环北部湾经济圈南北钦防沿海城市群的构建
南北钦防同城化体制机制初探
南北钦防同城化体制机制初探作者：黄朝明来源：《法制与经济·上旬刊》2013年第04期[摘要]文章以同城化体制机制为主线，简要阐述同城化体制机制的内涵，初步分析广西北部湾经济区组成城市南（宁）北（海）钦（州）防（城港）同城化体制机制建设现状和存在问题，探索提出体制机制建设的政策建议，为北部湾经济区同城化提供决策参考。
[关键词]北部湾经济区；同城化；体制机制南宁、北海、钦州、防城港是广西北部湾经济区（以下简称经济区）的组成城市，地域距离相近，经济社会关联度高、互补性强。
2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，经济区开放开发提升到国家战略层面。
随着经济区“一小时经济圈”初步形成，四城市间经济社会联系更趋密切，加快南北钦防同城化步伐，已成为经济区科学发展、率先发展的客观要求和必然趋势。
为实现经济区同城化发展，必须从管理体制和运行机制入手，加快同城化体制机制建设，推动实现基础设施、产业布局、资源配置、公共服务等同城化。
一、同城化体制机制的内涵同城化体制机制是指具备同城化条件的城市之间，为协调彼此相互冲突和利益关系而形成的一系列制度安排，包括行政管理体制、经济管理体制、社会管理体制，以及基础设施、产业、资源要素、公共服务、生态文明等同城化发展体制机制。
在同城化发展过程中，良好的体制机制建设是实现同城化目标的关键环节。
二、经济区同城化体制机制现状及存在问题（一）经济区同城化体制机制现状1.初步形成一体化发展的规划体系国家层面批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，自治区层面先后出台经济区城镇群规划、港口布局规划和总体规划、综合交通体系建设规划、工业发展规划、重点园区布局规划等40多个专项规划，一体化发展规划体系已初步建立。
2.初步构建一体化发展的工作机构2006年，广西成立北部湾经济区规划建设管理委员会，管委会主任由自治区一名副主席担任，成员由经济区各市市长和自治区发改、国土、交通、住建等10多个部门主要负责同志组成。
第3章今日广西知识点
第三章今日广西一、填空题1、2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区的开放开发正式纳入国家战略，迈上了新的历史起点。
2、中国三大经济圈是长江三角洲、珠江三角洲和环渤海三大经济圈，各有规模、定位也不相同。
3、2004年5月20日，越南总理潘文凯在对我国进行国事访问时，向温家宝总理提出了共建“两廊一圈”的提议。
4、2006年7月20日，在广西南宁召开的泛北部湾经济合作论坛上，与会国家提出了泛北部湾经济合作区的构想。
5、依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，将北部湾经济区划细分为1912个综合地理单元，划分为城市、农村和生态三类地区，各占规划区总面积的比例是 9%、56%、35% 。
6、依据《广西北部湾经济区发展规划》，将北部湾经济区建成中国—东盟“三基地一中心”，三基地是指物流基地、商贸基地、加工制造基地，一中心是指信息交流中心。
7、《广西北部湾经济区发展规划》根据空间布局和岸线分区，规划建设5个功能组团，分别是：南宁组团、钦（州）防（城港）组团、北海组团、铁山港（龙潭）组团、东兴（凭祥）组团。
8、广西有 6个民用机场，分别是桂林、南宁、北海、柳州、梧州、百色民用机场，共有 168 条航线，其中国际航线 33 条。
9、“五纵五横”构成以广西为核心的四大通道，即出海大通道、国际大通道、城际大通道、货运大通道。
10、广西境内有 6条高速公路，即桂柳、桂海、南友、南百、南梧、桂梧高速公路，形成以南宁为中心的公路网。
11、广西有沿海港口 20 多个，有内河港口 110 多个。
12、广西耕地总面积为261.42万公顷，主要农作物有水稻、玉米、甘蔗、水果、木薯、油料。
13、桂海高速公路纵贯广西南北，北起全国著名的旅游城市桂林，途经广西的工业城市柳州、广西首府南宁，终点分别到达沿海城市防城港和北海市，全长 652 千米，总投资105亿元。
14、桂林两江国际机场于 1996 年正式建成通航。
广西北部湾经济区发展规划
广西北部湾经济区发展规划广西北部湾经济区是国家确定的战略发展区域，涵盖了广西壮族自治区北部湾沿岸的11个城市，包括北海、防城港、钦州、贵港、玉林、贺州、百色、河池、来宾、崇左和容县。
为了推动这一地区的经济发展，制定了广西北部湾经济区发展规划。
广西北部湾经济区发展规划的目标是打造国际化、现代化的经济区域。
规划包括了以下几个方面的内容：一、优化产业结构。
发展规划将重点发展现代制造业、现代服务业和海洋经济，推动沿海地区的产业转型升级。
同时，积极发展以能源、交通和物流等为主导的基础设施产业，构建高效的产业链和供应链体系。
二、提升创新能力。
规划鼓励创新创业，推动科技创新和产业融合发展，建设创新型城市和科技创新基地。
同时，优化科技人才培养、引进和利用政策，促进科技成果转化和技术创新。
三、加强城市建设。
规划将着力提升城市的品质和功能，建设宜居、宜业、宜商、宜游的城市空间。
注重提高城市规划设计水平和建筑品质，加强公共基础设施建设，提升城市运行效率和环境质量。
四、加强生态环保。
规划强调生态文明建设，注重生态保护和修复，推动绿色发展。
加强水资源、土壤和大气污染治理，加强环境监测和生态保护，建设生态宜居区。
五、推动区域协调发展。
规划强调区域间的协调发展，推动城乡一体化和区域间的协同发展。
加强城市群建设，提升区域经济集聚与辐射能力，促进区域一体化发展。
为了实现这些目标，广西北部湾经济区发展规划提出了一系列具体的实施措施。
例如，加强政府的领导和统筹协调，优化政策环境，加强人才队伍建设，推动投资和贸易便利化，推动中小企业创新发展，加强规划和产业扶贫。
总的来说，广西北部湾经济区发展规划旨在推动该地区经济的高质量发展，加强区域间的协调发展，促进城市化和现代化进程，打造国际化的经济区域。
这一规划为广西北部湾经济区的发展提供了指导和支持，并为经济区域的未来发展奠定了坚实的基础。
环北部湾区域经济合作的模式、方向与建议
：'●《：，●o●o●o●o●o●：'●：'●泛北部湾区域研究删附删^b．4A“g．2D D8一一一06OOOO环j匕邰湾区域经矫合作的模式＼方向与建议朱坚真(广东海洋大学副校长、教授、博士生导师，广东湛江524088)【摘要】由于历史原因和客观因素的影响，环北部湾区域目前仍属于经济欠发达的沿海地区，研究环北部湾区域经济合作有利于加速该区域的崛起。
分析环北部湾区域经济合作的概况，在合作模式和合作方向上加强区域经济合作。
【关健词】环北部湾；区域经济合作；合作模式；合作方向[中图分类号】F_061．5【文献标识码】A【文章编号】1673—8616(2008)04—0051_07R e gi ol l al Eco肿I ni c C∞pem t i佃of t he B ei b uG ll lf砌m：Pat t哪，D i耐i仰釉d Su鹳俗60nZ H U Ji粕一zhenA bSt陋ct：D ue t o hi st ori c al锄d ot l l e r obj ect i v e hct or s r eas ons，t l I eB e j bu G u l f r i m h聃s t iⅡbeen肌under dev el oped c0鹪t al ar ea i nchina．R e矛ona l ec ono m i c co叩er at i on r esea r ch i s hel p如l f or speedi ng up t l l e r is i n g of t}Ie ar e a．0n t l l e basi s of ana l yzi ng t l l e pr esen t si t u“ons0f r e舀o nal e conorI l ic coop er at i on i n t l l e B ei hu G u l f r i m，t hi s paper pr o pos es f e勰i bl e cooper at i on弘毗em鲫d di r ect i on，a11d put sf or war d s om e s ugges t i on s for晰engl l l e ni ng r egi∞al ec onom i c c00per ati on．K ey w or ds：t l l e B ei bu gu I f r i m；r egi onal econ咖i c c00perat i on；c00pe洲on patt em；c00p刚i∞di recdon一、构建环北部湾经济圈的由来、意义(一)构建环北部湾经济圈的由来北部湾位于中国南海西北部，湾顶(北面)是广西，东南为广东雷州半岛和海南，西面是越南，总面积近13万平方公里。
企业集聚、制度演进与城市化发展——基于环北部湾(南北钦防城市群)的研究
活力 的新 的城市群经济增长带。而相对 于北部湾其他 区段而 言， 广西经 济区地缘条 件独特 ， 中国走 向东 盟 自由贸易区 是 的桥头堡。因此 ， 为进一步有效整合广西区内的资源 ， 提升 中 心城市竞争力和区域间的开发 与合作 ，０ ６年广西区政府提 ２０
收 稿 日期 ：０ ０ ０ — ８ ２ １— ９ ２
区 域 内 的 紧 密 联 系 将 无 疑 会 加 强 广 西 区 域 内 的 企 业 集 聚 与
“ 宁一谅 山一河 内一海 防 ”经 济走 廊 、 昆 明一 老街一河 南 “ 内一海 防” 经济走廊 和环北部 湾经济 圈。 现阶段 ， 相对于环渤 海湾经济 圈 、 长三角经济圈 、 珠三角经济 圈而 言 ， 环北部湾经
引言
２０ ０ ４年 ５月 ， 越南总理潘文凯访华时 向中国总理温家宝
提 出了 中越 两 国共 同开 展 “ 廊 一 圈 ”建 设 的 战 略 设 想 ， 两 即
产业集群与南北钦防沿海城市群的构建
作者： 官锡强[1]
作者机构： [1]广西财经学院,广西南宁530003
出版物刊名： 改革与战略
页码： 55-57页
主题词： 沿海城市群;产业集群;核心竞争力
摘要：产业集群是提升城市及城市群竞争力的核心.产业集群促进区域经济产业链条化、企业生态化和产业关联性的耦合.产业集群是形成城市群的基础,促进城市化水平的提高,城市群的发展促进产业集群的塑造并实现领域性价值.沿海城市群的产业集群的构建,必须根据各城市的区位特点与资源优势调整产业侧重点,充分发挥中心城市的作用,加快城市化和工业化进程,以旅游业、房地产业和边贸为龙头,带动第三产业发展.。
彩云之南新春城——建设现代新昆明的思考
彩云之南新春城———建设现代新昆明的思考经济全球化和国内外区域经济一体化的进展，使昆明由以往边陲省会城市，而今成为“９＋２”泛珠三角区域联盟和“１０＋１”中国—东盟自由贸易区的交会点，成为中国连接东南亚、南亚大通道的主枢纽，将昆明建设成为面向东南亚、南亚的现代化国际城市，是顺应国内外发展走势的战略选择。
今年是“十一五”规划开局之年，坚持实施推进西部大开发，是国家《十一五规划纲要》提出的区域发展总体战略的重要内容。
从大西南开放开发来看，云南与广西是突出的两个亮点，滇桂两省（区）同处中国与东盟的接合部，同为发展对东南亚、南亚经贸投资合作的前沿；如果说广西的区位优势聚焦于环北部湾的南北钦防４市；那么云南的区位优势则聚焦于昆明，准确地说是大昆明（即以昆明为中心，含玉溪市、楚雄市、曲靖麒麟区、陆良县等在内的滇中城市群）。
一个城市（地区）长远发展的战略谋划，我简单概括为“顶天立地”，“顶天”者，即以宽广的眼界，综览国内外经济、科技发展走势，“立地”者，即以全球眼光，深察本市（区）的市（区）情，在“天、地”相接中看清自身的优、劣势，和来自外部环境的机遇与挑战，趋利避害、扬长避短（或克短），从发挥比较优势出发、培养竞争优势入手，谋篇布局，使城市综合实力、竞争力提升到新水平。
打开昆明名片，首先是云南省的省会，云南政治、经济与文化的中心，这是出自行政区划和国内地理的视角；而在全球大视野下，昆明正是中国以至东亚大陆连接东南亚、南亚国际大通道的主枢纽所在，综合多视角下昆明的定位，将其发展目标定为面向东南亚、南亚的现代化区域性国际城８４４经济布局与区域经济市，是既符合实际，又具前瞻性的。
作为现代化区域性国际城市，理所当然地应当是经济繁荣、文化发达、环境优美、特色突出；问题是应该沿着怎样的路径，采用什么模式，构建起繁荣的经济、发达的文化、优美的环境和鲜明的特色。
我以为应该从昆明的城市定位所要求的功能出发，结合昆明比较优势与潜质的发掘，不断提升与完善和城市定位相匹配的功能，具体地说，即枢纽、创新、孵化和领航四大功能。
构建北、钦、防区域性国际物流中心之我见
广西广播电视大学学报
J OURNAL OF GUANGXI RADIO AND TV UNIVERSIT Y
VOL. 17 一N o. 2
Ju ne .
2 0 06
构建北、 防区域性国际物流中心之我见 钦、
周海崖
(广西广播电 视大学经管学院 广西南宁 530022)
有“ 承东启西” 的战略作用， 成为对内 对外经济辐射
的重要载体， 特别是随着中国一 东盟自由贸易区的 建立和泛珠三角经济合作的全面启动， 其区位优势
1收稿 日期12005 - 11 - 30
州港进口， 铁路运距比 湛江港短约145公里 (走黔贵 线)、 公里 (走南昆 294 线)，比 广州港短约517 公里 (走黔贵线)， 667公里(走南昆线) ， 是我国 大西南、 湘 西、 鄂西地区 通往东南亚最便捷的出海通道。 北海， 公路已初步形成以国 省道等干线公路 道、 为主骨架，以 重要县乡公路为支骨架的便捷的公路
北海、 防城港、 钦州与中国西南、 中南、 华南的发 展相互依存。 一方面， 三港市的发展需要这些地区的
大力支持;另一方面， 三港市着眼全局， 立足服务， 着
眼于东盟及世界经济接轨， 利用自 身独特的区位优 势和良 好的物流基础条件， 与这些地区加强合作， 努 力构建互动的现代物流体系， 使三港市成为西南、 中 南、 华南地区与世界联系的桥梁和枢纽。 西部大开发 与广西三港市的优势相结合为三港市发展成为区域
平台
进一步凸显， 将成为中国连接西南、 华南、 南与东 中 盟大市场的重要枢纽。 1. 2 海、 空立体交叉网络， 陆、 为北海、 防城 港、 钦州、 发展为区域性国际物流中心提供了集疏运
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2006年2月第19卷第1期广西财经学院学报Journa l o f G uangx iU n i ve rs i ty o f F i nance and Econom ics F eb .2006V o.l 19 N o .1[收稿日期]2005-10-12[作者简介]官锡强(1959-),男,广西财经学院经济系副主任,副教授,主要研究方向:区域经济、城市经济。
环北部湾经济圈南北钦防沿海城市群的构建官锡强(广西财经学院经济系,广西南宁530003)[摘要]随着/两廊一圈0的提出,构建环北部湾经济圈南北钦防沿海城市群是融入经济全球化的需要,是充分发挥核心城市带动经济的需要,是促进区域合作和集聚竞争力的需要,而且,构建沿海城市群的客观基础已经具备。
为此,必须在产业选择上根据各城市的区位特点与资源优势调整产业侧重点,加快城市化和工业化进程,以旅游业、房地产业和边贸为龙头,带动第三产业发展。
在区域布局上建立海洋资源开发经济协作区。
同时,继续加强能源交通等基础设施建设,完善投资环境。
[关键词]区域经济;沿海城市群;产业选择;区域布局[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]16735609(2006)01009805Setti ng up Econo m ic Co mm unity of Seasi de C itiesaround the Bei bu BayGUAN X -i qiang(College of E cono m ics ,Guangx i Un i v ersit y of F inance and E cono m ics ,N ann i n g 53003,China )Abstrac t :By t he t w o Corr i do r and one C ircle theo ry ,Setti ng up E cono m i c Comm un it y o f Seasi de C ities around the Beibu Bay can contr i bu te t o E cono m i c In ternati onalizati on ,reg i ona l econom i c develop m ent ,and co m pe titive po w er concentrate 1M oreover ,there is ob jec ti ve foundation ex isti ng 1T o hit th i s targe t ,some t h i ng must be done as fo llow i ngs :adjusti ng key industry accordi ng to the advantages of each city ,accelerati ng urban i zati on and i ndustrializati on ,developi ng tertiary i ndustry ,and i m prov i ng i n -vest m ent env iron m ent ,etc 1K ey word s :reg i onal economy ;co mm un ity of seasi de c iti es ;i ndustria-l selecti on ;reg i onal arrange m ent城市群是指在具有发达的交通条件的特定区域内,由一个或几个大型或特大型中心城市率领的若干个不同等级、不同规模的城市构成的城市群体。
从中国经济增长趋势来看,改革开放以来经济发展的形态主要靠沿海经济特区及城市的带动,进入新世纪后急需一些更大的区域化平台带动。
就发达地区占一国经济总量的比例看,美国三大城市群占67%,日本大东京区只占38%。
我国以广州为核心的珠三角城市群、以上海为核心的长三角城市群、以京津唐为核心的环渤海湾城市群的作用益显现。
显然,/三架马车0马力还太小,要更有效地带动整个中国经济体系的发展,必须在更多更大范围进行优势互补的区域整合。
特别是/泛珠三角0概念的提出,一个互补性更强、更有合作优势的经济圈已呼之欲出。
伴随着珠三角的经济扩张和产业延伸以及中国-东盟自贸区的建成,南北钦防将成为区域性国际化现代城市群,成为服务于珠三角世界工厂和沟通华南、中南、西南及环北部湾经济圈东南亚各国的中心城市。
一、构建环北部湾经济圈南北钦防沿海城市群的必要性和重要性11是融入经济全球化,参与国际竞争的需要。
经济全球化已成为当今经济发展的一种不98第1期官锡强:环北部湾经济圈南北钦防沿海城市群的构建2月可阻挡的趋势,世界各国都将卷入复杂激烈的国际竞争中。
为提高区域各国在国际市场上的整体竞争力,区域经济一体化越来越成为全球化时代一种突出的趋势和现象。
欧洲共同体、北美自由贸易区、亚太地区等寻求开放性的区域合作迅速推进,构成了全球范围的区域一体化的局面。
21世纪国际竞争的基本单位,既不是企业,也不是国家,而是城市群。
城市群之间的分工、合作和竞争,将决定21世纪世界经济、政治的格局。
建设一个强大的城市群,是赢得21世纪全球经济一体化下激烈的国际竞争的关键所在。
21是充分发挥核心城市、区域增长极综合优势对全国经济带动的需要。
在区域经济发展理论中,弗郎索瓦#佩鲁的增长极理论认为,区域要实现工业化和经济发展,必须建立增长极,通过增长极的自身发展及对其他地区和部门的影响,推动整个地区的经济发展。
在有城市群的经济区域中,由于整个城市群经济发展水平较高,形成区域增长极,通过辐射效应,带动其他地区的经济发展,从而使整个经济整体都得到发展。
就全国意义上讲,打造以南宁为核心城市的环北部湾我国第四城市群能够起到辐射带动不发达地区社会经济的发展,快速改变生产力层次不齐的现状。
目前,环北部湾经济圈南北钦防沿海城市群区域的经济总量已占全广西的65%左右,有力地促进了广西经济的发展。
加强南北钦防沿海城市群的建设,增强其对全广西乃至西南地区的辐射力和拉动力,使其成为广西经济新一轮扩张的龙头。
31是促进区域合作和区域资源的合理配置,提高城市群集聚功能和综合竞争力的需要。
随着改革开放的深入和国际经济重心的东移,南北钦防沿海城市群将成为经济发展极富潜力的地区。
南北钦防沿海各城市,经济基础较好,各项设施较完善,但各市均为港口城市,工业也是依托港口的港口工业,这使得各市之间恶性竞争较为突出。
如果能把各方城市联系起来,组成一个环北部湾城市协作区,将为各城市的企业、商贸、技术、资金、人才等方面交流与合作,联合发展对外贸易,减少相互竞争,促进共同发展方面带来更多投资与商机。
二、构建南北钦防沿海城市群的客观基础(一)自然资源的同构性11气候条件优越。
广西沿海地处热带季风边缘,属热带、亚热带气候,盛产价值较高的经济作物、水果,农林作物也具有生产快、成熟早、产量高的特点,发展高效生态农业优势明显。
本区属海洋性季风气候,水热资源丰富,年无霜期大于340天,是我国能发展热带作物、热带亚热带水果和反季节瓜菜为数不多的宝地。
经济作物以甘蔗为主;水果类有荔枝、龙眼、香蕉、菠萝、杨桃等。
目前,除甘蔗制糖等已形成具有相当规模的产业外,大量农副产品主要是经初加工后进入当地和国内市场,现有的农业自然条件和资源潜力尚有待于进一步发挥。
21海洋资源富有。
该港口城市群内海洋生物资源、海洋油气资源、海洋矿产资源和港口资源丰富,有很大的利用价值,发展海洋产业空间巨大。
北部湾位于22b N以南,属热带海域,鱼类品种繁多,有重要经济价值的鱼类达30多种,多名贵鱼类(如金钱鱼),是华南沿海最重要的近海渔场,此外,还有珍珠、青蟹、对虾、牡蝠、海牛等海洋生物资源。
北海等地便是驰名中外的/南珠0产地。
目前,海洋渔业资源的开发程度不高,具有发展海水养殖、捕捞和建立海洋渔业基地的潜力。
(二)环境功能的整体性11旅游资源丰富。
本港口城市群可融滨海旅游、出境旅游、民族风情旅游为一体,旅游业前景乐观。
本区旅游资源以热带滨海型为主,北海银滩闻名海内外,被确定为国家级旅游度假区,成为我国冬季避寒旅游胜地,北海榕树作为城市行道树,别具特色;东兴与越南芒街仅一河之隔,可发展边贸旅游及短期出国观光旅游。
人文旅游资源方面,有众多的文物古迹,如北海珍珠城等;以防城京族为代表的少数民族风情也独具魅力。
21地理位置优越。
(l)广西沿海位于北部湾核心处,东连湛江,西接越南,与海南相望,背靠大西南,面向亚太,处于西太平洋经济增长地带的南段,是环北部湾经济圈中的重要组成部分和中国大西南地区最便捷出海口,地缘、经济、政99第19卷广西财经学院学报2006年治地位十分突出。
大西南各地货物从广西沿海的北海港、防城港、钦州港出海,分别比从广州和湛江出海缩短陆地运输距离约700公里和200公里。
(2)广西沿海地区海岸线绵长,水深浪缓,港池众多,通航能力强,建港条件优越,有多处可停泊20~30万吨巨轮。
港区远景总体设计年吞吐能力达上亿吨,主要港口钦州港、北海港、防城港2003年实际吞吐量总计达到3000万吨,预计到2010年港口吞吐量达8000万吨。
此外,本地区还有众多中小港口,形成了一个相互配合、分工有序的港口体系。
目前,它正向现代港口城市群迈进。
(3)本港口城市群内交通发达,硬件设施较好。
南防、钦防、南昆、南(宁)北(海)多条铁路在此交汇,并有多条高级公路及沿海公路及南宁、北海两个国际机场,港口之间还可以通过海运联系。
该港口城市群已经形成海陆空协调立体交通网,是广西区内交通基础设施建设最好的区域之一31外部条件优越。
南宁市位于广西南部偏西,面向东南亚,背靠大西南,毗邻粤港澳,是中国华南沿海和西南腹地两大经济区的结合部, 2000年的城市化率为55147%,比广西平均水平高出25132个百分点。
由中国城市竞争力研究会主持的/2004年第二届中国城市竞争力排行榜0上,南宁市位列第47名。
2004年城市投资环境中,南宁市位列第16名,钦州列第30名。
此外,2004年中国会展财富论坛上,南宁市被评为2004年最具竞争力会展城市。
北海市是中国对外开放的14个沿海港口城市之一。
由于建市时间较长,北海市的经济发展和城市化进程较快,2000年的城市化水平达到45173%,比广西平均水平高出15158个百分点。
防城港市是中国西部惟一既沿海有沿边的地级对外开放城市。
防城港市同样有着得天独厚的资源优势,境内大陆海岸线584千米,拥有防城港、东兴等6个国家级口岸及10商港、渔港,其中,防城港是全国沿海19个枢纽港之一,开通了日本、新加坡、香港等国家和地区的集装箱航线,同全国和世界165个港口通商通航。