破除障碍 破解难题 构建国土资源保障科学发展新机制

2009年第10期/总第228期贯彻落实科学发展观要求，构建国土资源保障科学发展新机制，不断提升国土资源服务经济社会科学发展的保障能力，是摆在国土资源部门面前的一项重要使命和崭新课题。

回顾本厅构建国土资源保障科学发展新机制的实践活动，主要体现在“四个下功夫上”。

一、构建国土资源保障科学发展新机制，要解放思想紧扣主题，在确立“载体”上下功夫一是审视国土资源保障服务发展工作是否到位，在解放思想上做文章。

首先抓学习提高。

一方面，采取个人自学、集体辅导、体会交流、座谈讨论的方式方法，发挥各级党组织的作用，认真组织“两本书”和“三本书”，以及十七届三中全会精神、胡锦涛总书记3次重要讲话和全省经济工作会议等文件精神的学习，使党员特别是领导干部进一步加深了对科学发展观的认识和领悟。

另一方面，采取集中培训、辅导讲座、形势报告、经验介绍、实地考察的方式方法，邀请国土资源部领导、省委党校专家、试点单位领导和系统基层同志，从理论和实践层面作了内容丰富、各有特点的辅导报告。

其次抓讨论深化。

紧紧围绕“土地怎么供、矿权怎么批、耕地怎么补”以及“我们怎么办”在全厅开展了解放思想大讨论活动。

二是认真剖析国土资源管理工作影响和制约科学发展的“瓶颈”问题，在确立活动“主题”上动脑筋。

针对当前国土资源领域许多突出矛盾和问题尚未切实有效地解决，监管和服务尚未形成符合科学发展观要求的良性循环机制，厅党组分析研究明确了全厅开展学习实践活动要突出“部门特点、实践特色、创新机制、推动工作”的目标要求，把大家的思想统一到破解难题、提升能力、构建国土资源保障科学发展新机制上来，确立了“两破一构建”（破除思想障碍、破解发展难题、构建国土资源保障科学发展新机制）的活动主题。

三是围绕保障服务发展迫切要求和现实需要，在选好活动“抓手”和确立“载体”上细谋划。

针对国土资源当前面临的如何破解在探矿权、采矿权、土地使用权中存在的热点难点问题入手，抓住学习实践活动重在解决突出问题这个关键，开门纳谏、深入调研，以保证学习实践活动紧贴部门特点、突出实践特色、重在解决问题。

二、构建国土资源保障科学发展新机制，要注重调查研究，在明晰发展思路上下功夫一是开门纳谏，问计各方。

活动一开始，我们就通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见函、开辟网上征求意见信箱等多种形式，广泛征求社会各界方方面面的意见和建议209条。

在厅机关先后6次召开处室负责人和业务骨干座谈会进行深入研讨，查找影响和制约国土资源保障科学发展的突出问题26个。

厅活动领导小组2次召开会议，围绕事关国土资源保障科学发展、改革创新、服务经济社会和自身建设等方面的意见建议，认真进行梳理归纳和分析研究，为找准问题和整改奠定了基础。

二是深入调研，重点突破。

为了准确把握学习实践活动要解决的突出问题，在创新体制机制上抓住重点，厅党组在委托调研、辅助调研的基础上，由厅领导带队组成5个调研组，分5个重点调研课题，深入10个市（州）、32个县（区）和4个归口管理单位开展了实地调研。

厅学习实践活动领导小组先后2次召开调研情况汇报协调会，集体会诊了各组的调研报告，提出“土地怎么供、矿权怎么批、耕地怎么补”的初步意见、办法和措施，抓住建设用地审批和矿权配置这两个重点问题，探索建立了“两配置一补充”新机制框架。

三是立足推动工作，理清发展思路。

在工作思路上，把构建国土资源保障和促进科学发展新机制作为切入点，积极主动服务，提高行政审批效率，规范国土资源管理，全力保障扩大内需项目建设用地，服务本省“工业强省”战略和“保增长、扩内需、强基础、调结构、抓民生、促和谐”的工作主线，突出重点，狠抓落实，保障全省经济平稳较快发展。

在目标定位上，以活动开展为有利契机，紧紧扭住“两配置一补充”机制创新目标，一方面推进资源配置机制的完善；另一方面促进全厅思想解放和作风转变。

在抓重点工作上，突出全力保障重点项目建设用地、改革土地开发整理项目管理方式、强化矿业权审批管理、全面完成二次土地调查任务、加快完善国土资源规划体系、加强系统干部队伍建设六个方面，切实让贯彻落实科学发展观在国土资源系统落地生根。

三、构建国土资源保障科学发展新机制，要破解发展难题，在创新机制上下功夫一是立足发展破解难题，在保障服务实践中构建“建设用地配置”新机制。

在深入研究调研成果的基础上，按照学习实践活动创新资源配置机制的要求，针对建设用地审批程序复杂、手续繁琐，效率不高，保障服务不到位等制约因素和问题，提出了《关于强化建设用地保障服务促进经济平稳较快发展的意见》，突出优化保障服务职能，通过下放审批权限、减少报批程序、简化报件材料、缩短办理时限、重大项目先行用地、提前介入服务等措施，建立一个反应灵敏、审批快捷、高效服务、保障有力的土地配置新机制。

二是立足规范优化破解难题，在矿业权管理工作实践中构建“矿业权配置”新机制。

我们通过分析总结过去矿权审批的经验教训，按照省政府建立矿破除障碍破解难题构建国土资源保障科学发展新机制□张力学学习实践科学发展观FAZHAN ·XUEXISHIJIANKEXUEFAZHANGUAN19发展·月刊一、审计工作成效显著全省各级审计机关在当地党委、政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕党委、政府中心工作，紧紧围绕改革发展大局，全面履行审计监督职责，在维护经济秩序、促进改革发展、强化权利制约、推动民主法治等方面发挥了积极作用。

26年来，全省共审计（调查）项目12.3万个，查出违纪违规金额427.6亿元，损失浪费资金76.5亿元，促进增收节支50.6亿元；提交审计报告和信息1.8万篇，向司法和纪检监察部门移送案件线索316件，向被审计单位提出审计建议1.4万条。

（一）加强预算执行审计，促进了依法理财政、依法行政。

1994年的审计法确立了“同级审”和“上审下”相结合的预算执行审计监督制度，实行了向政府作审计结果报告，向人大常委会作审计工作报告的“两个报告”制度，使预算执行审计嵌入了财政管理机制。

2004年以来，省审计厅已连续五次向社会公告省级预算执行审计结果，有力地促进了审计查出问题的整改落实。

（二）加强监督检查宏观调控措施的贯彻落实情况，维护人民群众的根本利益。

全省各级审计机关把监督检查宏观调控措施的贯彻落实情况作为重要内容，高度关注宏观调控措施的执行结果和涉及人民群众切身利益的问题，有力地推动了国家宏观调控政策目标的实现。

2003年以来，省审计厅组织全省各级审计机关对涉及“三农”、教育、卫生、社会保障、救灾扶贫、环境保护、公路建设、土地出让、城市拆迁等10061项专项资金开展审计和审计调查，使这些资金更好地用于保障经济社会发展和人民群众切身利益。

（三）加强监督检查会计信息的真实性，推进了深化改革。

全省各级审计机关以监督检查会计信息的真实性为重点，在对国有金融机构审计中，重点关注资产负债损益的真实性，揭露和查处弄虚作假、违规经营等违法违规行为；在对外资运用项目的审计中，揭露和查处违规出借资金，内配资金不能及时到位，财务管理薄弱等问题；在对国有企业的审业权配置新机制的要求，提出了《关于进一步加强和改进矿业权管理工作的意见》，通过完善矿业权设置规划体系、提高准入条件、规范审批程序和加强监督管理等措施，建立一个审批程序规范、监督责任明确、规范审批与批后监管相结合、权责统一的矿权配置新机制。

三是立足保护“红线”破解难题，在落实“占补平衡”实践中构建“耕地补充”新机制。

针对土地整理复垦开发工作中权力过于集中、管理制度不健全、责任不明、前期工作薄弱、补充耕地力度不够、资金使用不够规范、监管工作不到位等问题，提出了《关于进一步加强土地整理复垦开发项目管理工作的意见》，突出下放项目管理权限，通过“削掉”手中的“权”和部门的“利”，明确责任、严格奖惩等措施，建立一个权责明晰、管理规范、奖罚严明，确保占补平衡的耕地补充新机制。

四是立足整改落实破解难题，在解决问题中狠抓制度的立、改、废。

围绕规划统筹和宏观调控、提高资源保障能力和利用效率、加强执法监管、维护群众权益等方面的问题，我们坚持边整边改的原则，认真梳理整改落实项目和需要废、改、立的制度，先后3次召开会议细化整改落实的具体措施，将征求到并初步梳理出的163条意见，集中归类合并，整理出需要整改的问题42项，按照近期、中短期、长期抓落实的时限，研究制定整改落实方案，分解任务，落实责任，做到了“四明确一承诺”。

四、构建国土资源保障科学发展新机制，要解决突出问题，在提升国土资源服务和保障发展的执行力上下功夫在土地供给方面，紧紧围绕支持扩大内需、服务全省重大建设项目这一大局，打破常规工作方式，在建设用地审批方面采取提前介入、实地考察、现场办公、特事特办等方式，缩短审批时间和简化报件的超常措施，提高办事效率。

通过今年“保增长、保发展、保民生”工作的实践检验，新机制充分发挥了国土资源在应对金融危机、扩大内需中的重要支撑和保障作用。

在矿权设置方面，充分发挥政府对矿权的主导作用，将优势资源向优势企业倾斜，经省政府审批，向省内大型国有企业配置矿权126个，为大型民营企业批准合作勘查探矿权62个，大胆探索适合本省省情的矿业权管理模式，促成了中信集团与白银公司重组、华能集团入驻开发正宁南煤田。

优化矿权配置的作用已初步显现。

在补充耕地方面，改革土地开发整理项目分配下达的管理模式，充分调动基层的积极性，按照权责统一的原则，下放权利、强化责任，推动土地开发复垦整理项目的实施，安排国家和省级投资土地开发整理项目183个，资金10.08亿元，是历年争取国家土地开发整理资金最多的一年。

在应对突发事件方面，厅党组迅速应对汶川特大地震的发生，启动省、市地质灾害防治应急预案，厅领导前往一线，协调指导抗震救灾工作。

在自身建设方面，通过推行新的工作规则、开展干部竞争上岗和交流、大规模培训干部、加强对权力运行的监督、强化内部审计监督等有效措施，内部管理得到规范，干部队伍素质得到提高，广大干部的忧患意识、责任意识、效率意识、服务意识不断增强，作风进一步转变，“外树保障服务形象，内塑素质和谐氛围”的新工作理念深入人心，全厅干部焕发出新的精神风貌。

（作者系甘肃省国土资源厅党组书记、厅长）学习实践科学发展观FAZHAN ·XUEXISHIJIANKEXUEFAZHANGUAN20。