以人为本是遏制返贫的根本途径

２０ ０ ６正 以人为本是遏返贫的根本途径 安徽 财 经大 学经 济金 融 学院 李 朝林 黄益新
［ 摘要 ］ 贫困是一个综合性的社会经济 问题 。在 当前 扶贫开发 的 目标 已不应是单 纯解决 温饱 ， 而是遏制 返贫 、 长期 富裕 。传 统扶贫方法在遏制返贫 中具有很 大的局限性 ， 缺少人 本思想 ， 而不 能有效 地遏制返 贫 。新 时 因 期 的反贫战略应充分体现“ 以人 为本 ” 的发展 观 ， 增加对人力资本 的投 资 ， 注重提 高贫 困人 口的 自我发展能力 。 ［ 关键词 ］ 贫困 、 返贫 、 以人为本 、 人力资本
从上个世纪 ８ 年代 以来 ， ０ 农村贫 困问题一 直是 人们努力解决但又最难解决 的问题。贫困问题不解决 ， 农 村 的现代化就无法实现 ， 全面建设小康社会 的 目标也就不会 实现。因此 ， 尽快使农村 贫困农民脱贫解 困， 不仅 是 全面建 设小康社会的需要 ， 也是我党执政为 民的需要 。 改革开放二十余年来 ， 中国与贫困作斗争取得 了重大胜利 。中国农 村绝对 贫 困人 口 已从 １９ ９ ３年 的 ８０ ００ 万人 减少到 ２ ０ 的 ２ １ ０ ４年 ６ ０万人 ， 困人 口 占农 村人 口的比例 由 ８ ７ 贫 ． ％下降 到 ２ ８ ． ％。其 速度 之快 ， 所 罕 世 见。进 入 ２ 世纪 以来 ， １ 全国贫 困人 口减少 的速 度 趋于缓 慢 ， 贫和 返 贫交 织发 生。官 方资 料表 明 ，９ ６— 脱 １８ ２０ ０ ０年 ， 全国贫困人 口平 均每年减 少 ６ ０万 一７ ０万 ； ０ ０ 此后速度 陡然放 缓 ，０ １ ０ ３年 三年 间全 国共减 少 ２ ０ —２ ０ 贫困人 口 ３ ０万 ， ０ 平均 每年只有 １０万 ； ０ 而在 ２ ０ ０ ３年 ， 出现 了扶贫史 上赤贫人 口—— 人均年 收入低 于 ６ ７ 又 ３ 元、 未解决 温饱者—— 首次反弹的状况 。 自国家扶贫 办的数据 显示 ： ２ ０ 在 ０ ３年新增 贫困人 口 ８ ０万人 。 自国 家扶贫办 的数据显示 ： ２ ０ 在 ０ ３年 ， 全国新增贫 困人 口 ８ ０万人 ， 黑龙江新增 ４ ３万 ， 陕西新增 ３ ７万 ， 安徽新增 ６ ６ 万， 河南新增 ５ 。返贫现象 的出现 ， ３万 是对政府扶贫开发 工作成效 的挑 战 ， 也是对 贫困者脱 贫信心 的严重 打 击， 它会使返贫者的行为扭 曲。 因此 ， 在统筹发展 、 全面建设 和谐 社会的新时期 ， 突出解决 温饱 只是 扶贫开发最 基本 的任 务 ， 贫开 发的 扶 更高 目标 ， 已不是单纯解决温饱 。遏制返贫 、 长期富裕才是最根本 的扶贫开发任务 。
一
、
农村 脱 贫人 口返 贫 的主要 特征
第一 ， 贫困是一个复合概念 ， 在不 同的 国家 、 不同的时期有不 同的内容和标准 。从 我国现阶段扶贫的理论 与实践来看 ， 我们所讲 的贫 困主要是 指经济上的贫 困， 并且是指 绝对贫 困。我 国是 以年人均纯 收入能否 达到 维持正常生存 所需 的最低生活费用支 出为标准来衡 量的。返贫也是一个复合概念 ， 广义和狭义之分 。本文 有 所探讨 的返贫是狭义 的返贫 ， 即指我 国农村 中经 过扶贫开发 后而脱贫 的农 户 ， 由于各 种原 因又重新 回到贫 困 中的现象 。这些农 户经历了贫困——脱贫—— 贫困的发 展过程。分析返贫现象 ， 在我 国它呈现 出以下特点 ： 第一 ， 返贫者人力资本存量低 。对 返贫者的分析显示 ， 无论是返 贫率 高的地 区， 还是返 贫率低 的地 区 ， 返 贫人 口的受教育程度低 、 健康 状况差 、 劳动技能 低且单一。 第二 ， 比较高 的返贫率 。据有关统 计 ， 国 目前各地 的返贫 率平 均在 １ ％左右 ， 些地 区要高 于这个平 我 ５ 有 均数 ， ２ ０ 如 ０ ０年河北省返贫人 口 ３ ０ ９万 ， 贫率高达 ４ ．６ ；０ ３ １． 返 ５０ ％ ２ ０ 年安徽 的返贫率也达到 ３ ％左右 。 ７ 第三 ， 返贫 的区域性 。从 总体上看 ， 在我国无论 是贫困面积 比较大 的地区 ， 还是贫 困面积小 的地带 ， 都存 在返 贫现象。但从返贫 的分布来看 ， 却是不均匀 的。在贫 困面积 比较大 的地区 ， 返贫程度 深 、 其 返贫率 高 ， 而 贫困面积小的地带则相对要低很 多。
因为在贫困者看来反贫困就是政府的事而与自己无关政府给钱就要政府让干就干项目成功固然好不成功也没有自己的事并且越贫困自我发展能力越弱政府投入就越大由此形成了等靠要的思维模式出现了贫困者与政府在反贫困中的搏弈
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《 技术经济》
第 １ （ 期 总第 ２ ７期） １
二、 农村 脱贫 人 口返 贫 的主要原 因
个 国家所采取 的反贫政 策 、 措施是否有成 效 ， 是否能 减少并最 终从根本 上消灭 贫困 ， 杜绝返贫 现象 ， 其 前提是对贫 困和返 贫现象 的根源要有清醒的认识 。我 国农村脱 贫人 口返贫的原因各不相 同， 主要有以下几个
一
方面 ：
第一 ， 人力资本 存量低 。人力资本存量低是 贫困人 口的共 同特征 ， 是产生贫 困和返贫 的根源 。一方 面 ， 也 由于贫 困地 区教育落后 ， 口受教 育时间短 ， 人 文盲 和半 文盲 比例 较高 （ 安徽无 为县 ， 全县 贫困劳动力 中 １ ％是 ８ 文盲 、 半文盲 ） 。农 民无 法也没有能力接受先进 的生产 技术 ， 劳动生产 率十分低 下 ， 产的 目的基本上 是为 自 生 己和 家庭 的需要与发展 ， 农业生 产商品率非常低 。低商 品率很难带 动收入 的快速增 长。同时 ， 劳动技 能 的低 下， 严重阻碍 了农村社会生产 力的发展 ， 使经济 长期处 于一种 落后状 态 ， 而又无力进 行人力 资本 的投 资 ， 从 人 力资本 积累缓慢 。农村贫 困地 区人力资源素 质的低下 ， 使他们难 以依靠 自身的力量从根本 上摆脱贫 困 ， 仅 不 使农民的物质生活水平难 以迅 速提高 ， 也将从根本 上制约着人们生活方式 的进 步和精神面貌的改善 。美 国经 济学家西奥多 ・ 尔茨认 为： 土地 并不是 使人 贫穷 的 主要 因素 ， 舒 “ 而人 的能力 和素 质却 是决 定贫 富 的关键 因 素 。所 以， ” 比较 低的 自我发展能力 ， 在遇到 自然灾害后 ， 很容易 返贫 。另一 方面 ， 村贫 困地区农 民的 身体素 农 质较差 。据对全 国最贫 困的 １ ９ ０ 个县调 查 ， 有血 吸虫病 、 山病 、 克 大骨节病 、 中毒等 主要 地方病 流行严 重 的 气 有９ ４个县 ， ８ ．％； 占 ６ ３ 安徽无为县有 ２ ％的贫困家庭 因病 因残缺乏 劳动力 。最 近一 次 的全 国卫生服务 调查 ６ 数据 显示 ， 国农村 患病率 ３ ％的农 民应就诊而未就诊 ， 中 ６ ％是 经济原 因； ５ 我 ７ 其 ０ ６ ％的患病农 民应住 院而 未 住院， 由于无力支付 医药 费的 占 ６ ％。“ ３ 小病舍 不得 看 ， 大病 看不起 ” 的现象非 常普 遍 ， 因家庭 成员重 大疾病 造成农户的经济 困难及返贫 、 特别是在某些重大疾病 高发 区 ， 是经常发生 的现象 。