6.难民危机阴云笼罩欧洲上空

3、是对欧洲一体化的危机。欧洲的难民危机是体制的危机， 一体化内在的矛盾尽显无余。欧盟有统一的边境线，却没有统一的 难民管理政策。欧盟秉持自由流动的理念，在内部组成了申根区， 基本取消了成员国之间的边境线，实现了人员自由往来，然而对于 难民申请庇护的审批权依然掌握在各成员国手中。 因此，面对沉重的难民负担， 欧盟边境线上的国家悄悄放弃了 难民登记的义务，造成难民在欧 盟内的无序流动，透支了欧盟的 信用，蚕食欧盟的福利。在面对 难民问题上，欧盟各成员国之间 利益冲突明显，分歧较大，缺乏 普遍共识。
3、美国态度暧昧。对于欧洲难民危 机，美国超然事外，基本采取“事不关己 、高高挂起”的大撒把政策。9月10日， 在国际各方压力下，奥巴马宣布美国将在 2016年接受1万叙利亚难民。目前美国接 受的叙利亚难民约为1500人，这个数额只 占美国总人口比例的0.0005%。
二
新老欧洲对待难民态度各异
美国已进入选举期，共和党总统候选 人特朗普曾针对美墨移民问题大放厥词， 呼吁在美国和墨西哥边境建立起一座“长 城”，以阻止非法移民涌入美国。他这次 也拿反对非法移民说 事，声称一上台 就要驱赶非法移 民。移民问题在 美国十分敏感， 美国目前美籍西 裔人已超550万人。
二
新老欧洲对待难民态度各异
2、以匈牙利为代表的中东欧新欧盟国家拒绝 难民。欧盟新成员匈牙利则以强硬手段对付从匈 牙利过境的难民。为阻止难民流入，匈牙利6月 中旬决定在匈牙利与塞尔维亚边境长达175公里 的沿线架设铁丝网围栏。随后，匈牙利在其与克 罗地亚、罗马尼亚和斯洛文尼亚边界也筑起围栏 。
二
新老欧洲对待难民态度各异
一
面对难民危机欧洲两难选择
如今，欧洲自己面临两难境地， 如拒之门外，欧盟价值观的虚伪性就 暴露无遗；如敞开大门，欧洲各国内 部担心福利进一步削弱，反对移民的 声音将越来越大，并使民粹主义势力 继续做大。
一
面对难民危机欧洲两难选择
然而，难民相对集中，各成员国分配不均，自行其是， 欧盟指挥不灵，协调无果，管理失效，最终酿成了危机。难 民潮从三个不同层面引发了欧洲社会较深层次的危机： 1，欧盟低迷的经济难以承受 如此之多难民。2008年全球金融 危机使欧洲陷入债务危机，至今 难以自拔，一波接一波的危机使 欧洲应接不暇。希腊只是冰山一 角。由此产生的结果是欧盟运转 失灵，内部矛盾加剧。
难民危机阴云笼罩欧洲上空
形势与政策----新疆版 2015-2016下 本教材编写组
难 民 危 机 阴 云 笼 罩 欧 洲 上 空
一、面对难民危机欧洲两难选择 二、新老欧洲对待难民态度各异 三、难民危机爆发的原因 四、解决欧洲难民危机的途径 五、难民问题离中国远吗？
2015年4月13日至20日，五艘载着约2000名难民的船只先后在利比 亚和意大利之间的海域翻覆沉没，合计有1200人死亡。欧洲难民危机就 此爆发。紧接着的整个2015年夏天，深受战乱、贫穷困扰的中东、非洲 难民们铤而走险，一路颠沛流离、风餐露宿，前往心中向往的欧洲。
五 难民问题离中国远吗？
近年来如2012年，缅甸政府军 与克钦邦独立军之间战事升级，有 近4万名罗兴亚难民涌入中国境内， 均被妥善安置。
五 难民问题离中国远吗？
欧洲难民危机持续发酵，数十万 难民涌入欧洲，数量急剧上升的难民 潮，显然已经超过欧洲各国的收容能 力。希腊和意大利作为中东北非难民 登陆欧洲的起点，早已不堪重负。
一
面对难民危机欧洲两难选择
欧盟近年来以“自 由、博爱、平等” 作为其核心价值观 和软实力的重要组 成部分，在国际舞 台特别是联合国人 权理事会上，经常动辄推动通过决 议谴责一些国家的人权状况。欧盟 一贯标榜“多元一体”，开放社会， 愿意接纳外来移民，对难民更是体 现了无微不至的人道主义关怀。
五 难民问题离中国远吗？
1979年末，苏联侵略阿富汗， 中国开放中阿边境，暂时接收了6 万多阿富汗难民。在1980年至1988 年，中国作为南亚难民的中转国， 又接收了2万多印度锡克族难民和 斯里兰卡泰米尔族难民。这批难民 后来绝大部分转往美国、加拿大和 德国、意大利、西班牙，也有一小 部分留在中国，主要集中在北京、 广州和昆明三地。
五 难民问题离中国远吗？
在难民问题上，中国 政府于1982年有保留地加 入了联合国《关于难民地 位的公约》。据此，中国 在面对国际难民问题时， 有责任履行公约中为难民 提供房屋、公共教育、公 共救济等方面的优惠待遇 的义务。
五 难民问题离中国远吗？
历年来，中国也确实接 收安置了不少难民。如在20 世纪70年代越南“排华”潮 中，中国共接收了26.5万越 南难民， 并将其安置在广西、 广东、云南、福建、江西5省 的263个国营农场中。
三
难民危机爆发的原因
“阿拉伯之春”的致使叙利亚、 利比亚、伊拉克、阿富汗等国内乱 乃至内战蔓延，生灵涂炭，民不聊 生，国内流离失所人员和难民数额 激增，造成百姓背井离乡，逃难他 国。仅叙利亚就有400万人无家可归 ，成为难民。
三
难民危机爆发的原因
三是ISIS乘乱兴风作浪。西方国家强 力介入中东后却没有能力在这些国家建立 稳定的民主政权，相反他们却一走了之， 造成了当地政权的真空，为宗教极端势力 和恐怖势力提供了成长空间。伊斯兰国乘 乱招兵买马，不断扩大地盘，建立割据势 力，对中东各国及西方构成了威胁。
一
面对难民危机欧洲两难选择
挤占就业岗位、埋有安全隐患、 社会治安恶化等种种难民带来不利影 响的言论四起，特别是在社交媒体上 被广泛转发的伊斯兰国利用难民潮派 遣自杀袭击恐怖分子进入欧洲的消息， 更是让刚刚经历巴黎恐怖袭击的欧洲 民众担心不已，进而形成了一种针对 伊斯兰的社会情绪危机。
一
面对难民危机欧洲两难选择
三 难民危机爆发的原因
一是伊拉克和阿富汗战争余波未 了，阴云未散。十几年前美国发 动的伊拉克和阿富汗战争造成的 乱局持续发酵，美国在撤军后直 接导致了这些国家的“权力真空” ，美国扶持的所谓民主政权没有权威， 在发展经济和维护稳定上没有任何作 为，老百姓怨声载道，反对派、地 方军阀和宗教极端势力乘乱兴起。
四 解决欧洲难民危机的途径
欧盟国家需要从自身的外交政策进行反思，特 别针对西亚北非地区出现的乱局，要对产生难民 潮的根源提出解决的途径。欧洲人意识到需要从 根子上解决难打击在人口贩子、堵截 偷渡船只上欧盟不遗余力；
四 解决欧洲难民危机的途径
二
新老欧洲对待难民态度各异
虽然欧洲并没有一个专门的机 构协调各成员国的难民接收，但其 一直致力于建立“欧盟共同庇护制 度”，希望通过一套涵盖多项措施 和立法的综合法律体系，促进成员 国在难民保护问题上进行协作。 《都柏林公约》正是这套制度的核 心。除了丹麦，欧盟成员国均加入 了公约。此外，加入公约的欧洲国 家还有瑞士、挪威和冰岛。
一
面对难民危机欧洲两难选择
2、作为欧洲主体的基督教文 化和难民的伊斯兰文化格格 不入，难以融合。欧洲融合 移民的文化多元主义政策广 泛受挫，对整合穆斯林群众 信心不足。宗教融合问题日 益明显，且难民又大多来自 伊斯兰教国家，在基督教为 底色的欧洲激起了对于异族 的防范之心，蜂拥而至的难 民绝大多数是穆斯林移民， 不免带来一种普遍的担忧。
二
新老欧洲对待难民态度各异
德国联邦移民局和难民局局长称，难民是 对劳动力市场和德国社会的补充，可以抵消人 口老化的影响，增加德国社会的活力。默克尔 总理自信能够解决难民的社会融入问题。
由于到德国的难民数量过大，原有“正常”秩序 被打乱，德国大多数人也不赞成政府的难民接纳政策 。他们担心这些难民及其后代在宗教、社会和文化上 难以融入德国社会。更让人担忧的是，难民中很可能 混入大量穆斯林激进分子，让德国变成社会暴力甚至 恐怖主义的策源地。今年以来，德国各地发生200多 起针对难民收容所的纵火事件。进入9月以来，德国 已发生5起攻击难民营事件。
从地理上看，在 今天欧洲发生的“难 民危机”离中国十分 遥远，但在全球化的 背景下，其实并没有 国家能够脱离此次事 件而独善其身。
五 难民问题离中国远吗？
日前，德国驻华大使柯慕贤 在接受《南华早报》采访时就表示 ：“我们看到一些国家，例如加拿 大和美国，已经在准备收容难民。 而另外一些国家，例如日本，则从 财政上提供协助。欧洲和德国将会 很感激来自中国的重大贡献。”表 达出对中国方面提供政治和财政帮 助的希望。
进入9月，在难民潮越演越烈时，一名三岁 难民男童夭折于土耳其海滩的照片传遍全球，又 引发强烈震动。源源不断的 难民主要来自叙利亚、利比 亚等中东、北非地区,这一地 区战乱不断、持续动荡，加 上“伊斯兰国”极端组织的 猖獗活动，使得大批难民外 涌，成为这次欧洲难民危机 的导火索。
一 • 面对难民危机欧洲两难选择
二
新老欧洲对待难民态度各异
1、以德国为代表的老欧盟国家愿 意接受难民。从2015年夏天开始，每天 都有数以千计的难民从匈牙利首都布达 佩斯出发，前往德国。据估计可能有80 万名难民最终到达德国，这个数目约占 德国总人口的1%。德国政府在经历最初 的犹豫和彷徨之后，高调宣布接纳难民 。9月德国总理默克尔宣布，抵达德国的 叙利亚难民不会被遣返到第一个入境国 ，德国将直接处理其庇护申请。
一
面对难民危机欧洲两难选择
在欧盟经济持续低迷的背景下， 失业率居高不下，南部欧洲国家经济 普遍不振，而难民又大多通过这些深 陷债务危机的国家进入欧盟，给当地 居民带来一种危机感与不满的情绪， 居民对移民、难民可能带来的就业竞 争与福利下降高度敏感。同时，对于 正在努力刺激经济的东欧国家而言， 欧盟委员会所提出的均摊难民的配额 制，其需要的安置外来人口的资金与 资源，为他们带来了新的经济负担。
三
难民危机爆发的原因
二是2010年的“阿拉伯之春”实际上开启了阿拉伯国家的 动乱。在美国和西方的军事干预或政治影响下，埃及、叙利亚、 突尼斯、也门、利比亚均发生政权更迭，叙利亚更陷入持续内战 局面。美国期望的“大中东民主计划”不但没有实现，中东各国 反而呈现碎片化状态。这些西亚北非国家政治生态遭到彻底破坏， 社会组织架构被撕裂，国家陷入无政府状态。