城镇 化 的发展进 程 ，我 国在 基础设 施 、产业 发展 、住房 和
产 业 的增 长率 明显 低 于 其 他 产 业 。应 该 把 ‘ 竺
农 ”问题摆 在重 中之 重 的位 置 ，改善农 民的生产 和 生活 条件 ，促进农 民增 收 。通过 有效增 加农 民可支
消费增 长能够 稳定 市场信 心 和增强经 济发 展后 劲 ，具 有长期 性 和稳 定性 的特 点 。为防止 经济结 构 在 此轮 经济 调整 中进 一 步恶化 ，实现 我 国经济 发展 方 式 由粗 放 型 向集 约型 的调整 ，当前 应避 免形 成依 靠 投资 、出 口拉动经 济增 长 的路径依 赖 ，逐 步 实现
财 政政 策 的实施 提供 了雄 厚 的基 础 。
最后 ，增 加 了体 制风 险 。如 同市 场机 制 中存 在
４ ５・
市 场失灵 一样 ，政府行 为也 存在政 府失灵 。一 是在 财政 支 出项 目上 缺少科 学论证 和 长远规划 ，从 而 出 现决 策失误 ，造 成盲 目投资 和重 复投资 。 由于政 府 投 资在 一定 时期 是 一个 常量 ，不 能满 足 所有 地 区 、
【 键 词 】积极财政政 策；减税 ； 内需；居 民消费需求 关 【 基金项 目 】 文是 江苏省教 育厅 高校 哲学社会科 学基金 资助项 目 “ 本 中国应 对金 融危机的财政政策选择及 效
果分析”的阶段性成果 。
【 作者简介 】茆晓颖 ，苏州大学东吴商学院副教授 ，博 士 ，研 究方向 ：财税 理论 与政 策。
三 、以扩大居 民消费需 求作 为启 动经 济增 长的
着力 点 改革开 放３ 多年来 ，我 国 国内经 济增 长主要 立 ０
费市场
农村人 口在我 国人 口中占绝对优势 ，但启动农
村 消 费需 求一 直 是扩 大 内需 的难点 。城 乡差距 大 ， 农村 居 民纯 收入偏低 ，家 庭经 营收入 和工 资性 收入 这两项收入是农 民收人的主要来源。家庭经营收入 取决 于第 一产业 增 长率 和农产 品价格 。近年 来 ，第
２ １ 年 ３月 ０１
经 济 论 坛
Ｅｃ ｎ ｍ ｉ Ｆ ｒ ｏ ｏ ｃ ｏ ｕｍ
Ｆｅ ．２ ｌ ｂ Ｏ１
Ｇ ｅ ． ８ ＮＯ Ｏ ｎ４ ８ ．３
总第 ４ ８期 ８
第０ ３期
扩大 内需 的财政政策取 向研究
文／ 晓颖 茆
【 摘
‘
要 】当前我 国应把扩 大消 费需求特别是居 民消 费需求作 为扩 大 内需、启动经济增长 的着力点 ，避 免
农 村土 地补偿 金 、耕地 占用税 新增 收入用 于农业 的 比例 。第 二 ，减轻农 业生 产成 本上 涨压力 。国家可
以一 方 面 逐 步 提 高粮 食 等主 要 农 产 品 的最 低 收 购
对我国近十年以来的财政政策和货币政策搭配演变情况及其原因做了简单的回顾
对我国近十年以来的财政政策和货币政策搭配演变情况及其原因做了简单的回顾，并对相应搭配产生的效果做了一定的分析。
据有关统计表明，近十年来，我国国内生产总值(GDP)年均增长9.7%。
在看似一路平稳递增的经济增长背后，我国宏观经济政策进行了三次较大的调整：时间财政政策货币政策1994~1997 适度从紧适度从紧1998~2003 积极稳健“适度从紧”的财政政策和货币政策（1994~1997）1、宏观经济背景：从1993年开始中国经济出现过热现象。
作为推动我国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分别为42.6％和58.6％，大大超过以往的增长速度。
投资需求带动了消费需求，当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况，造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分别上升了13.2％和21.7％，产生了较为严重的通货膨胀。
经济增长过快带来的经济过热与严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。
其实在新中国成立以来，我国多次出现经济过热现象，为了给经济过热降温，受当时宏观调控经验不足的局限，国家相关部门往往采取“紧缩到底”的政策手段，使经济由过热一下子陷入过冷。
这种热与冷的转换，好像是快速行驶中的急刹车，经济过热是消除了，但又面临着如何启动经济的问题。
热与冷的骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经济运行产生了十分不利的影响。
决策部门认识到，必须改变过去那种“一松就热、一紧就冷”的传统做法，做到既要为经济过热降温，也要保证国民经济的正常发展速度，防止经济运行中的大起大落现象再次发生。
于是，正是基于这样一种思路，中央适时提出了“适度从紧”的财政政策，对过热的经济实施恰如其分的宏观调控，实现“高增长、低通胀”的新的经济发展态势。
2、相关措施：1994-1997年，实行的是“双紧”配合，财政政策方面结合分税制改革，强化了增值税、消费税的调控作用，合理压缩财政支出，并通过发行国债，引导社会资金流向。
中央经济工作会议精神研讨材料
中央经济工作会议精神研讨材料一、会议背景2022年12月，中央经济工作会议在北京举行。
这是“十四五”规划编制的起步阶段，也是迎接全面建设社会主义现代化国家的重要一年。
会议总结了2021年经济工作成绩和经济形势，分析了2022年经济形势和任务，在加强宏观政策基调稳健，实施积极财政政策和稳健货币政策，推进高质量发展，深化供给侧结构性改革，扩大内需，促进科技创新等方面作出了部署。
本次会议的主题是“全面建设社会主义现代化国家，开启全面建设社会主义现代化国家、贯彻新发展理念、实施乡村振兴战略、加快构建美丽中国、推动形成更高水平开放型经济新体制。
”二、会议精神1、贯彻新发展理念，推动高质量发展会议强调，要坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。
通过改革创新，提高全要素生产率，推动产业升级，优化资源配置，加快建设现代产业体系，提升科技创新能力，不断提高全要素生产率和经济整体竞争力。
2、实施积极财政政策和稳健货币政策会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面早部署、早谋划、早实施，把宏观政策调整好、政策落实好。
3、深化供给侧结构性改革会议强调，要深化供给侧结构性改革，大力推动市场化、法治化、国际化改革，扩大优质制造业发展空间，加强基础设施和公共服务领域改革，深入推进资源节约和循环利用，提高全要素生产率。
4、促进科技创新会议强调，要以创新引领发展，坚持自主创新、引进消化吸收再创新、联合攻关，加大对基础研究和应用基础研究的投入，完善科技创新体系，推动科技成果转化产业化。
5、扩大内需会议要求，要扩大内需，坚持消费拉动、投资激发、外贸稳定，调整优化消费结构，提高消费能力，促进形成强大国内市场。
6、构建更高水平的对外开放会议提出，要构建更高水平的对外开放新格局，推进更高水平的贸易和投资自由化便利化，提高产业链供应链稳定性，优化贸易结构，完善外资管理体制，扩大对外开放领域。
积极财政政策 助力经济“回春”
人民周刊 / 2021年第6期封面报道/C over story财政，是防范经济风险、促进经济恢复的政府财力保障。
财政之“大”，关乎“国家账本”；财政之“微”，涉及国民日常。
我国“国库”中的可用资金充盈还是紧张？企业与职工是否能够减轻税负？家庭消费能力有没有提升的可能性？答案中的“谜底”，几乎全部可以在财政政策积极财政政策 助力经济“回春”本刊记者 武凤珠税务局工作人员正在寄出减税降费红利账单。
的调控方向中找寻到。
今年的财政政策，意义非凡。
走过经济发展遭遇疫情冲击的2020年，超越6%的GDP增速目标重返《政府工作报告》。
作为“十四五”开局之年，财政政策对宏观经济的调控力度，将直接影响到未来五年我国的“家底”。
“2021年的独特之处在于，它不仅是‘十四五’的开局之年，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一步。
这一年的财政政策，重要性不言而喻。
”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬说。
财政政策向促进经济复苏倾斜1万亿元，是2020年我国发行的抗疫特别国债规模。
面对来势汹汹的疫情、停产停工的企业，发行抗疫特别国债，是我国政府为短期内筹集大量财政资金、推进疫情防控和经济社会发展而采取的重要举措。
发行国债筹集到的款项，用于建设公共卫生基础设施，用于支持中小企业减税降费，用于发放消费券刺激消费……政府购买增加、市场主体保住、消费稳住，我国才有了成为2020年全球唯一正增长主要经济体的奇迹。
2020年抗疫特别国债分四期发行完成。
政府工作报告明确，2021年，将不再发行抗疫特别国债。
“这与我国疫情防控成效较好有直接关系。
疫情得到良好控制，使我国的公共风险强度明显减弱。
在此前提下，我国经济正在强劲地恢复，市场主体、就业和民生等方面的表现都超出预期，因此财政刺激没有必要再保持2020年的力度。
”财政部财政科学研究所原所长、中国财政科学研究院院长刘尚希说。
刘尚希认为，相比2020年，今年我国公共风险的结构发生了明显的变化。
我国财政政策与货币政策搭配的思考
我国财政政策与货币政策搭配的思考目 录1财政政策与货币政策协调配合的理论基础 (3)2财政政策与货币政策协调配合的进展 (5)3财政政策与货币政策协调配合的问题 (7)4财政政策与货币政策协调配合的现实选择 (8)摘要：现代市场经济条件下，作为宏观调控的主要手段的财政政策与货币政策，虽然各有其特定功用，但又有着紧密的内在关联。
本文阐述了两者配合的机理、我国改革开放以来财政政策与货币政策的配合以及二者配合的进展、我国的财政政策与货币政策的配合中存在的问题。
最后提出了财政政策与货币政策协调配合的现实选择就是建立财政投融资体系。
关键字：财政政策 货币政策 社会主义市场经济一、财政政策与货币政策协调配合的理论基础随着社会主义市场经济体制的建立和传统计划调控手段功能作用的削弱,财政政策与货币政策已成为政府调控宏观经济的主要工具,两者的协调配合与灵活运用,是一个国家经济运行是否稳定的必要条件,将直接影响到社会总供给与社会总需求的均衡和国民经济稳定、快速、健康地发展。
因此,建立科学合理的财政政策与货币政策协调配合机制,是中国经济改革与发展过程中所面临的一项重要任务。
财政政策与货币政策的协调配合构建在其相互关系及马克思主义社会再生产理论与社会主义市场经济体制相结合的基础之上。
1.马克思社会再生产理论关于生产、分配、交换、消费的相互关系原理是研究财政政策与货币政策协调配合的重要理论依据。
“生产表现为起点，消费表现为终点、分配和交换表现为中间环节”。
这是马克思在《政治经济学批评导言》中的精辟论断；分配和交换作为生产与消费的中介，是生产与消费均衡发展的基本保证。
如果社会再生产在分配和交换环节出现问题，继而，或因分配的比例与消费需求难于有效衔接，或因产品适销不对路，不能提供足够货币资金以适应流通扩大的需要，部分社会产品难以顺利进入消费环节，延缓社会总产品在再生产过程中的周转时间，导致社会简单再生产无法延续和扩大再生产得不到实现的严重问题。
8.1 国家财政
【点拨提升】
1、正确认识财政：从财政的内容看，它包括财政收入和支出两个方面；从财政的实质看，财政是一种分配关系。财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。
北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。
思考：（1）“北京奥运”投资及相关建设能靠个人和企业吗？如果不是，应该由谁来办？
（2）国家财政具有__________________________________；
（3）国家财政具有________________________________________________。
前提条件
措施
目的
区别
扩张性财政政策
经济增长___，经济运行主要受__不足制约时
____经济建设支出，____税收。
（3）实质：________________
2、财政收入：
（1）含义：国家通过____________________的资金，就是财政收入。
（2）来源：根据国家筹集资金的渠道，财政收入可以分为____________、____________、____________、____________。其中______是国家组织财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。
④物价部门严格控制物价乱涨行为
2009年我国如何实现积极的财政政策和适度宽松的货币政策
2009年我国如何实现积极的财政政策和适度宽松的货币政策积极的财政政策是指：国家（政府）加大通过财政进行国民经济建设和投入，财政投入的领域主要设计教育，农业，还有就是关键领域，基础设施建设等！积极的财政政策，目的在于保证国民经济的基础建设，保持国民经济的健康快速和稳定运行！发行国债等筹集财政资金，拉动国民经济建设，保证我国GDP的平稳较快发展！适度宽松的货币政策是配合积极的财政政策使用的，货币政策涉及银行利率的调节，现阶段，为应对金融危机，我们国家降低了银行存贷款利率，目的在于刺激国民消费和减轻大中企业的贷款压力，保证国民经济的在生产建设，和人民的基本生活所需！金融危机冲击下，我国出口锐减，因此要不断刺激国内需求的增长，以保证国民经济的持续稳定增长！保八，拉动内需，等都是积极财政政策和适度宽松的货币政策，主要的目的！也是今年我们国家，国民经济发展的目标！积极的财政政策就是给与补贴增多，减少税收以刺激国内消费，拉动经济增长。
适度宽松的货币政策是与以前作比较，显得较为宽松。
都知道前一段我国经济过热，所以央行连续九次提高存款准备金率，以减少投资，缓解经济过热情况。
进来经济增长放缓，为刺激消费，拉动内需，推动投资以保持经济增长，前一阵央行推行降低存款准备金率等政策，这样的政策被称为宽松的。
“中央提出财政政策由…稳健‟转为…积极‟、货币政策由…从紧‟转为…适度宽松‟，并且注重这两大政策的协调与配合，就是要通过提振内需来弥补外需的不足，进而防止经济增速大幅下滑。
”日前，记者就国务院常务会议提出实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”采访了中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭博士，他认为，中央作出实行“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的决策，是在新的历史条件下，特别是针对紧迫而严峻的国内外经济金融形势，对我国宏观经济政策做出的及时、积极、主动调整和应对。
“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”旨在扩大内需，促进经济平稳较快增长记者：有人认为，“积极的财政政策”也好，“适度宽松的货币政策”也罢，都只是手段，目的都在于扩大内需，促进经济平稳较快增长。
对扩大内需下的中央财政支出监管的若干思考
杨
３ ３ ０ ０ １ ３
晓
江西 南昌
江西财经大学财税与公共管理学院
摘 要 ：财政政策是克服需求不足和经济衰退的一个最为主要的手 则 是依 靠财政 部 内部 的监督 检查 规章 制度来 实施相 关职 权。 段 。需求不足 是 困 扰 当今世界经济的一个 主 要难题 ，也 成为我 国１ ９ ９ ８ 年 ３ ． ２ 财政监督尚未发挥促进财政科学化精细化管理的作用 以来经济生活 中的主 要 矛盾 ，因此 乖垂 用财政政策来治理 峨 国的需求 对 中央派 驻 机 构 的财 政 监督 工 作 梳理 。不 难 发现 当前 的派 驻 不足 问题 已 成为理论界 和实践部 门急需探讨和研究的重 要课题。 本文就 机 构监督 的工 作主 要集 中在对财 政领 域 的某些 突 出问题进 行专项 治 此新形势下加强中央财政支出监管展开 了 深入思考。 理 。例如 “ 小 金库 ”治理 、扩 大 内需 、灾 后恢复 重建 资金 专项检 查 关键调：中小企业；发展；财税政策 等 ，均是 对单 一事项 或某 个环 节的检 查 ，而全 方位 的监控 进行跟 踪 检查 的专 项治理 还 比较少 。从监 督 的绩效 管理上 看 ，监督检 查 比较 １中央财 政支 出监管 的现 状 完善 。但 是监督 执行 缺位 。 当前 的财 政监督 工作 还难 以有效 的发 挥 根据分 级财 政管 理体 制的 要求 ，我 国的财 政监督 由单一 的财政 财 政 管理 的作 用。从 监督 方式上 看 ，突击 性 、专 项性 检查 多 ，而 经 内部监督向多元化的主体监督演进。从纵向上来看包括两个层次， 常性检 查 少 ；集 中性 和非 连续性 的事 后检查 多 。而项 目跟 踪式 的事 中央财政监督 即财政部各司局的监督和中央派驻各地专员办的监 前 、事 中监 督较少 。 督 。财 政部各 司 局的 监督 主要包 括预 决算 审批 、资产 处置 审批 、 国 ３ ． ３ 以专项 检查 方 式开 展 的事 后监 督 ，这 种传 统 的监 督 方式 不 库 集 中收付 审批 以及对 各地 财政 部 门的业务 管理 ，主 要是 在事 前 、 能适应 大规模 中央 资金 的使用 事 中 的监督 管理 ；中央 派驻 各地 专员办 的监 督是 财政 部财 政监督 职 在 社 会 主 义市 场 经 济条 件 下 ，为 了公 共财 政 目标 的建 设 ，各 能 的延 伸 ，包 括对 各地 中央 机关 的预 决算检 查 、资产 处置及 国库 集 派驻机 构 有针对 性的 开展小金 库 治理 、专 门性 中央资金 使用 专项 检 中收付 审查等 ，主 要是事 后 的检 查 。 查 等等 。但 是 ，在 突 发性 自然灾 害发生 后 ，传统 的预算 、 申请 、审 对 中央基层预算单位 的检查和中央资金在地 方的使用情况督 批 、拨付 程序 由于耗 时 较长 ，在 救 灾资 金拨 付 的过 程 中 ， 要 求 资 察 ，由于项 目多、资金庞大、检查人员有限等。仅仅依靠各司局对 金 的 即时拨 付和迅 速使 用等 等 ，大量 的灾后 项 目申请 与建设 需要应 各地财政部门的监管，往往出现 “ 鞭长莫及”的情况 ，而各地专员 急财政拨付到位，因此 ，传统的事后监督不能较好的发挥财政资金 办 因其地 理位 置优 势 。对地 方部 门业务 的熟 悉和 中央财 政监 督 的委 的效应 。在面 临 即时性 突发事件 时 ，需要创 新监 督检查 方式 。 托 ，虽 然可 以较 为系统 的检 查各地 执行 中央 财政 政策及 资金 使用 情 ４加 强中 央财政 监督 。宪善 中央财 政监 督派驻 制度 建设 ４ ． １ 完善 财政 监督 的法律 体 系 建设 ，从 法 制的 角度 解决 财 政监 况 ．但是侧重于事后的财政检查往往不能有效地发挥财政资金的杠 督 职 能 发挥 的瓶 颈 问题 。财 政 监 督是 我 国 经济 监 督体 系的 重要 方 杆作 用 。 面 。是 实施公 共财 政管理 的重 要环 节 。应 尽快 建立 和完 善有 关财政 ２中央 财政 支出监 管 困境 监 督的 法律法 规 ，强化财 政监督 的执 法力度 。 ２ ． １ 预算不 及 时 部分 财政 部 门分 解 下达 预算不 及 时 ，部 分项 目未按 时开 工 、完 ４ ． ２从 传统 的事后监 督过 渡到事 前 、事 中、事后全 程监督 工。主要体现在： 省级财政部门预算分解下达不及时，省市财政、 从 财 政预 算管 理监 督 方面 来 看 ，事前 监 督 、事后 监督 机 制 尚 发改委等项目主管部 门审批进度缓慢 ，影响预算执行、征地 、拆迁 有 待进 一步 改进 。中央派 驻机 构对 在地 方的 中央预 算单位 应加 强在 多 。难度大。影响进度、前期规划滞后和规划调整，影响项 目核算 财 政行 为 、资金运 行过程 及相 关活 动 的监 察 。建立事 前预 警机 制 ， 对 申请 的项 目进行 立 项监 督 审核 ，并 推进 事 中监 督机 制 ，对项 目 和施 工审 批。 进 行跟 踪监督 ，随 时掌握 预算 资金及 专项 资金 的 变动 或使 用情 况 ， ２ ｌ ２ 资金拨 付不 及时 资金拨付不及时，缓拨、滞拨、沉淀资金问题时有发生。如管 对 中央 资金 的使 用实 施有效 地事 中监督 检查 。 理体 制 问题 。随着甘 肃省 项 目建设 和项 目资金 数量 逐年 增 多 ，项 目 ４ ． ３ 综合 利用 多元化监 督主体 ，构 成立体 化监督 体 系 设计计划 、立项审批和实施等管理部 门相对分散 ，工作效率较低 ； 建立多元化的监督协调机制，与审计 、监察、纪委等部门密切 由于项目所需资金用途未能在预算编制中详尽体现 ，信息不对称 ， 配 合 。实现信 息共 享 ，相 互沟 通 。通报有 关 专项检查 尤 其是 常规性 导致资金管理部 门留有资金调剂空间。从而造成资金在财政部门或 检 查工作 信息 。 项 目主管 部 门滞 留 ；另外 还有 施工季 节 原 因和主管 部 门 “ 惜 拨” 等 参考 文献 ： 问题 。 ［ １ 】 胡茂波；中职教育财政支 出绩效指标的构建 ［ Ｊ ］ ；中国市； ２ ０ １ １ － ＃ － １ ８ 期 ２ ． ３ 资金在 项 目变更 ２ 】 耿 立 民；谢 冲 地方 财政 支 出与 经济 增长 关 系分析 ［ Ｊ ］ ； 东方企 资金在项 目尚未开工就划拨到项 目主管部 门，使建设项 目资金 ［ 脱离 财政 等监 管部 门监控 。未 实行 集 中支付或 按施 工进 度支 付 ，就 业 文化 ：２ ０ １ ｌ ｇ － ０ ２ 期 会导 致大量 财政 资金脱 离监 控 ，使 得 资金存 在安全 隐患 。 ［ ３ 】 吴荣荣；张占辉；我国财政支农现状及改进对策研究一一基于 ３强化 中央财 政监 督职 能角度 存在 的问题 财政 支农 与农 民增 收相 关性 的实证分 析 ［ Ｊ 】 ； 经济研 究导 刊； ２ ０ １ １ ３ ． Ｉ ！ Ｍ政监督 法 制建设 滞后 年２ Ｏ 期 财政 监 督 法 制 建设 滞 后 ，不 能 为财 政监 督 工 作提 供 有 效 的 法 作 者简介 ： １ ９ ９ ２ ＃ － ３ 月 ），性 别 ： 女 ，民族 ： 汉 ，江 西省 樟 树 市人 ，单 律保障。有关财政部 门依法监督财政工作的法律法规散见于 《 预算 杨 晓 （ 法》、 《 财政违法行为处罚处分条例 》等 ，缺乏专门的财政监督法 位： 江西财经大学财税与公共管理学院，单位邮编： ３ ３ ０ ０ １ ３ ，研究 税收 筹 划。 律或法规 ；而且更多的财政监督规章制度由财政部内部制定 ，而国 方 向： 家却从宪法的角度赋予了审计部 门独立依法行政的权力 。并且 明确 了审计机关的检查权和处罚权 。然而作为预算监督检查的财政机关
积极的财政政策与宽松货币政策
积极的财政政策与宽松货币政策关于积极的财政政策与宽松货币政策的知识你知道多少呢?以下是店铺为你分享的积极的财政政策与宽松货币政策涵义的相关内容，欢迎阅读!积极的财政政策与宽松货币政策的涵义积极财政政策的涵义我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。
其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。
改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重，以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化，“吃饭财政”难以为继的窘境。
面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。
这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。
其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。
随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。
而作为结构调整最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中，发挥比以往更加积极的作用。
此外，由于社会收入分配差距扩大，国有企业改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。
这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。
形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。
其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。
中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。
如本世纪30年代美国的“罗斯福新政”，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策;日本自60年代以来所奉行的扩张性财政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。
浅析近期我国财政政策基调
浅析近期我国财政政策基调一、财政政策含义与背景知识财政政策是指政府运用国家预算和税收等财政手段，通过对国民收入的分配和再分配，来实现社会总供给和社会总需求平衡的一种经济政策。
我们作为普通民众，若能了解财政政策的含义与相关的背景知识，对于理解国家的财政政策是特别有帮助的。
财政政策第一个层级是宏观财政政策，宏观财政政策自身目标是财政可持续性。
还有宏观经济政策目标，即经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡，2023年，政策的基调是“加力”，“加力”就是要扩大需求，扩大需求是为了促进宏观经济政策目标实现，就是这四个目标。
为了促进四个目标的实现，就要保证财政可持续性。
财政政策可持续性怎么判断？一个判断方法是看赤字率，一般来讲赤字率不超过3%，以及政府债务余额不超过GDP的60%。
另外一个判断方法就是看政府的资产负债表，看看政府的净资产是不是在减少。
国际收支有四个项目，其一叫经常项目；其二是资本项目；其三是储备与结算项目；其四是错误与遗漏项目。
国际收支这个词经常会出现在报刊上或者是其他媒体上，大家也都看到要促进国际收支平衡，比如我们的外汇储备、出口盈余等等，这些涉及的词汇都属于国际收支范畴。
财政政策第二个层级是财政配置政策，配置目标针对支出结构的两类有效性——财政平等与财政配置效率。
财政平等的含义非常丰富，基本含义是财政（收入）负担和支出受益的分配，应尽可能有益于贫困者或弱势群体。
财政配置效率的基本含义是财政支出被优先配置于综合（社会、经济与环境）效益最高的公共用途，这意味着与上年相比，支出结构需要有较大幅度的调整；给定其他条件，调整幅度越大，越能表明从低优先级用途释放出来、随后被转移给高优先级用途的财政资源越多。
财政政策第三个层级是微观财政政策，运营绩效作为微观财政政策的适当目标，针对“支出使用”而非总额和配置，涉及把投入转换为产出以促进成果的运营过程。
“投入-产出-成果”由此构成分析微观财政政策有效性的结果链模型，它约束与引导决策者关注财政政策的微观效益：经济性（economy）、投入产出效率（efficiency）和有效性（effectiveness），通常并称为“3E”，形成绩效审计的三个绩效维度，反映服务人民的政府本质，也是一线支出部门和机构的工作重心和基本责任。
4万亿财政政策
4万亿财政政策08年11月5日，国务院常务会议部署了刺激内需的十项措施，明确到2010年底，约需投资4万亿元人民币。
以下是店铺整理的4万亿财政政策的相关资料，希望对你有帮助!4万亿财政政策目前，4万亿投资具体是存量还是增量，中央财政承担比例及资金来源等细节还未公布。
但这项财政刺激政策已成为国内外的热点话题。
这4万亿的投资，如何才能投到点上?应对这场危机政府还需做什么?北京大学国家发展研究院院长周其仁认为，4万亿的财政刺激计划要达到目的，须谨慎选择投资项目，辅以“体制政策”，并对失业等问题做好应对准备。
周其仁说，积极的财政政策，不能简单理解为就是政府花钱。
政府的行政开支在这样的困难时期就不但不应扩大，还应该收缩。
积极的财政政策应该是把资本投向未来能产生效益的方向。
回顾历史经验，周其仁说，1998年，中国面临通货紧缩时，在朱镕基主导下，国家迅速启动了国债项目，增发了约3000亿元的国债。
这些国债，加上商业银行贷款，大概创造了2万亿的投资规模，修建了大量高速公路、港口等基础设施。
周其仁认为，这些措施为经济起到了一定支撑作用，但是，有些项目水平不高，“有些高速公路到今天也没有什么车在跑。
”所以，政府投资有必要投“准”项目。
周其仁还指出，投资项目将来能产生多大的效益，这个效益由谁负责，都是现在必须解决的问题。
“政府手里大把花钱的时候，监督怎么样?审计怎么样?”他提醒在投资过程中应该加强监管，防止在上一波国债项目中出现的许多贪污腐败事件。
扩大国债和政府开支的同时，“中央纪委的编制也要扩大，”周其仁开玩笑说。
“万一这4万亿元还不足以解决问题，那怎么办?”周其仁认为，需要有所“储备”，也就是，不仅要有财政和货币政策，最重要是有“体制政策”。
他说，现在一个项目，从立项，审批，到批准，十分耗时，税收项目也太多、太杂，不简明，而现在正是解决这些问题的机会。
必须降低这些“制度成本”，才能保证内需恢复。
他强调，实行财政刺激政策后，必须有体制保证，否则，很容易形成寻租的物质基础，得到事与愿违的结果。