跨越城乡数字鸿沟加快发展方式转变

跨越城乡数字鸿沟加快发展方式转变作者：唐斯斯来源：《中国经贸导刊》2012年第22期摘要：数字鸿沟对社会发展及社会安全的影响主要体现在四个效应：一是离散效应，也就是让“信息贫困者”逐渐成为社会的边缘群体；二是分化效应，将使信息富有者和信息贫困者日益分离；三是双刃效应，数字鸿沟既增加了弱势群体的社会风险，同时也提供了跨越发展的数字机遇；四是放大效应，数字鸿沟的出现将加剧贫富差距，放大社会脆弱性。

城乡数字鸿沟制约着我国城乡之间经济、文化和社会的协调发展。

跨越城乡数字鸿沟，大力发展远程教育、远程医疗、电子商务，加快物联网在农业的应用，可以加快农业发展方式的转变，缩小城乡差距，进一步提高农村公共服务水平。

关键词：数字鸿沟信息化发展方式公共服务均等化托马斯·弗里德曼在畅销书《世界是平的》中认为，信息化和全球化的推进，使世界变得更加平坦。

然而伴随新经济的迅猛发展和数字化进程的加速，国家与国家之间、区域与区域之间、群体与群体之间，信息技术的拥有和使用方面的差距非常明显，且在不断扩大，一条条数字鸿沟让世界并没有想象中的平坦。

根据经合组织（OECD）的定义，“数字鸿沟”（Digital Divide）是指不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区在接触信息通讯技术和利用因特网进行各种活动的机会的差距。

数字鸿沟对社会发展及社会安全的影响主要体现在四个效应：“第一，离散效应，也就是让‘信息贫困者’无法充分参与创造和分享社会文明成果，逐渐成为社会的边缘群体；第二，分化效应，由于信息均享程度下降而导致的‘信息差别’将使信息富有者和信息贫困者日益分离；第三，双刃效应，数字鸿沟既增加了弱势群体的社会风险，同时也提供了跨越发展的数字机遇；第四，放大效应，数字鸿沟的出现将加剧贫富差距，放大社会脆弱性。

”①城乡数字鸿沟是指城市居民与农村居民在拥有和使用信息技术方面的差距②。

就目前来看，城乡数字鸿沟在中国不仅存在，并且正在不断扩大。

城乡数字鸿沟制约着我国城乡之间经济、文化和社会的协调发展。

跨越城乡数字鸿沟，可以加快农业发展方式的转变，缩小城乡差距，进一步提高农村公共服务水平。

一、城乡数字鸿沟的存在现实城乡数字鸿沟是我国现阶段一个无法忽视的现实，我国城乡居民在拥有和使用信息技术方面存在明显的差距。

虽然网民规模保持增长，但从普及率、网民结构、网络应用三方面来看，城乡之间的差异显著，城乡数字鸿沟呈现一个不断扩大的趋势。

（一）城乡网络普及率差距扩大从城乡互联网的普及率来看，互联网在城镇的普及率是44.6%，在农村仅为15%（见图1）。

CNNIC《报告》对比了2007年以来中国城乡互联网的发展差距：2007年，城乡互联网普及率的差距仅为20.2%；2008年，差距扩大为23.5%；2009年，差距拉大为29.6%。

农村互联网发展速度慢于城镇发展速度，互联网普及程度在城乡的差距在拉大，城乡之间的“数字鸿沟”有扩大趋势。

在导致农村互联网增速放缓的因素中，“农村地区网络基础知识匮乏，对互联网的认知存在偏差”、“农村互联网相关基础设施薄弱，公共上网资源匮乏”、“农村上网成本相对于农民收入水平仍较高”是最重要的三大原因。

（二）农村网民结构还需要优化CNNIC《报告》显示，与网民总体的年龄结构相比，农村网民更加趋于年轻化。

农村网民中30岁以下群体所占比例高达69.2%；全国网民中30岁以下的年轻群体占61.5%。

城镇与农村网民之间的学历分布差异比较明显，农村网民平均文化水平相对较低。

农村网民中，初中及以下学历的网民占52.1%，远高于城镇中29.2%的占比。

互联网在中国农村地区正在向低学历人口渗透。

此外，农村网民学生群体所占的比例高达32.3%，比城镇网民学生群体所占比例高4.9%。

总体来看，“年轻化、低学历、学生群体”是农村网民的主要特征，这种结构特点导致农村网民对于信息技术工具的利用程度以及效率远低于城镇，农村网民结构有待优化。

（三）农村网民应用水平较落后CNNIC《报告》对城乡网民网络应用进行了对比：对于商务交易类和交流沟通类的网络应用，城镇网民使用率远高于农村网民，城乡之间使用差距明显。

尤其在网上购物、网上支付这两种典型的商务应用中，城镇使用率分别为31.7%、27.7%，而农村使用率仅为17.6%、15.1%。

而在网络娱乐的应用中，农村地区网民的使用率与城镇较为接近。

在网络游戏的使用率上，农村地区甚至高出城镇1.3个百分点（见表1）。

这一特点可能与农村网民的年龄结构、学历层次有关，同时也表明农村网民对信息化工具的应用存在着误区，互联网以及电脑在农村更多地被当成一种娱乐工具，而忽略了其背后巨大的信息量以及商业机会。

二、跨越城乡数字鸿沟的重要意义我国城乡居民在信息技术占有和使用上存在巨大差距，城乡数字鸿沟问题十分突出。

跨越城乡数字鸿沟不仅是充分发挥信息化效用的前提和基础，也是建设和谐社会的客观需要，同时，也为成功实现经济结构调整和增长方式转变提供重要支撑。

（一）跨越城乡数字鸿沟有利于农业发展方式转变党的十七届三中全会明确提出“发展现代农业，必须按照高产、优质、生态、高效、安全的要求，加快转变农业发展方式”。

高产、优质、生态、高效、安全的现代农业离不开农村和农业的信息化，城乡数字鸿沟成为了阻碍农业发展方式转变的一大难题。

跨越城乡数字鸿沟，推动信息技术和信息化工具在农村的普及，对于发展现代农业、加快转变农业发展方式有着重要意义。

信息化的工具可以便捷地储存和迅速地传播农业生产经营过程中的信息，促进农业科技的创新、推广和应用，推动农业产业链的发展，加快农业新技术、新成果的转化步伐。

同时，互联网中所蕴含的巨大商机，也需要通过信息化工具来转变为经济收益，电子商务在我国农业现代化发展过程中也大有可为。

跨越城乡数字鸿沟无疑是发展现代农业、加快转变农业发展方式的有效途径。

（二）跨越城乡数字鸿沟有利于实现包容性发展数字鸿沟不仅仅是一个技术层面的数字化问题，它已渗透到人们的经济、政治、文化和生活当中，关系到社会的贫富悬殊、信息资源、劳动就业、生活质量等，已经成为信息时代一个突显的社会问题。

跨越城乡数字鸿沟，有利于缩小城乡收入差距，还能够促进信息资源的有效配置，促进农村劳动就业，提高农村居民的生活水平。

在带来经济发展的同时，远程教育和远程医疗等一系列网络应用能够带来的农村居民文化层次和生活水平的提高，互联网络的多样性也能极大地丰富农村居民的精神生活。

跨越城乡数字鸿沟，带来的不仅是覆盖和考虑弱势群体福利的经济增长，更多的是经济、社会的协调发展，是真正的包容性发展。

（三）跨越城乡数字鸿沟有利于公共服务均等化加快农村信息化发展，创建公平的信息社会，是当前我国面临的一个现实问题。

同时，党的十七届五中全会明确提出“推进基本公共服务均等化”，让发展的成果惠及全体人民。

跨越城乡数字鸿沟，旨在消除城乡居民之间接触信息通讯技术和利用因特网进行各种活动的机会的差距，强调的正是一种机会上的均等。

跨越城乡数字鸿沟本身就依赖公共基础设施的均等化，在此基础上，电子政务的应用与推广，远程医疗和远程教育与医疗保险以及义务教育的推广结合，都可以为农村居民带来更高质量公共服务，使他们享受更好的公共资源。

三、城乡数字鸿沟存在的原因分析城乡数字鸿沟是城乡居民在经济和社会发展这个过程中所存在的一个差距，是经济社会发展的差距在信息技术方面的一个客观反应。

我国城乡数字鸿沟的形成与扩大的原因主要有以下三点：（一）城乡收入差距与经济发展的不均衡城乡收入差距与经济发展水平的不均衡是城乡数字鸿沟形成的根源。

根据国家统计局公布数据，1997年我国城乡居民收入比为2.6∶1，2010年已达到3.33∶1，这种“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。

由于收入水平的差异，农村居民在电子信息技术和应用上的消费受到了限制，而城镇地区收入水平增加较快，带动了电子设备、信息工具方面的使用。

同时，城乡数字鸿沟也会反过来增大城乡收入差距。

地区接入互联网离不开一定的物质条件，需要网络等信息基础设施建设。

而这些基础设施是否健全与本地的经济发展水平密切相关。

我国农村经济相对落后，配套设施的建设相对城市也不够健全。

（二）城乡居民信息技能差异和认识误区信息技术的知识差异和认识的误区是城乡数字鸿沟拉大的诱因。

城乡居民对电脑、网络等信息技术的认知和技能差异较大。

CNNIC最新数据显示，在农村，高达50.7%比例的居民不懂电脑和网络知识。

目前中国农村地区农业信息化水平不足，农村人口对互联网的认知度较低，互联网使用的意识和需求薄弱。

这些知识差异产生的有效需求不足构成了农村地区网络使用的巨大障碍。

同时，农村网民偏向年轻化、低学历和学生群体，对于互联网的应用更多局限于娱乐和游戏，对于信息工具的使用缺乏正确的认识。

而一些农村居民担心互联网带来的负面影响，也使他们对于信息化工具敬而远之。

（三）智沟产生的“马太效应”加剧数字鸿沟智沟产生的“马太效应”加剧了城乡数字鸿沟。

根据美国的传播学家蒂奇诺等提出的智沟理论，社会经济地位高者通常能比社会经济地位低者更快更有效地获得和利用信息，因而，通过大众传媒传送的信息越多，这两者之间的差距也就越有扩大的趋势。

互联网具备传递海量信息的能力，成为现代传媒中最突出的工具。

而农村地区较低的互联网普及率、较弱的信息获取意识、集中于传统的信息获取方式，使得城乡间信息传递的速度、容量差异增加。

因此城乡互联网使用的差距也进一步加剧。

四、跨越城乡数字鸿沟的政策建议城乡数字鸿沟并非不可跨越，针对我国城乡数字鸿沟的现状和成因，有如下几点建议：（一）农村信息基础设施建设实现全覆盖我国从2004年开始实行的“村通工程”已经初现效果，截至2010年，全国行政村、20户以上自然村通电话比例分别达到100%和94%，实现全国100%乡镇能上网，其中99%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力，全国近一半乡镇建成信息服务站并基本形成县、乡、村三级信息服务体系，建成“农信通”、“信息田园”、“金农通”等全国性农村综合信息服务平台，涉农互联网站近２万个。

虽然我国农村信息基础设施建设得到了很大发展，但是相比城市仍然存在很大差距，农村互联网络的带宽有限，网络的覆盖面有限，仍然需要加大投入，配套完善农村信息基础设施。

（二）提高基层干部对信息化的重视程度从我国目前的情况来看，尚未形成有效的市场竞争机制。

跨越城乡数字鸿沟的政策设计中，必须更广泛地考虑非市场、非技术的制度因素，才有可能达到预期的效果。

信息基础设施、信息知识获取与处理工具和信息处理能力始终有一定的投资要求，一般的企业很难达到。

单纯地依靠市场机制的动力，城乡数字鸿沟在短期内很难有根本上的改变。

因此，政府应该加大对于农村信息化的重视程度，在不断规范和完善市场机制的基础上，根据国民经济整体协调发展的需要，对于农村信息基础设施建设和信息产业的发展采取适当的倾斜政策。