平安建设 法制建设课件

这些公交纵火者的恶行，倒是从一个侧面提醒我 们，要重新审视社会矛盾问题。黄茂银因处肺癌 晚期，无人关心；张云良因无业，没有经济来源； 而这次陈水总曾领过低保，后来外出打工低保被 取消，多次到有关部门反映，得不到解决。如果 有刚性的制度救助，有大众的关心和帮助，消除 那些社会报复者的土壤，他们中的一些人或许也 可能不会铤而走险，成为大众的公敌。同时，这 些群体中，绝大多数都是善良的，他们因个人的 行为、遭遇不同，生活维艰，在最恶劣的处境中， 大都对生活有信心，我们应当维护社会的公平正 义，维护每一个公民的权利，无论他们存在这样 那样的问题或困难，对他们给予更多的关爱，让 社会矛盾消灭在萌芽状态。唯其如此，我们的社 会才会日益走向和谐。

社会越轨”是一个舶来的社会学词汇。简 单说，任何一个社会都会有一些制度规范 作为人们的行为准则，一般按照制度规范 去做事就被认为是按照轨道去走，反之， 违反制度规范，就成了“社会越轨”。

从狭义角度看待“社会越轨”，今天主要 是指社会上的违法违规事件，实际上是一 个“负面评价”的行为。像最近一些高级 官员违法乱纪的行为，像山西孩童被挖双 眼之类的恶性事件，这种行为是严重违法 乱纪，或者说严重越轨行为。

一段时间以来，从厦门公交车纵火案到河 南安阳公交车杀人案，一些“冷血杀手” 把报复社会的厌世心态撒向了与自己毫无 干系的陌生路人。 有学者指出，这些都反映出“社会越轨” 的现象：个别群体由于生存压力或个人经 历，导致社会情绪失控，做出了偏离或违 反现存社会规范的行为。

什么是“社会越轨”？


不管是哪个层级的人，只要违法乱纪，就 要实行法律面前人人平等，就要有效解决， 这样才可以不断完善法治文明。 一方面，需要有法可依，通过制度建设来 保障法治文明，另一方面，需要有法必依， 不管是哪个层级的人，只要违法乱纪，就 要实行法律面前人人平等，就要有效解决， 这样才可以不断完善法治文明。

哪些行为算是“社会越轨”？


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除了刚才说的严重的违法乱纪事件，践踏法治文明的现象， 更多的是那些大量的一般性违法违规行为。 比如说在大街上到处贴的“办证、刻章、卖发票”的 广告，这绝对是违法行为，但是居然可以堂而皇之地出现 在公众场所，这在绝大多数国家都是不可想象的。 虽然这种违法行为不像杀人放火那样直接残害生命， 但它对社会的危害还是很大的。 再比如舆论所说的“中国式过马路”，不看红绿灯， 一群人蜂拥过马路，这虽然不是犯罪，却置交通规章于不 顾。如果大家都不遵守，那一个社会如何维持秩序呢？ 所以说，大到影响恶劣的违法事件，小到闯红灯、乱 扔垃圾，都是一种社会违法违规行为，都是“社会越轨”。
厦门公交纵火案的理性思索 2013年6月7日18点20分，厦门BRT 快速公交线上的一辆公交车行驶中突然起火， 已致47人死亡，34人受伤。经公安机关侦查， 案件告破。犯罪嫌疑人陈水总被当场烧死。

事发后，党中央、国务院高度重视，习近平总 书记、李克强总理和 中央政治局委员、中央 政治局委员、中央政法委书记孟建柱作出重要 批示、指示。国务委员、公安部部长郭声琨受 党中央国务院委派，连夜率国务院工作组赶赴 厦门指导处置工作。

我们经常说一句话：社会是一个大家庭。 我们不必讳言，社会中流动着戾气和怨气。 大家庭的要义在于互相照拂，而一个有责 任感的公民，尤其是那些手握公权的官员， 都应主动承担起消解戾气和怨气的任务。 如何进行情绪“排雷”？无非是能给笑脸 就不给冷脸，送人玫瑰手有余香，按规定 该给人办的事一定要办，即使是规定之外 的要求，也要视实际情况合理通融。善待 一人就是善待整个社会，一个充满“善待” 的社会，必将善待每个人。


犯罪嫌疑人陈水总，厦门本地人，1954年 生。经警方深入、细致地侦查和技术比对， 并在其家中查获遗书，证实陈水总因自感 生活不如意，悲观厌世，而泄愤纵火”。

纵火嫌犯陈水总，已当场被烧死。 然而，从厦门公交车纵火案中给我 们一些什么警示呢？

警方披露证实，陈水总因自感生活不如意， 悲观厌世，而泄愤纵火。个人生活遭遇挫 折，就把死亡加诸于无辜市民，这是典型 的反社会人格和迁怒型报复。陈水总处心 积虑地策划此事，冷血残忍地点燃大火， 堪称丧心病狂。这种心理变态之徒，在任 何社会制度下都可能滋生。这种不可理喻 的刑事犯罪，在任何国家中都可能发生。



2005年8月8日，福州市5路公交车东街口 车站时发生爆炸，造成多人伤亡。经查， 制造爆炸案嫌疑人黄茂银，当时已处肺癌 晚期。 2009年6月5日，成都市一辆满载乘客的9 路公交车在行驶中发生燃烧，造成27人遇 难，74人受伤。系犯罪嫌疑人张云良故意 放火，当场死亡。 2010年7月21日，一辆机场大巴行至长沙 机场高速公路6公里处时突然起火，造成2 人死亡，3人重伤，11人轻伤。犯罪嫌疑人 谌海涛即被抓获归案。

惨案已经发生，再多的哀叹和谴责也无法 唤回那些鲜活的生命。我们能做的只是： 一方面强化消防意识和安检措施，提升公 共交通的安全指数；另一方面主动参与情 绪“排爆”，以正能量化解人心的阴暗和 冰凉。这是个悲伤的时刻，愿逝者安息， 生者坚强，人间少些无因的悲凉

用公交纵火报复社会，不值得同情。无论 陈水总有多少值得同情的理由，他报复社 会的恶劣行为，如同恐怖分子一样，都是 不可饶恕的罪行。对这种拿无辜群众下手 的行为，我们表示最强烈的谴责！陈水总 不管自认有多少“冤屈”，都没有权力去 要无辜百姓的命。在这样的大是大非面前， 人们在网上不应该模糊善、恶界限。从他 决定报复社会的那一刻起，他已经站在了 公众的对立面。他用如此毒辣的手段，无 视他人的生命，惨绝人寰，惨无人道，留 在人们心中的只有魔鬼的形象。

当然，现在的问题也在于一些司法漏洞， 让一些民众对法律缺乏信心，认为无法保 障公正，法律是社会的底线，只有让民众 相信法律的公正和作用，大家才会更加尊 重法律。从这半年的一些“社会越轨”事 件就可以看到，一些人也是因为无法通过 制度规范来表达诉求，捍卫权益，出现了 违法行为。
用制度来完善“法治文明”
平安建设 法制建设
知识讲座
符云川
贯彻全县平安建设工作会精神


2013年8月26日,政法委陈明忠书记主持召 开了全县平安建设工作会.全县各乡镇\各 部门主要负责人参加了会议. 陈书记传达了由习近平总书记主持召开的 全国平安建设工作会和全省平安建设工作 会精神.指出了我县平安建设工作中存在的 薄弱环节.并对全县平安建设工作作出了安 排部署.

法制医院建设
随着卫生改革的进一步深入，法制在医院管理中 的地位和作用将愈来愈突出。在医疗卫生活动中， 哪些是应保护的权益，哪些是应履行的义务，哪 些是应承担的责任，需要以法律条文的形式表现 出来。这既易于人们了解掌握，也便于人们遵守， 并把它作为武器保护自己。因此，法制的健全与 否，将直接影响着医院管理科学的发展，影响着 医院系统效能的发挥，影响着医疗水平和医疗质 量。所以，只有加强医院的法制建设，使医院管 理法制化，创造良好的医院法制文化环境，才能 巩固和发展卫生改革的成果，从根本上纠正行业 的不正之风，真正管理好医院。

严格说起来，陈水总上访时的遭遇已很难 查考，也很难说要让帖子中提及的工作人 员出来承担多大的责任，或者承受道德谴 责。需要强调的是，即使是一个穷凶极恶 之徒，他能下决心干出夺取一车人性命的 大案，也必有一个负面情绪积累的过程。 在这个过程中，如果他能从身边的人那里 得到温暖，从工作人员那里得到友善，从 刻板僵硬的程序中得到柔性的救助，他也 许就不至于彻底归化恶魔。坚硬的事实不 相信假设，但没有假设就没有反思，没有 反思就无法防患于未然。

县委、县府决定： 到2013年底，成动创建成四川省法制县 我县从2011年起开始布署法制县创建工作 不断完善社会主义民主法制，进一步增强 广大群众法律意识和法治观念，提高全民 法律素质和全社会法治化管理水平，切实 尊重和保障人民群众合法权益，维护社会 公平正义，促进经济社会调发展，为建成 “生态青川、美丽家园”创造良好的法治 环境。


现在的社会越轨还有一个特征就是出现层级化， 不仅仅出现在大众层面，更出现在一些官僚层级。 由于从众心理的因素，违反规范现象普遍，人们 都司空见惯了，社会越轨泛化了。就像过马路， 如果别人都纷纷往前挤，你一个人站在那儿会很 尴尬，说不定最后也会跟着过去。并不是每一个 等绿灯的人都想违规，但如果一个社会绝大部分 人都不遵守交通规则，那你也会跟着从众。 社会越轨泛化的可怕性在于，遵守规则的人 反而会吃亏。于是，“越轨”成常态，“守法” 成例外，轻微违规成了大家见怪不怪的事情。

谢
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