大力发展环北部湾海洋经济主导产业的思路与建议

大力发展环北部湾海洋经济主导产业的思路与建议广东海洋大学朱坚真师银燕贺赞一、当前世界海洋经济发展趋势与特点11海洋经济开拓了全球经济新的增长点。

从国际经验来看,老牌的英国、荷兰、法国、德国等的崛起,无不是依托海洋及其国际海运业和海上国际贸易,后起的美国、日本、韩国、新加坡、我国的香港、台湾等地经济崛起也都在很大程度上得益于海洋及其相关产业,如船舶制造业和海洋运输业、海洋渔业和加工业、海上石油开采和加工业等。

特别是我国台湾省20世纪60年代后能实现经济起飞,发展海洋产业是一大重要依托。

再如,中国大陆沿海省市陆地面积占全国的1314%,人口占全国的42%,创造出占全国62%的国内生产总值(GDP),一大原因也主要是得益于近海优势。

21海洋产业和海洋经济活动面临/四高0倾向。

随着海洋产业的不断细化与升级,海洋开发力度也开始逐层深入,特别是一些发达国家以及海洋强国,早早地将海洋由近海向中海以至远海加以规划,其基础研究投资巨大,海洋经济也不断取得先发优势。

据联合国专家估计, 20世纪70年代初,世界海洋产业总产值约为1000亿美元,1980年增加到3400亿美元,1990年达到6700亿美元。

预计21世纪初,世界海洋产业总产值在世界经济总产值中所占的比例将从20世纪90年代中期的5%上升至16%左右,这里面,海洋发达国家的产值比重更具有明显优势,而高技术、高投资、高风险、高收益等/四高0倾向却在所有海洋活动中都随处可见。

31海洋产业升级与结构调整双轮驱动。

随着海洋科技的发展以及海洋视角的延伸,高附加值的海洋产业定位推动着海洋产业的不断更新升级,三次产业比例也开始朝着新兴方向调整。

比如,日本从第二次世界大战前的运输业不断过渡到当前的海洋能源业和海洋娱乐业。

我国辽宁、山东、江苏、广东、福建等大省以及大连、青岛、广州等沿海城市的海洋经济正从传统的海运发展到现代船舶制造,从远洋渔业发展到增殖渔业,从海水养殖发展到海洋生物医药、保健食品开发,从海洋矿藏海底油气开采发展到海上旅游、海上仓储。

41海洋产业的空间集聚和规模化势不可挡。

海洋是跨越陆域,实现与国际交流的枢纽,它具有空间辐射性、要素整合性等特征。

深水良港极其适合产品的大进大出,再加之海洋对适度污染的自身净化和调试能力,一些大宗商品生产企业、大量用水生产部门以及污染排放较频繁机构都会自愿地在港口集聚,形成一定规模并达到要素的空间整合功效。

51港口经济锋芒毕露,集装箱港口航运竞争火爆。

国际港口经济正朝着/建设深水化、布局风格化、业务物流化、管理信息化、经营民营化0等方向发展。

港口作为联接集装箱海向腹地和陆向腹地的重要节点,在整个集装箱运输体系中有着非常重要的地位,甚至还成为一个相对独立的海洋经济形态。

随着世界经济一体进程的加快,客观上要求实现运输的全球化、信息化、高效化和远程门对门。

集装箱运输作为对世界杂货运输的一场革命,适应了全球经济一体化对运输发展的要求,自20世纪50年代以来,在全球运输领域内得以快速发展,并伴随着火爆的竞争势头。

首先,由于集装箱港口和集装箱船都存在规模经济效益,这使得在集装箱运输的激烈竞争中,集装箱船的升级换代进一步加快;其次,集装箱的中转港、枢纽港建设加快,船舶修理业趋于多元化;再次,集装箱的物流运输投资和相关工程建设不断深入。

61海洋国际化合作不断深入,联动协同效应突出。

海洋开发是个系统工程,它涉及科技、信息、人才以及政治等多重因素,单靠一个地区、一个国家,效果甚微。

因此,需要国际化合作。

比如,韩国计划创立A PEC海洋部长会议,扩大与美国和加拿大等国家的海洋合作,在东北亚建立像东北亚海运论坛和渔业资源管理组织的国际合作体,扩展连接韩国和朝鲜的海运服务航线,建立韩国和朝鲜联合渔区;我国则与美国、加拿大、俄罗斯、印度、法国、德国等海洋大国,与印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和越南等南海重要国家签订了双边海洋合作协议,以学习借鉴别国先进海洋科技、管理经验,引进国外智力和资金,开展海洋政策和立法、海洋科技研发等方面的实质性合作。

71海洋保护引起全球共同关注。

海洋资源由于开发时间远落后于陆地,加之开发要素的含量需求,其总量相对丰富。

但是,盲目的资源开采与环境破坏是会受到海洋极大报复的,这从中国东海近域省市上海和浙江频繁发生的/赤潮0现象就可以略见一斑。

日本利用海洋比重大,破坏较强。

为此,日本对陆地污染、对船舶的海洋倾废、对油船溢油、对船舶排硫等都提出了若干不同条例办法并研究浮游性废弃物和大规模油污技术。

另外,在海岸带综合管理方面,还制定了可持续开发利用的新海岸带计划;韩国为解决环境问题,扩大建立了污水处理设施并设立专门区域来改善海水水质;德国的海洋保护则是走区域合作与自我完善之路,通过加入所有相关的海洋保护国际公约,力争实现环境的清洁无污染。

另外,随着5国际海洋法公约6的生效,全球海洋的1/3已成为各国的专属经济区,致使浅海向深海大洋的竞争日益白热化,一些国家也开始注重调整起自己的海洋政策来。

比如,新世纪伊始,日本就斥巨资投入海洋科技,明文提出要在海洋科学里/起领导作用0;韩国提出了/21世纪海洋韩国0发展目标;美国于2001年成立海洋政策委员会,2004年又提出/21世纪海洋蓝图0的报告,接着成立了部长级的海洋政策委员会。

世界各国对海洋的投入和开发都在全面升级,海洋竞争之路正呈现蔓延之势。

二、环北部湾发展海洋经济的背景和意义(一)环北部湾发展海洋经济的背景。

北部湾(旧称东京湾)是南海西北部一个半封闭的海湾,其东面是广东省的雷州半岛,北面为广西壮族自治区,东南面为海南省,西面为越南。

东西宽390公里,东北至西南长约550公里,面积约22万平方公里,其中水域面积为13万平方公里,平均水深38米,最大水深100米,注入河流有廉江、钦江、北仑河、红河(上游中国境内称元江)等,属于热带海洋。

环北部湾经济圈包括以海域相接的/两国四方0,即由围绕北部湾海域的中国广东省雷州半岛、海南省西部、广西南部沿海和越南的北部沿海地区组成。

区域内港湾众多,主要港口有广东湛江港,广西防城港、钦州港、北海港,海南海口港、洋浦港、三亚港,以及越南的鸿基、海防港等,是我国东南和西南地区对接东盟的/出海大通道0,也是中越两国联系的便捷的海水通道。

环北部湾地区处于中国)东盟自贸区的前沿位置,是中国西南经济圈、华南经济圈、东盟经济圈等三大经济圈的连接地,也是CEPA (即内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排)、泛珠三角(粤、闽、赣、桂、琼、湘、川、云、贵、港、澳)区域合作、大湄公河次区域合作和中国)东盟自由贸易区四大区域合作的交汇点。

相对丰裕的劳动力优势、独特的区位优势、相对完备的海陆空立体交通体系和良好的生态环境优势是环北部湾地区具有的四大优势。

随着新世纪的到来以及中越两国/两廊一圈0(即/南宁)谅山)河内)海防0经济走廊、/昆明)老街)河内)海防0经济走廊和环北部湾经济圈)战略构想的提出,使得环北部湾地区的区位优势和资源优势日趋明显,决定了环北部湾地区将会是21世纪最具发展潜力的经济增长带。

环北部湾(我国部分,下同)的湛江和北海都被列入我国首批十四个沿海开放城市,海南是我国最大的经济特区,洋浦经济开发区是我国最大的保税区和出口加工区,各区段均享有一系列优惠政策。

我国加快中西部开发的决定和扶持政策,广西及大西南获得一定支持。

经过多年的发展和优惠政策的支持,湛江、北海、海口等城市已形成了一定工业基础,对于发展临港工业具有一定的支撑作用。

但是,由于历史原因和客观因素的影响,环北部湾地区至今仍然是经济发展较落后的沿海地区。

环北部湾城市中,排名最靠前的湛江,2004年GDP 只有604亿元,仅排在全国城市中的第67位。

而海口市的GDP 为254亿元、钦州市为176亿元、北海市为158亿元、防城港为78亿元,这些处于环北部湾一线阵营的城市,都排到了200位之后。

环北部湾地区要发挥其窗口、桥梁、发展极作用,必须夯实基础,增强实力,这就需要发挥资源禀赋优势,加快发展。

由于历史和地理的原因,环北部湾地区的资源禀赋优势,不是资金,不是技术,也不是人才,而是海洋资源。

海洋资源是该地区最大、最有持续生命力、最有别于其他地区的优势。

这里有比陆地面积大317倍的海洋面积,有人均海岸系数超过全国人均海岸系数10倍的海岸带,有包括520种鱼类、28种虾类、547种贝类和驰名世界的/南珠0在内的可再生性水产资源,有世界四大海洋油气聚集中心之一的油气资源,有自然生态景观丰富多样、一年四季都适宜旅游度假的中国一流的滨海旅游资源,等等。

积极而合理地开发这些资源,不仅可使环北部湾地区形成国民经济新的增长点,还可为沿海地区经济高速发展提供区域资源基础,形成聚集经济的核地带和发展极。

更进一步说,环北部湾地区要赶上和超过其他地区,要形成不受制于人的特色经济,海洋产业将是最佳选择。

环北部湾地区超前发展海洋产业,可在国内外激烈的经济竞争中抢占制高点,赢得发展的先机。

(二)环北部湾发展海洋经济的意义。

21世纪是海洋的世纪。

党的十六大提出了/实施海洋开发0的重大战略部署,绘就了新世纪将我国建设成为海洋强国的宏伟蓝图。

借着这个发展的契机,环北部湾沿岸的广东、广西和海南相继提出了/海洋强省0的战略目标,各方加快了对相关海域油气、渔业、矿产及其他重要海洋资源的开发力度。

北部湾凭借优越的区位和资源条件,在国家与省、市重大海洋部署中,无疑占有很突出的地位。

为贯彻落实科学发展观和/五个统筹0的精神要求,保持经济快速增长的同时走可持续发展的道路,环北部湾地区有必要发挥自身的资源和区位优势,通过海洋经济的发展和核心竞争力的构筑来培育新的经济增长点,这具有很强的社会经济意义。

11加快环北部湾海洋经济发展,是落实国家重大决策的体现。

加快海洋经济发展,是推进国民经济健康发展的客观需要,是落实党的十六大提出的/实施海洋开发0战略部署的重要内容,是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的直接体现。

2003年5月,国务院以国发[2003]13号文印发5全国海洋经济发展规划纲要6,成为我国第一份规划期限至2010年的海洋区域经济发展宏观指导性文件,明确提出了我国海洋经济发展的指导原则与发展目标、主要海洋产业发展方向及布局、发展各具特色的海洋经济区域等,其中,还明确提出了沿海城市的海洋经济发展目标。

21加快环北部湾海洋经济发展,是应对海洋经济竞争的必然要求。

海洋经济的发展离不开港口经济的发展。

环北部湾港口相隔最远的港口直航一日可达,是经济区位理论中所指的/一日区0,这为促成彼此紧密的经济联系创造了便利条件。

但是,作为港口高密度分布的环北部湾地区来说,这种格局不仅仅意味着港港的联动,同时还昭示着彼此激烈的竞争。

这充分预示着未来环北部湾地区的港口之争以及随之而来的航运之争和物流之争必将非常激烈,其竞争的后果也将直接影响到海洋经济的产出效率和效益。