农村村级村务公开面临的问题及对策研究

农村村级村务公开面临的问题及对策研究
在各级政府的高度重视和有关职能部门的努力工作下，农村村级村务公开工作普遍推开，并取得了很好的成绩。

一是各级党委政府切实加强对村务公开工作的组织领导和宣传，村务公开工作深得民心。

二是树典型，抓重点,施投入，抓基础设施建设，村务公开工作全面推开。

三是健全制度，规范管理，农村民主进程得到进一步推动。

四是夯实基础，为民办事，党群干群关系得到进一步改善。

然而，尽管如此，农村村级村务公开工作仍然存在不可忽视的问题，如何进一步搞好村务公开工作仍值得我们认真探讨。

一、目前村务公开工作中存在的主要问题
1、村务公开宣传不深入，村组干部认识模糊，群众满意度低。

在走访调查中，村民对什么是村务公开知晓率很低，知道的仅占33.3%，知道一点的占40.3%，不知道的占26.4%。

村组干部对开展村务公开的认识模糊，一方面，不注重对村务公开的宣传，认为群众知不知道无所谓；另一方面，大部分村对开展村务公开存在应付思想，仅仅停留在财务收支和计生工作方面，村民普遍关心的其它事项没有按要求公开，有许多事群众不知情，有些甚至在群众中产生误会，从而造成群众对村委工作产生消极、抵触的负面影响，村干部工作是辛苦了，但由于村务公开工作没有做好，反而出现这样或那样的问题，群众大都不满意。

在接受调查的群众中，对村务公开满意的仅占三分之一，这说明村务公开工作离村民要求
还有较大的差距。

2、村务公开不规范，不及时。

一方面，村务公开的内容不全面。

有的村把村务公开等同财务公开，对救灾款物发放、土地使用、享受误工补贴的人数及补贴标准、村集体经济项目的立项、承包方案、村公益事业的建设承包方案、经费筹集方案等内容没有公开；另一方面，村务公开栏的臵建布规范。

有的将公开栏设在村委会办公室内，接受群众监督面很窄；有些村修建的公开栏不标准，任凭雨水淋洗，事项公布出来后，没有几天就模糊不清了；有的村根本没有建固定公开栏，仅用一两张红纸公布事项，更容易被雨淋湿，被风吹烂，没几天就不见踪影了；第三，村务公开布及时。

按要求应每季度公布1次，但真正做到的村很少，仅占20%，不能及时地反映村务公开工作情况，使公开工作与群众期望不合拍，不同步，造成不必要的误解。

3、财务管理不规范，监督机制不健全。

虽然不发达地区的村级经费较少，但群众对财务是非常敏感、非常关心的。

在调查中，群众反映了一些因财务管理不善的不和谐声音，有的甚至言辞激烈。

一是职责权限不明晰，分工不合理。

目前，村一级都实行了一支笔签字的报帐方式，但有的村主任自己的发票自己签字报销，有的村主任既签字审批又当出纳管钱，根本不符合有关规定和要求。

二是监督机构和理财小组不健全，履行职责不到位。

有的村既无监督机构又无理财小组，有的村即使有也是形同虚设。

三是财务开支无计划，随意性大。

在村级财务管理中，对村级财务作预算的几乎没有，有的把维持运转的经费用于救灾、扶贫；有的
村干部误工补贴标准没有进行科学合理的制定，有的过高，有的过低。

四是村级财务人员业务素质偏低。

有些村没有按会计规定建账、记账、编制会计报表，会计科目不统一，有个别村还停留在用工作笔记记流水账，白条发票较多，原始票据混乱，年终凭证未装订，会计档案保存不全，离任不移交。

五是忽视反馈，村务公开效果不明显。

对有些事项的公开，只重公开的形式，而轻公开后的结果，很少认真考虑公开后如何收集群众的反馈意见，尤其是个别村对群众提出的意见建议未能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众心里不满，矛盾激化。

4、村级班子整体素质较低，民主管理能力不强。

一是班子不健全。

按《村民委员会组织法》规定，村民委员会由3—7人组成，但有的村在选举时没有选足3人，只有主任没有委员；有的缺额就由乡镇政府任命村主任助理来补充，有的组长轮流担任或是抓阄产生；二是决策不民主。

绝大部分村没有建立真正意义上的村民代表会议制度，研究决定村里的重要事项，往往以村支两委扩大会议来替代村民会议或村民代表会议的职权；三是村干部待遇不公平合理。

近几年来，上级给村级的运转经费在逐年增加，村级运转基本有了保障，但有的村除书记、主任、会计、计生专干四个主要职务有工资补贴外，其他村干部的误工报酬没有得到妥善解决，严重地影响了班子整体作用和其他基层组织作用的发挥。

二、进一步完善和改进村务公开工作的对策探讨
通过推进村务公开促进农村基层党风廉政建设，是一项重大
而艰巨的任务。

要完成好这项任务，从长远来看，必须大力发展农村经济，增加农民收入和集体积累，必须加快文化教育事业的发展，提高广大农民群众的文化素质、民主法制意识和监督意识。

当前，应主要在以下六个方面下功夫，抓落实。

1、加强领导，明确职责，在强化领导上下功夫。

首先是要建立健全村务公开工作的领导机构。

县、乡两级政府、纪委承担着直接指导督促村务公开工作的职责，协调任务重，工作要求具体，更应加强领导，抓好落实。

其次，要明确各级、各有关部门特别是民政部门、经管部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。

在村一级要明确村党支部书记应是村务公开的第一责任人，应负责组织领导村两委班子和广大群众扎扎实实地推进村务公开工作。

村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。

2、加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。

首先要通过多种形式，组织乡村干部，尤其是村两委班子成员学习培训，重点学习《村民委员会组织法》、《湖南省实施村民委员会组织法办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等法律和政策。

教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。

其次要有计划、有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理和民主监督的积极性。

3、加强建章立制工作，在完善制度上下功夫。

一是要明确规定村务公开的内容、时间和方式，并在村务公开栏首先公布，作为群众监督的内容。

二是要完善村务公开审查制度。

三是完要善村务公开信息反馈制度。

四是要建立村务公开档案管理制度。

五是完善村务公开考核和责任追究制度。

4、加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。

村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。

因此，县直有关职能部门、乡镇人民政府应实行分类指导，认真总结经验，及时推广。

对村务公开困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖分析，找准问题。

在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，尽快实现村务公开的规范化。

5、加强热点公开，拓展公开地点，在贴近群众上下功夫。

村务公开的热点是村财务收支情况，农民群众对此很关心，要将其作为加强村级干部队伍廉政建设的一个重要内容，及时进行公开。

为使村务公开进一步贴近群众，有必要在村民小组或群众居住较集中的地方增设公开点，在这些公开点上，将群众关注的热点问题作简要公开，使群众及时了解主要内容。

6、加强横向联系与合作，在紧密结合上下功夫。

村务公开工作涉及农村工作的许多方面，要围绕中心，服务大局，加强协调，紧密配合，共同推进此项工作顺利开展。

一是要与发展农村经济紧密结合，二是要与农村基层党风廉政建设紧密结合，三是要与乡镇政务公开紧密结合，通过上述“三个结合”，促使村务公开不
断深入，取得新的更好的成绩。