第一章 最新行政管理学(00277) 概述
第一章 最新行政管理学(00277) 概述
高等教育自学考试《行政管理学》课程代码：00277第一章概述1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
2.行政管理的特点包括哪些？答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。
“实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。
二、具体方法：1.规范方法（规范研究方法）。
主要注重事物的共性即规律性的研究。
着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。
（p46）2.经验方法（实证方法）。
即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。
3.案例方法。
是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。
注重个别事例的特殊性研究。
有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。
4.比较方法。
通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。
00277行政管理学笔记资料
00277 行政管理学→行政管理学产生 于 19 世纪末 20 世 方式，为我国行政管理改革和发展指 环境与国内环境。
第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究 对象明方向。
⑵有助于提高我国公务员素纪初。
威尔逊在 1887 年发表的《行政 质，进而提高我国行政管理的整体水研究》一文，威尔逊因此成为行政管 平。
⑶有助于提高我国企事业单位管理学的创始人。
理人员的政策水平，促进企事业单位→雷格斯行政生态学模式理论的基 本内容 。
产生于 20 世纪 30-60 年代，雷格斯的第二节行政管理学的产生与发展→研究和学习行政管理学的具体方 与政府的良好合作，同时也有助于提 行政生态学模式理论认为，当今各国第三节研究和学习行政管理学的方法 法 ：规范方法、经验方法、案例方法、 高企事业单位的行政管理水平。
社会有三种存在形态，即农业社会、与意义 第二章行政环境 第一节行政环境的特点与类型 第二节经济环境及其对行政管理的影 响 第三节政治环境及其对行政管理的影 响 第四节文化环境及其对行政管理的影 响 第三章行政权力 第一节行政权力的产生及其来源 第二节行政权力的特性及其价值取向 第三节中央政府与地方政府行政权力 的关系 第四章行政职能 第一节行政职能的特点及其意义 第二节行政职能的发展 第三节我国行政职能的转变 第五章行政管理机构 第一节行政管理机构的特性与作用 第二节行政管理机构的组成方式及其 类型 第三节行政管理机构的设置 第四节行政管理机构改革 第六章行政管理事务 第一节行政管理事务的含义与类型 第二节政府内部行政管理事务 第三节社会公共行政管理事务 第七章行政管理行为 第一节行政管理行为的含义与基本类 型 第二节行政组织行为 第三节行政领导行为 第四节行政沟通行为比较方法。
→行政管理的三个特点 :⑴行政管理的主体是政府行政机关。
⑵行政管理的对象包括社会公共事务 和政府内部事务。
⑶行政管理必须依法进行，是一种执 法活动或执行政策的活动。
【最新】一章导论
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行政管理学 第一章
三、我国行政管理学的历史与现状 历史
现状
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行政管理学 第一章
第三节 国家行政管理的基础
一、国家公共行政管理的基础：
★ 经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认 定和授予的政府行政职能；
★ 政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行 政权力。
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行政管理学 第一章
三、行政管理的内容 •政府为什么去管 •政府应该管理什么 •政府能够管理什么 •政府怎样去管 •政府由谁管
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行政管理学 第一章
四、现代行政现象、行政精神
1.现代行政现象的主要表现：
▲行政职能扩大
▲不良行政现象增加
♥行政组织规模庞大
♥行政决策迟缓
●公共行政权力是一种权力；
●公共行政权力是一种公共权力；
●公共行政权力是一种政治权力。
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行政管理学 第一章
二、国家公共行政管理的主体
♥政府 ♥政府行政机关 ♥行政首长 ♥政府普通公务员
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行政管理学 第一章
三、行政管理学的客体
♥ 经济性组织 ♥ 社会性组织 ♥ 政治性组织 ♥ 教科文组织 ♥ 新闻性组织 ♥ 公民
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湖州市行政中心总投资7个亿
泰 安 市 政 府 大 楼
泰安市政府大楼
云南红河州政府大楼
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遵义市政府大楼
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●从概念上看 ●从性质上看
（3）立法、司法与行政：
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行政管理学 第一章
00277行政管理学第一章资料
第一章第一节：（选择）1.行政管理与公共事物管理的区别与联系2.行政管理定义及特点第二节：行政管理学的产生与发展（重点）1.1865年最先提出“行政学”的是德国史坦因2.对行政管理学的产生起到里程碑作用的是美国威尔逊1887年发表的《行政研究》，开创了行政管理学术研究的先例。
3.对行政管理学产生决定性影响的学术有：（1）美国古德诺的《政治与行政》（2）美国怀特的《行政学导论》（3）美国魏洛比的《公共行政原理》4.西方行政管理学的发展一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代，这一时期行政管理理论被成为古典学派理论。
其代表人物有：1.美国威尔逊《行政研究》，提出行政管理学应研究公务员制度，行政组织和行政活动。
2.古德诺《政治与行政>,提出政治与行政“两分法”，认为政治是政策的制定，是国家意志的表达，行政是政治的执行，是国家意志的实现。
3.怀特《行政学导论》将行政要素归纳为组织原理，人事行政，财务行政，行政法规四部分，第一次建立的较为系统的行政管理学理论体系。
4.法国法约尔的《工业管理与一般管理》，提出管理的五大职能计划，组织，指挥，协调，控制。
还提出有关管理的14项原则。
5.德国马克思韦伯提出官僚制组织理论也是这一时期有代表的理论之一。
6.美国泰罗开创了管理科学的新时代，他提出：（1）主张用作业方法取代凭经验办事（2）管理职能专门化。
二、20世纪末40年代至70年代这一时期有代表的理论学派有：1. 行为科学学派美国梅奥教授的：霍桑“实验，提出”社会人“的假设2. 决策理论学派（1）美国西蒙《行政行为：行政组织中决策程序的研究》(2) 林德布洛姆的渐进决策理论（3）埃左尼的综观决策理论3 系统理论学派（1）里格思的《行政生态理论》(2) 卡斯特的《权变理论》三、20世纪80年代这一时期行政管理学主要有：1．新公共管理理论：简述新公共管理理论：答：新公共管理理论起源于20苦心经营70年代末80年代初西方国家的公共行政改革运动，这场改革是有英国前首相英格里特撒切尔发起的。
00277行政管理学
00277行政管理学学习方法（一）合理规划日程表当自考复习到临考前一个月左右，复习大局已定，应收缩到教材上来，通过看书上的目录标题、自己平时勾画的重点等，一章一章地进行回忆，发现生疏的地方，及时重点补充一下；已经掌握了的内容，可以一带而过。
还可以看看自己总结的提纲、图表、重要公式和定理等，集中精力抓知识的主干，尤如动员大赛前的准备活动或适应性练习一样，通过收缩复习，强化记忆，为自考进一步打下牢靠的知识基础，以便能在考场上根据主干线索，迅速回忆。
熟悉地掌握知识的整体框架，才能应试中八九不离十。
考试前几天，要保持良好的学习和生活节奏，适当减轻复习的密度和难度，这是为了收到“先退几步，再跳得更远”的效果，保持大脑皮层中适宜的兴奋程度（既不放松也不紧张）。
（二）有效地安排复习时间每天有四个高潮记忆点：第一点是清晨六至七点。
此时大脑已在睡眠过程中完成了对头一天所输入信息的编码工作，加上没有前后识记材料的干扰，识记印象清晰，记忆效率高。
第二点是上午八至十点。
此时精力旺盛，识记材料的效率高，记忆量较大。
第三点是傍晚六至八点，第四点是临睡前一两个小时，其一是因为发生记忆后不再输入其他信息，故不存在“后摄抑制”的影响；其二是大脑会无意识地进行信息编码整理，使识记材料条理化、系统化，有利于记忆的保持和摄取。
考生应根据此记忆规律，安排好各科目的复习时间表，以期收到好的学习效果。
（三）复习要诀复习要围绕一个中心内容来进行。
从内容上来说不要超越教学大纲，也不要离开教材范围。
每次复习的内容不要太多，要适当；要注意文理交替，也就是说尽量不把内容相近的科目放在一起复习。
要有集中的时间和安静的环境。
订一个复习计划，某一科的复习时间相对集中。
复习时尽量减少干扰，保证有安静环境以集中注意力。
要做好复习前的准备工作。
平时要利用零星时间，把与复习有关的书、笔记、作业试卷、参考题准备好，以便复习时综合比较，避免浪费时间。
认真做好复习笔记。
自考00277行政管理学-特训1
2023年直播特训《00277行政管理学》准时进入直播间+有条件准备好笔和纸口诀和思路标记+积极互动+网络、卡顿等退出重进课前准备课堂要求课后注意课后作业必须完成+有问题独立思考后不明白的，课后可给老师留言不能按时看直播跟班主任请假并补回回放本页图片源于网络目录◎第一章 概述◎第二章 行政环境◎第三章 行政权力◎第四章 行政职能◎第五章 行政管理机构◎第六章 行政管理事务◎第七章 行政管理行为◎第八章 行政管理过程◎第九章 行政管理手段◎第十章 行政管理规范◎第十一章 行政绩效评估◎第十二章 行政发展在怎样的环境下发生实质和功能是什么由谁管管什么怎么管用什么管管理的效果如何未来的行政管理将向何处去“半山腰都是最挤的，如果可以，你一定要去山顶看看”基本信息1.考试时间：10月28日、29日 上午9∶00—11∶30 下午14∶30—17∶00（预计）2.考试时长：150分钟3.考试合格分数：60分4.考试难度：3星00277《行政管理学》试卷结构满分：100分及格分：60分II得选择题者得天下，多选还需多练题型题量分/题分值单选题25125X1=25分多选题10210X2 = 20 分简答题55 5 X 5=25分论述题2102X10=20分案例题1101X10=10分合计43—100分刷题记关键词结合案例第一章 概述第一节 行政管理学的学科性质与研究对象第二节 行政管理学的产生与发展第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义一、行政管理的概念及其特点二、行政管理学的学科性质三、行政管理学的研究对象与范围考点1：行政管理的含义行政管理：政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和，是行政管理学中最基本、最核心的概念。
（1）与立法、司法相对应的“行政”：①英国洛克的《政府论》首次将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权；（课外）②法国孟德斯鸠提出“三权分立”（分权制衡），即立法权、行政权、司法权分立。
00277行政管理学复习资料
第一章绪论一、识记1、行政管理的多种含义：最初，是指对事务的治理和执行。
最广义，是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
狭义，是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。
2、行政管理学的含义：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
3、行政管理的主体：是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
4、行政管理的范围：遍及国家和社会生活用品的各个方面和全体国民。
5、现代意义上的行政管理学的创始人：威尔逊。
6、美国第一本行政管理学的教科书：《行政学导论》7、中国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》8、案例分析法：通过典型的案例进行分析的研究方法。
9、历史研究法：以马克思主义理论为指导，批判地继承中国历史遗产的重要的研究方法。
10、比较研究法：对不同国家的行政组织、行政行为和行政文化等方面的比较，兴利除弊、取长补短、权衡得失、为我所用的研究方法。
二、应用1、当代科技发展与学习研究行政管理学的关系？人类社会的发展和进步是伴随着人类管理活动的进步和发展而进行的。
历史地看，科技和管理是社会发展的两大推动器。
在科学技术飞跃发展、是新月异的现代社会各国政治、经济、社会的发展对政府行政管理提出的要求也越来越高。
行政管理学的发展、完善、健全。
对我们科技的发展也有促进作用。
（+意义）二、领会1、行政管理的特点？①执行性。
②政治性。
③权威性。
2、行政管理学的研究对象？行政。
3、行政权力的含义、特点？是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
4、行政管理学与其他相关学科的区别？5、行政管理学的研究对像从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是~~重要根据。
6、西方行政管理学产生的原因？源于两方面的力量。
00277-01第一章 概述
第一章概述2.[识记]行政管理学中最基本、最核心的概念是什么？[200904单选]行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。
3.[识记]行政的三种含义是什么？从西方的学术传统来看，对“行政”大致有以下几种解释：(1)第一，与立法、司法相对应的“行政”。
(2)第二，与政治相对应的“行政”。
(3)第三，与管理相对应的行政。
4.[领会]简述行政与政治的关系？现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。
(1)政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；(2)政治是政策的制定，行政是政策的执行：所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。
5.[领会]简述行政与管理的关系？行政与管理的关系是：(1)一种观点认为，行政活动就是管理活动。
(2)另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。
(3)还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。
6.[识记]行政管理的含义是什么？行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
7.[识记]行政管理的特点有哪些？行政管理的特征有：(1)行政管理的主体是政府行政机关。
(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
(3)行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
8.[识记]我国的政策机关组成有哪些？[200604单选]在我国，政权机关由权力机关(人民代表大会)、行政机关(人民政府)和司法机关(人民法院和人民检察院)组成。
9.[识记]如何理解行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科？行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
这是因为：(1)第一，行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。
(2)第二，行政管理学是管理学的一个重要组成部分。
(3)第三，行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。
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高等教育自学考试《行政管理学》
课程代码：00277
第一章概述
1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
2.行政管理的特点包括哪些？
答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38
答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展
4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46
答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。
“实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。
二、具体方法：
1.规范方法（规范研究方法）。
主要注重事物的共性即规律性的研究。
着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。
（p46）
2.经验方法（实证方法）。
即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。
3.案例方法。
是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。
注重个别事例的特殊性研究。
有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。
4.比较方法。
通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。
5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？(p39)
答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物
（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要
6.简述研究和学习行政管理学的意义？
答：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
（2）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向（实践意义）。
（3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平（实践意义）。
（4）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平（实践意义）。
7.行政管理学的创始人是美国学者威尔逊。
8.行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。
9.“三权分立”原则的提出者：孟德斯鸠
10.行政管理的主体是行政机关，行政机关指国家政权机关中依宪法和法律法规从事国家公共事务管理和执行法律的机关。
在我国，国家行政机关被称为人民政府，中央人民政府即国务院。
11.法约尔在其著作《工业管理及一般管理》中提出一系列有关管理的功能理论：（1）认为管理有五大基本功能及计划、组织、指挥、协调和控制；
（2）他提出著名的有关管理的14项原则：分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神；
（3）他特别重视对管理组织的研究，重点考察和研究了组织效率问题，认为要提高组织效率，既要处理好等级制组织结构中的不同层级的关系问题，也要关注组织中的内在要素。
12.20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展：
（1）、行为科学学派的行政管理学
美国哈佛大学教授乔治.埃尔顿.梅奥带领研究人员进行“霍桑实验”提出了“社会人”理论假设，被称为行为科学的管理学说。
该理论认为，人不仅仅具有物质方面的需要，而且还具有精神等其它方面的需要。
（2）、决策理论学派的行政管理学
以美国学者赫伯特.A西蒙的行政决策理论为代表，在《行政行为：行政组织中决策程序的研究》中认为：管理就是决策，决策是整个行政管理过程的关键环节。
（3）、系统理论学派的行政管理学
里格斯的行政生态理论主要探讨了行政环境与行政管理的相互影响和相互作用问题，认为一个国家的国情影响并塑造一个国家的行政管理，使该国形成特有的行政模式；
13.20世纪80年代以来的行政管理学及其发展
（1）、新公共管理理论主张企业管理思想和方法引入公共管理领域以提高管理效率的理论；
（2）、政府治理理论主张在行政管理中政府要加强与社会、企业和公民的合作且与它们共同治理公共事务的理论；
（3）、新公共行政理论主张政府应更加注重维护公平、公正的理论；
（4）、新公共服务理论主张政府要尊重民意、真正承担起为民服务责任的理论。
课后作业：
1、古典学派代表人物威尔逊的代表作是（）P40
A.《政治与行政》
B.《行政学导论》
C.《行政研究》
D.《工业管理及一般管理》
2、著名的“POSDCRB七功能说”的提出者是（）P34
A.法约尔
B.雷格斯
C.高斯
D.古立克
3、西蒙认为：整个行政管理过程的中心是（）P42
A.计划
B.组织
C.决策
D.执行
4、根据“霍桑实验”结果提出的理论假设是（）P42
A.“自然人”假设
B.“社会人”假设
C.“自由人”假设
D.“经纪人”假设
5、与政治相对应的“行政”是指（）P34
A．国家确定路线方针政策 B．国家意志的执行
C．国家维护主权与安全 D．国家制定法律
6、开创行政管理学学术研究先例的文献是（）P39
A．罗纳德·怀特的《行政学导论》 B．魏洛比的《公共行政原理》
C．古德诺的《政治与行政》 D．伍德罗·威尔逊的《行政研究》
课后作业答案：
1、C
2、 D
3、C
4、B
5、B
6、D。