扩大公民有序政治参与进程的思考

扩大公民有序政治参与进程的思考【内容提要】政治参与是民主政治的重要内容，是现代社会政治生活中的重要现象，政治参与状况是衡量一个国家政治发展水平的重要标准之一。

在我国，政治参与是实现社会主义政治文明的重要推动力量，也是维护和实现人民民主权利的重要途径。

扩大公民有序政治参与是我国社会主义民主政治的本质要求，也是构建和谐社会、实现政府决策民主化和科学化的需要。

【关键词】扩大有序政治参与进程党的十八届三中全会《决定》指出，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

政治参与状况是衡量一个国家政治发展水平的重要标准之一。

扩大公民有序政治参与是社会主义民主政治建设的重要内容,是实现人民当家作主、依法管理国家事务和社会事务的重要途径。

伴随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的快速发展,不同社会群体和阶层的权利意识被不断唤醒,公民的民主意识、政治参与意识明显提高,我国公民的有序政治参与有了很大的发展,有力地推动了我国社会主义民主政治建设和经济社会的发展。

一、扩大公民有序政治参与的历史和现实依据政治参与是民主政治的重要内容，是现代社会政治生活中的重要现象，是衡量政治现代化的重要指标。

在我国，政治参与是实现社会主义政治文明的重要推动力量，也是维护和实现人民民主权利的重要途径。

扩大公民的有序政治参与是我国社会主义民主政治的本质要求，有着重要的历史和现实依据。

(一)马克思主义关于公民政治参与的重要思想马克思、恩格斯对公民政治参与问题十分重视，把政治参与作为工人阶级取得政权后实现民主的重要标志。

他们认为，政治参与是工人阶级直接管理国家事务、实现政治权利和人民民主的必要途径。

列宁继承并发展了马克思、恩格斯关于公民政治参与的理论，强调要建立健全监督机制,增加国家公务活动的透明度，切实保障公民的知情权和参与权。

(二)改革开放前我国公民的政治参与新中国成立后至改革开放前，党和国家对于如何发展公民有序政治参与进行了积极的探索，创建了一系列制度，促进了我国公民政治参与的发展。

但由于各种原因，从20世纪50年代后期一直到“文化大革命”期间，我国公民的政治参与实践逐渐偏离了有序的轨道，这一时期狂热的政治运动代替了制度建设，公民的政治参与变得无序和混乱。

这种非制度化的政治参与，极大破坏了新中国成立后党和国家在民主政治建设方面的成果，给中国人民带来了巨大的创伤，很长一段时间人民群众对政治心有余悸，形成了严重的政治冷漠情绪。

(三)改革开放以来我国公民政治参与的新发展改革开放以来，我国公民开始把参与政治视为公民的权利和义务，并能依法参与，公民政治参与的理性化、制度化程度有所增强。

而随着制度的断完善，公民政治参与的渠道更加多样化，如舆论参与和监督制度、听证会制度、网络和大众传媒等，成为公众影响政府决策的重要渠道。

与此同时，公民政治参与的主动性也有了很大提高，伴随着经济的快速发展、政治环境的日益稳定、制度的不断完善以及公民自身文化素质的不断提高，公民政治参与的有序性日益彰显，这是我国公民政治参与质的飞跃。

二、当前扩大公民有序政治参与存在的主要问题改革开放以来，我国公民政治参与取得了巨大的成就，但由于各方面的原因，就我国公民政治参与的现实状况而言，仍然存在着一些不足和问题，需要我们客观地分析和认真对待。

这些问题主要表现为以下几个方面：（一）政治参与的无序性由于我国正处于经济转轨、社会转型期，相对于经济改革取得的巨大成就，我国在社会发展，公共服务等方面还相对滞后，从而导致一些矛盾和问题日益突出。

特别是当社会的弱势群体的利益遭到损害时，这些利益受损群体在表达其利益诉求时渠道不畅通，导致无序的政治参与事件不断发生。

尽管这种无序的政治参与只占公民政治参与的很小一部分，但由于无序的政治参与扰乱了正常的社会秩序，严重干扰了人民群众的正常工作和生活，影响了经济的发展并冲击了社会的稳定，具有很强的破坏性。

（二）政治参与的不平衡性新形势下我国公民的政治参与具有明显的不平衡性，不仅不同地区之间发展不平衡，而且不同阶层、群体之间政治参与也存在严重的不平衡。

一般的工人、农民、个体劳动者的参与意识相对弱一些，而干部、知识分子、民营企业家等群体因其工作性质、文化素质和政治信息的接受程度等优势则有较强的参与热情和较高的参与水平。

（三）政治参与的盲从性成熟的政治参与应该是公民在对政治现象和问题进行独立思考后，做出理性判断和选择，并通过合法的渠道进行的政治参与。

而我国的许多公民在政治参与过程中容易“随大流”，轻视自身的力量，盲目地崇拜权威，缺乏自主地参与国家政治、管理社会事务所必须的知识和技能，盲目地从众，一旦听信误导，往往造成极具破坏性的政治参与。

（四）政治参与的功利性新形势下，我国公民政治参与还具有一定的功利性。

大多数公民的政治参与往往只是关心自身的利益，如果参与与自己的利益相关，就热心参加；如果只是上级规定时间内完成的任务，就不感兴趣，过于注重参与后个人能得到多少实惠。

在许多农村换届选举的时候，被选举人通过送礼、请客等方式拉选票，村民们选举的对象往往会是许诺给自己带来物质实惠的人或是本家族内的亲戚，希望日后能为自己的家庭带来好处。

这种带有功利性的政治参与行为，离成熟的政治参与还有较大距离。

三、扩大公民有序政治参与的对策选择面对新的形势和新的任务，以及我国公民政治参与过程中存在的诸多问题，我们必须充分认识扩大公民有序政治参与的重要性，并采取切实有效的对策，从各个方面来努力推动公民政治参与的有序扩大。

（一）促进经济又好又快发展，提供物质保障公民的政治参与水平与经济的发展状况休戚相关。

离开了一定水平的经济基础，就不可能建设高度发展的政治民主。

因为发达的经济，一方面可以为公民的政治参与活动提供必需的物质基础和创造必要的参与条件，另一方面随着市场经济体制的不断完善可以使人们逐渐摆脱各种依附关系、增强了公民的主体意识。

而经济的发展又将促进交通通讯技术的发展，从而为政治信息的传播和公民获取政治资源提供必要的物质保证。

经济发展势必带来利益关系的不断变化，使他们不得不诉诸政治行为来维护并进一步实现自身利益。

（二）加强政府引导，提供制度保障新形势下，扩大我国公民的有序政治参与需要政府必要的组织与引导，这也是现代政府的政治责任之一。

尤其在中国这个传统的农业大国，历史传统和具体国情都要求政府在公民的政治参与过程中要发挥好组织和引导的作用。

政府要适度对公民进行引导，既不能过度地干预，又不能无节制地放任，这就需要转换政府的职能。

政府要从事无巨细包揽的全能政府逐渐过渡到以监督和管理为主的小政府，应着重加强政府公共服务的职能，并以不断满足人民的需要为工作中心。

要珍惜公民对政府的信任，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，对民情民意及时、准确地回应，健全民主制度、完善监督机制，适时地对公民的政治参与进行引导，有序地扩大我国公民地政治参与。

特别是当前，随着改革的继续深入、社会转型的加剧以及经济结构的不断调整，旧的利益格局不断被打破，新的利益格局正在形成，不同群体之间尤其是强势群体和弱势群体之间由于占有社会资源和经济资源的不平等，不可避免会产生利益冲突。

因此，政府应该注重维护社会的公平和正义，使不同的利益群体在参与的过程中利益得到保障，并有效地引导各种无序的政治参与，鼓励良性、健康的政治参与，不断扩大公民的有序政治参与。

（三）拓宽参与渠道，提供路径保证参与渠道的畅通，能够更好地满足公民日益增长的政治参与愿望，使公民尽情地表达自身的利益诉求。

拓宽公民有序政治参与的渠道，必须根据经济社会不断发展的需要，不断丰富新的参与方式，为公民提供合法的政治参与渠道和途径。

这就要求我们必须不断加强政治体制改革，改革政治体制中那些不合理的体制和机制，拓宽参与政治的渠道。

新形势下，我们可以积极合理地利用现代信息技术条件，通过报纸、电视、网络等强大的平台，不断对扩大公民的有序政治参与进行有益的探索。

另外，公民听证会制度的不断完善，也为公民提供利益表达的新途径，使他们能够通过各种渠道，真实、有效地参与到政治中来。

（四）加强法制建设，提供法律保障扩大公民的有序政治参与，必须要做到依法参与，依法参与是扩大我国公民有序政治参与的重要原则之一。

我们所说的有序政治参与首先应该是合法的政治参与，必须是按照国家法律规定和相关的政策来参与的，这是扩大我国有序政治参与的关键之策。

因此，扩大公民有序的政治参与，要求我们必须加强法制建设，为广大公民的政治参与提供一个法制化的环境，做到“有法可依”，把他们的政治参与活动控制在法律的框架内，使他们能够依照各种具体法律制度，并依照法律程序来有序地参与政治。

同时还要做到“有法必依”，这也要求公民必须树立法律意识，自觉将法律作为政治参与的基本准则，确保我国公民政治参与权利的合法实现。

（五）提升公民素质，提供人文保障公民的政治参与水平受公民参与素质的影响，“政治参与既是一种社会行为，也是一种个体行为，公民的民主政治素质状况直接决定着一个国家政治参与的秩序和质量。

”公民要扩大公民的有序政治参与，离不开公民的参与素质的提高。

提高公民的参与素质，就必须强化公民意识。

我国是一个封建历史很长的国家，臣民文化根深蒂固，公民的主体意识淡薄。

新形势下，政府应该积极引导公民参与国家事务，提高公民的参与意识，使其把政治参与看作是自己应有的权利和应尽的义务，增强政治责任感，积极向现代社会需要的公民角色转变。

总之，新形势下，我国正处于社会转型的特殊时期，经济体制深刻变革，利益格局不断调整，这种空前的社会变革大大推进了我国政治、经济、社会发展的现代化进程，同时也带来了许多矛盾和问题，扩大公民有序政治参与，不仅是时代的要求，也有利于我国民主政治制度的发展，更有利于和谐社会的构建。

作者单位：中共濮阳市委党校职称：副教授。