基于政府对农民拆迁补偿资产保值增值效能的探讨_吴婧

二是缺乏对拆迁补偿资产保值增值的理念认识。 政府部门对拆迁补偿款满足于完成任务式的“一补了 之”，也许还会认为，拆迁补偿款分给了拆迁户就是他 们自己的财产，政府无权干涉。至于农民得到补偿后， 如何引导其树立正确的消费观，特别是如何引进合适 的市场机制，从而保证这些资产的保值增值更不应该 是政府的事情了。 如果政府部门有这种理念，就必然 不会考虑“政府应该怎么办”的问题。政府这方面的工 作缺位其后果必然是部分拆迁户的“返贫”，农民因没 有长效的生活保障而缺乏安全感，由此将会带来一些 社会问题。
三是缺乏对拆迁补偿财产管理的监督检查。 如
果政府存在“拆迁资产是农民的财产，政府无权过问” 的思想，那么尽管拆迁资金在发放之前会单独设立账 户由专人进行管理，但是在发放以后政府部门不会再 跟踪这些财产的流向。 财政、审计、纪检监察等监督 部门的工作内容往往集中在拆迁补偿款是否合理、有 没有违规现象、是否存在暴力拆迁、老百姓有没有对 补偿不满意等等，对拆迁补偿款发放后政府应该承担 什么样的责任、拆迁资产是否能够保值增值等还没有 被列为检查的项目。
① http： ／ ／ gzdaily．dayoo．com ／ html ／ 2015－10 ／ 17 ／ content＿3030922．htm？ test＝1
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明主城区征地最高补偿标准为 25．1 万元 ／ 亩①。 随着拆迁补偿安置政策的逐步完善、农民维权意
识的不断增强以及拆迁方式与定价方式的趋于合理， 越来越多农民因拆迁补偿而一夜致富。据《人民日报》 报道：杭州江干区某镇因为建设客运中心和地铁站而 被拆迁，这里的农民每户除了得到上百万元的房屋拆 迁补偿款之外， 还按照每人 60 平方米的标准分配了 安置房，户均分配住房最低 2 套②。 按 2010 年北京市 的补偿标准， 如果一户普通农户有 3 分地的宅基地， 那么该户除了可得到两三套回迁楼房外，另外还有四 五十万元的拆迁补偿款。 2010 年当年，北京朝阳区有 45 个村、海淀区有 20 个村、怀柔有 3 个城中村、昌平 有 30 多个村拆迁， 多数农民都得到两套以上的回迁 房，除了自住外，多余的用于出租或出售。一大批农民 因拆迁而成为“富翁” ③。
通过对拆迁农民的调查，发现政府在对农民拆迁 补偿后的长效保障机制方面做得非常不够，具体在拆 迁补偿资产保值增值工作方面存在下列缺位现象：
一是缺乏对拆迁补偿资产如何使用的引导。 农 民得到巨额拆迁款后会出现两种极端情况：一种是虚 荣心作怪，挥霍消费，盲目攀比，他们没有计划、缺少 理性。 另一种则刚好相反，他们会小心翼翼，只选择 风险小的银行储蓄项目，不敢花钱。 这两种态度其实 都有问题，体现了被拆迁户对待拆迁资产的盲从和无 措。 此时他们最需要的是政府能给以正确的指导，而 天长市的调查结果令人失望，政府在这方面没有任何 的引导和建议。
二、农民对拆迁补偿款的几种处理方式 及冲动消费的原因
世世代代以土地为生的中国农民，历来就不是富 裕的阶层。 由于长期生活在温饱线上下，医疗、教育、 养老“三座大山”压得他们喘不过气来，他们梦想有钱 的一天。当这一天真的到来时，他们反而不知所措，许 多“拆迁富翁”的传统生活方式和价值观念由此受到 冲击。
补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿三项补偿 的基础上，把住宅从地上附着物中单独列出，并增 加了社会保障补偿。 根据 2014 年的标准，我国对征 地补偿的一般标准为：旱田平均每亩补偿 5．3 万元； 水 田 平 均 每 亩 补 偿 9 万 元 ； 菜 田 平 均 每 亩 补 偿 15 万元。 对拆迁房屋补偿的标准为：楼房每平方米补 偿 3300 元； 捣制砖 砼 结 构 房 屋 每 平 方 米 补 偿 2800 元 ；砖 瓦 房 每 平 方 米 补 偿 2400 元 ；平 房 每 平 方 米 补 偿 1900 元 。 各 地 各 级 地 方 政 府 利 用 城 乡 建 设 用 地 增减挂钩政策，积极推进“三集中两置换”（即工业 向园区集中，农业向规模经营集中，农民居住向社 区集中和农民以宅基地换住房、 以承包土地换社 保），解决工业化、城镇化过程中建设用地严重不足 的问题。 根据当地的经济发展水平和消费情况，提 高征地拆迁补偿标准，如 2015 年 10 月 16 日广州市 启动了《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办 法 》， 该 《 办 法 》 将 农 民 房 复 建 安 置 标 准 与 现 有 三 旧 改 造 等 相 关 规 定 统 一 ，均 按 照 280 平 方 米 套 内 面 积 复建安置；农民集体所有土地征收补偿最贵的是越 秀 区 全 区 和 天 河 区 部 分 街 道 ， 每 亩 已 达 40 万 元①。 云南省国土资源厅发布了《云南省昆明市征地补偿 标准（修订）》公告，自 2015 年 11 月 1 日起实施。 昆
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现代经济探讨 2016 年第 2 期
财政金融
（3）希望得到政府的理财指导。 调查中发现受访 者都没有得到过政府拆迁款的支配引导。 受访者中， 认为政府有必要对拆迁户进行有关拆迁财产支配和 理 财 引 导 的 占 比 69．54％ ， 认 为 没 有 必 要 的 占 30．46％。 关于对理财产品的风险和收益，其特性与拆 迁农户理财的保守心理存在不小的落差，比如收益大 的风险高，拆迁农户承受不了；风险低的收益小，拆迁 农户又不想选。
描述了部分拆迁农民因为过度消费、不善理财而导致拆迁补偿资产大幅缩水甚至被挥霍一空的种种现象，并通
过对拆迁农户的调查，指出目前地方政府在这方面工作存在的缺失，从政府职能视角分析了在农民拆迁补偿资
产管理中政府应扮演的角色，提出政府在保障农民拆迁补偿资产保值增值方面的角色定位
※本文是教育部规划基金项目“城市化进程中拆迁补偿资产保值增值机制研究”（项目编号：13YJA630104）、江苏 省 研 究 生 培 养 创 新 工 程 项 目 “政 府 在 拆 迁 补 偿 资 产 保 值 增 值 中 的 角 色 定 位 ”（项 目 编 号 ：SXYYJSKC201405）的 中 期 研 究 成 果 。
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基于政府对农民拆迁补偿资产保值增值效能的探讨 ※
吴婧冀钰
内容提要： 城镇化进程中拆迁农民会得到一笔为数不菲的补偿款， 但同时他们也失去了祖祖辈辈赖以生
存的安身立命之所。 因为缺少文化和技能，大多数农民没有能力打理好这些财产。 作为政府，在拆迁补偿款发
放后，如何使这些资产保值增值？ 如何使被拆迁农民的生活有可持续的保障？ 这是一个值得研究的课题。 本文
（4）价值观裂变，致富无须勤劳。“勤劳财富”是指 个人凭借自己的知识、智慧和技能创造价值、实现财 富。然而因为土地被征用，农民们因此就能一夜骤富， 财富不一定要通过勤劳才能获取，这与传统的社会价 值观不吻合、相背离。拆迁家庭的孩子价值观、人生观 也许因此而发生变化。 有些拆迁家庭未成年孩子，他 们没有理想、也不再有追求，炫富、颓废、厌学……，种 种现象，很容易成为社会不稳定因素。
3． 政府不作为是农民对征地拆迁补偿财产冲动 消费的重要原因之一
以土地谋生的农民，文化水平普遍偏低，缺乏投 资理财意识，面对突如其来的财富，很难做到合理消 费、理性理财。这种现象的出现，除了拆迁户自身素质 以及盲目炫富与攀比心理外，另外还有一个重要的原 因就是政府工作不到位、对农民拆迁后的长效保障机 制缺乏作为。
① http： ／ ／ yn．yunnan．cn ／ html ／ 2015－10 ／ 24 ／ content＿3973347．htm ② 王 慧 敏 ： 《 部 分 农 民 因 拆 迁 一 夜 暴 富 后 挥 霍 返 贫 》， 《 人 民 日 报 》：http： ／ ／ news．sina．com．cn ／ c ／ 2012－07－15 ／ 025324775699． shtml，2012．7．12． ③ http： ／ ／ news．sina．com．cn ／ c ／ 2010－06－08 ／ 071617625250s．shtml．
中图分类号： F328
文献标识码： A
文章编号： 1009－2382（2016）02－0050－05
DOI:10.13891/ki.mer.2016.02.011
城镇化是我国的重大发展战略之一， 特别是进 入 新 世 纪以来，各级政府把工业化、城镇化作为保持经 济持续健康发展的强大引擎，城镇化、城乡一体化步伐 大大加快。 1978 年我国城镇化率为 17．9％，2014 年城 镇化率已达 54．77％，我国城镇化率以年均 1．02 个百分 点的速度稳步增长， 这意味着每年有上千万的农民将 失去土地、失去房屋，由农民变成市民。 原来祖祖辈辈 以土地为生的农民，因为被拆迁而得到了大笔补偿款， 面对这前所未见的巨额财产，如何使其不坐吃山空？ 不 少农民还缺乏足够的心理准备。
一、政府征地补偿政策使被拆迁 农民财产大幅增加
改革开放以来，为适应工业化、城镇化、城乡一体 化进程的需要，国家不断进行征地制度改革，提高被 征地农民的补偿标准。 2012 年 11 月底，国务院常务 会议通过了《土地管理法修正案（草案）》，对农民集 体所有土地征收补偿制度作了修改，尤其是涉及到 征地补偿标准的条款成为修改的重点。 规定征收农 民集体所有的土地应当给予公平补偿，保证被征地 农民原有生活有改善、长远生计有保障，维护被征 地 农 民 的 合 法 权 益 。 草 案 在 现 行 47 条 规 定 的 土 地
2． 对安徽天长市拆迁农民的调查分析 拆迁农民在得到拆迁补偿款以后到底有什么想 法、是怎么处置这些财富的？ 我们对安徽省天长市某 社区的拆迁农户进行座谈调查。 接受调查的 32 位农 民中，男性 19 人、女性 13 人；20 岁以下 2 人 、20－30 岁 4 人 、30－40 岁 10 人 、40－50 岁 9 人 、50－60 岁 7 人；文盲 5 人、小学文化 11 人、初中文化 13 人、高中 以上文化 3 人。 调查结果如下： （1）理财意识薄弱。 50％的受访者在调查时表示 在收到补偿款之后首先会选择购买新车，或者换更加 高档的汽车， 以追求出行的方便与体面；20％的人会 选择花在子女教育方面， 给孩子提供更好的教育； 10％ 的 人 将 置 办 新 的 家 具 改 善 生 活 环 境 ， 提 高 生 活 品 质；只有 20％的人选择把资金用于个人理财。 （2）投资渠道单一。对于有关拆迁款理财计划中， 44．5％ 的 受 访 者 选 择 银 行 存 款 ；30．6％ 选 择 购 买 股 票 、 债券；14．9％决定投资实业；其他理财方式占 8．3％，没 有理财计划的占2．7％。 调查表明，受访者中文化水平 在小学及以下的，选择银行存款的比例最高；文化水 平在高中及以上的选择股票债券或实业投资的比例 最高。