有关环北部湾经济圈的思考

有关环北部湾经济圈的思考(2006-12-06 12:40:57)1、“环北部湾经济圈”，究竟要圈什么？在广西，当大家都在浸漫于“中国－东盟博览会”的氛围之中时，政界、学界的饱学之士们为唤起民众致富斗志，又要就“环北部湾经济圈”的课题进行“争鸣”了，一时间，“第四圈”、“第四极”的讨论铺天盖地。

就经济而论经济，是农业社会的基本经济策略，但，自从经济学鼻祖亚当.斯密的《道德情操论》、《国富论》问世以来，经济问题就被烙下哲学的印记，经济问题常常跟利己主义与利他主义的道德、国民与政府分肥的政治、文化、军事，甚至国际关系发生“利益攸关方”关系，亦基于此，只站在经济利益的立场上，用经济理论去审视“环北部湾经济圈”恐怕会显失全面、持久的国家战略意义。

“环北部湾经济圈”究竟如何圈？圈子又有多大？这样的问题一直在困扰着惦记“环北部湾经济圈”的士农工商们。

准确地对“环北部湾经济圈”的区域经济功能、区域经济发展潜力、区域建设的国家战略意义等要素进行界定，是规划、发展“环北部湾经济圈”的根本前提；从今年3月“北部湾广西管理委员会”开张以来，广西高层就北部湾经济圈发表了许多讲话，似乎令人鼓舞，但在一些可以决定成败的细节上，广西的权威的政界、学界都没有对他们所强调的“规划为先导”进行完整的“规划。

也许“环北部湾经济圈”是一个非常复杂的课题，但在事实上我们完全可以将复杂的问题用最简单的概念加以表述，使得大众更易于接受。

2、“环北部湾经济圈”的区域范围从行政概念上看环北部湾经济圈，包括中国沿海的广东、广西和海南三个省区，以及越南北部的广宁省、海防市、太平省和清化省。

环北部湾的城市组群主要有广东的湛江市，海南的海口市、三亚市，广西的北海市、钦州市、防城港市，越南的下龙市、海防市等。

而从地理上看，该经济圈包括围绕北部湾海域的中国广东省雷州半岛、海南省西部、广西南部沿海和越南的北部沿海地区。

北部湾（广西）经济区是指由广西壮族自治区北海、钦州、防城港市及南宁所辖的行政区为主组成的经济区，土地面积4.25万平方公里，占广西土地面积的17.9%，海域总面积达13.93万平方公里，是我国近期对外开放的重点区域，在我国“睦邻、富邻”及开放开发的战略格局中具有重要的地位和作用。

它处于中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部。

对于北部湾，广西、广东、海南、越南的官方文牍各有说法，但都认定北部湾主要指越南北部、中国广西的沿海地区的海陆疆域；就“泛北部湾经济圈”而言，它的外延已经扩展到南中国海及其沿岸国家、地区。

环北部湾的地理条件也很好，其岸线漫长，有多处大型深水不冻港湾，海港条件十分优越。

目前建成的主要港口包括广东段的湛江，海南段的海口、洋浦、八所、三亚，广西段的北海、防城、钦州，越南段的海防、岘港等。

北部湾海域是其环绕地区的天然联系纽带，海上运输便利。

环北部湾是我国海洋石油天然气的富集区，还有丰富的海洋生物资源、海洋矿产资源和海水化学资源，这些为发展现代海洋产业提供了得天独厚的资源条件。

环北部湾是“海上东盟”的重心，具有以港口为核心的经济开放和经济辐射的战略价值。

北部湾是重要的海上通道，东经琼州海峡可通过广东、福建及北方沿海，南抵海南、西达越南，西南出北部湾可到东南亚、印度半岛。

早在汉武帝时代就已开辟从番禺(今广州)经徐闻到合浦，再经东南亚抵印度半岛和今天斯里兰卡的海上航线。

合浦是中国古代海上丝绸之路的始发站。

今天，环北部湾已成为中国东南和大西南地区对接东盟的“出海大通道”，如果放眼于“海上东盟”的视野，原来的东南和西南“出海大通道”概念就得到了很大的延伸和拓展。

3、“环北部湾经济圈”的国家战略功能从目前的全球军事态势、经济贸易格局看，“环北部湾经济圈”只是一个国家持久战略姿态，是中国－东盟自由贸易区大局下的一个基本操作程序，要见到五彩斑斓的效果，所需时日将会是很长很远，一如1950年的欧洲煤钢联盟，历经50多年的磨难始成近日的欧盟；从欧盟的经历看，曾经有许多很小的事件导致“欧盟”几乎陷入绝境，甚至是英国的“一头疯牛”还几乎毁坏了欧洲人50年的努力，由此看来，“环北部湾经济圈”乃至中国－东盟自由贸易区企图在十数年内获得圈内各国各地共赢是不切合实际的，毕竟，从文化、科学、政治文明到经济基础，我们要做的远比要说的更多，参与的东盟十国也会因各自的利益而产生许多变数。

“环北部湾经济圈”是一项系统工程，涉及到许多因素，需要特别强调的是，东亚文化的多元化，使得本地区的政治、经济、文化存在着复杂性和不确定性，各国家的政体、国体多样性以及动态演变过程，更使得我们对地区前景的分析呈现出一片混沌。

自从美国人放弃“门罗主义”之后，“强权就是真理”的美国实用主义路线也在南中国海周边得到了广泛应用；以现有的中国综合国力看，还不足以实践我们的强国理想，至少我们可以从当年的印度尼西亚的排华反华，近年该国一有风吹草动就对华人华裔烧杀掠夺，乃至南中国海上的中国渔民经常被美国在亚洲的“准盟国”的官匪枪杀，…当1997年东南亚金融危机发生时，中国作出了应有的“利他主义”的大国姿态，当中国被“非典”困扰时，周边国家只有泰国、柬埔寨稍作友好状等等事件看到我们的国力、国威的不足之处。

站在国家安全的战略高度上看，“环北部湾经济圈”和“中国－东盟自由贸易区”的必要性不容忽视，尽管充满风险，但也隐藏着巨大的国家利益，而且，风险越大，利益就越丰厚；东盟各国期待着玩一把美国牌来跟中国要价，但他们更清楚美国人给他们的牌都是一副烂牌，他们绝对不敢将牌子打到桌面上，作为邻邦，中国也不愿意对这些混混之辈实施“打脸术”，以免这班贪婪的寄生虫到处朗朗嚎叫什么的中国人不给他们面子，因此，他们游离于美国的军火商和中国的杂货商之间，企图能给他们带来更多的利益；我们也希望周边各国平安无事，利用和平环境来发展经济；我们更希望跟他们“睦邻”，但得用经济实力去诠释和实践，“国际扶贫”曾经给我们带来一些好名声，假若我们也利用“环北部湾经济圈”和“中国东盟自由贸易区”来实践“国际扶贫”，以收拢邻人之心，让他们知道“兄弟不和邻人欺”的道理；“环北部湾经济圈”或“中国－东盟自由贸易区”的战略实质上就是一场关乎国家利益、长远利益的博弈，尽管《论语》中就有孔夫子关于博弈的论说，但我们很少将之应用于经济建设中；到了20世纪80年代，博弈论被引入经济学，博弈论就不再是单纯的数学工具，而是一种方法论；从世界经济一体化的大姿势看，参与这一博弈的各方都不可能永久地从赌盘中得到任何“超额剩余价值”，因为国际分工、国家间利益分配和再分配过程中，各方的利益最终会趋向于均衡，中国－东盟自由贸易区、欧盟、北美自由贸易区之间的分工、合作、竞争的反复进行，终将使各方“机会均等、利益均沾”；但，在某个特定时期，在特定的区域和环境内，博弈中的胜出一方将会在一段时期内获得更多的优先权益；如今日的中国－东盟自由贸易区的建设就是中国与东南亚各国联合起来与美国抗衡的博弈，美国企图与日本联合，构架一条“关岛－日本本岛－菲律宾－马六甲”的长蛇战略，用以控制西太平洋地区的海上交通动脉，而博弈的一方则是中国与南中国海各国建立一个经济联合体，并通过经济来促使各国加强外交、军事等领域的合作，维护本地区的稳定和安全；博弈的结果是两个举枪相向的决斗者的生死决斗，谁先钩动扳机，谁就获得生存权。

现在的问题是，在这场博弈中，究竟谁有足够的能力和勇气来钩动扳机？――理智的看问题，“环北部湾经济圈”乃至“中国东盟自由贸易区”的建设成功与否将决定我们是否有能力来先钩动扳机。

4、“两廊一圈”的理论依据与前期实践从汉武帝时代起，北部湾就是中国南向的海路通道，本海域及沿海地区水产、农林、矿产等资源丰富，开发和开放的潜力巨大，发展前景十分广阔，作为蓝色国土的南中国海，战略资源丰富,更重要的是其战略地位不可替代。

2004年5月20日温家宝总理向越南总理潘文凯提出建设“两个走廊、一个经济圈”，即南宁――河内经济走廊、昆明――河口老街经济走廊和环北部湾经济圈的设想，这就是“环北部湾经济圈”的法律依据。

亚洲开发银行自1992年牵头组织大湄公河次区域合作经济合作（ＧＭＳ）以来，已在交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发、贸易与投资等方面取得了显著成效，有力地推动了湄公河流域国家和湄公河流域次区域国家的经济社会发展，直接参与GMS的云南省也从中读到了一些成功的信息。

利益诱惑面前，广西提出通过修建中－东线泛亚铁路和崇左至钦州高速公路，开辟湄公河次区域的中南半岛与中国的泛亚铁路东通道和公路东通道的方案，方案具有营运里程短，原有铁路利用率高，建设里程短，投资省和连接国家首都城市多等优势，仅需新建万象－清化路段470公里即可，中－东线泛亚铁路的修建，将中南半岛的东南亚各国与中国东南沿海、西南地区、华中地区及粤港地区的铁路网相连，有利于推动中国与东南亚各国的经贸合作，有利于推动多边关系的深入发展，因而引起了来自国内和越南、泰国、新加坡、柬埔寨、马来西亚等东南亚7国政府官员和专家学者的高度关注，基于广西方面对近邻国家情势的解读，除了高度重视“中国东盟自由贸易区”的前期庙会“中国－东盟博览会”，广西还提出了自己的战术思想――“环北部湾经济圈”，并将具体方案作为提案向全国人大提出。

2005年初十届全国人大三次会议广西团提出的《关于请求国家支持加快推进构建环北部湾经济合作圈的议案》，议案以中越“两廊一圈”建设切入主题，要求中央将环北部湾经济合作圈纳入国家总体战略通盘考虑，并开了两个很重的“要价”，一个是沿海沿边重大产业和重大项目布局，另一个一大批交通、能源、口岸等重大基础设施项目。

按照广西区政府的说法，环北部湾经济圈的发展方向是“三个集成”：港口集成、产业集成和城市集成，整个构成中国—东盟国际大通道“一个统一的盘子”。

5、权威政界、学界的“第四圈”理想广西高层倡议力争把“环北部湾经济圈”建设成为中国西南地区最具影响力的城市群、中国—东盟自由贸易区的区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心、金融中心和文化交流中心。

但受制于行政区划和发展水平不均衡等因素，环北部湾经济圈发展还面临许多有待解决的问题。

许多高层人士认为，环北部湾各省区除各自要加快发展外，还应从机制上打破行政区划的自我束缚，切实遵循经济规律，尤其是世界经济一体化的规律，将整个环北部湾地区的资源整合起来，避免重复建设，减少同质恶性竞争。

高尚全倾向于认定随着中国—东盟自由贸易区的推进，环北部湾经济圈将是继珠三角、长三角和环渤海经济圈之后的中国‘第四圈’；新加坡国立大学东亚研究所研究主任黄朝翰认为，目前开发环北部湾经济圈的时机已基本成熟。

首先，经济圈内的广西、广东、海南和越南北部诸多大中城市的经济实力已经具备了一定的规模和水平，以大中城市和产业为依托的发展局面基本形成；其次，该区域资源丰富、劳动力成本低；三是北部湾纠纷已经解决，为中越两国共同开发北部湾清除了障碍；四是中国－东盟自由贸易区和泛珠三角经济区建设进程加快，中国西部大开发已取得明显成效。