令人费解的广电体制改革
中国电视体制变革
中国电视体制变革本世纪末，中国广播电视界出现了一个非常引人关注的现象，这就是体制改革成了一个热门话题，从社会群众到业内编辑记者，从中心电视台到县级电视台，当前最热烈、最火爆的话题就是体制改革的新问题。
我把这种现象称为“本世纪末最热门的话题、新世纪初中国电视的曙光。
”一、传统电视体制的成因和弊端中国目前的电视体制起源于80年代初确立的四级办电视的构架。
一级政府一级电视台，因而中国有了3000来家电视台，比欧美12个发达国家电视台的总量还要多500多座。
这种体制在当时情况下出现，应该说有它产生的合理性、存有的必要性。
主要表现在摘要：1.在当时的计划经济条件下，还没有引入社会主义市场经济的概念，多数社会资源都是归当地政府直接配置、开发和管理。
作为无所不包的政府，必须要考虑对一个地方所有的生产资源和文化资源进行综合的、系统的开发。
剧团、文化馆、电影院都由政府直接办，电视频道资源的开发当然也是每一级政府的责任。
因为政府的职能无所不包、无所不及，街坊邻居骂架都要由政府解决，政府利用电视的手段宣传、组织、动员群众，同时也利用电视树立领导者权威、公信的形象，过去地方领导人常频频发表电视讲话，其原因也概因为此。
2.在当时的技术条件下，电视由各级政府来办顺理成章。
八十年代初期，中国的电视传输只有微波，尚未使用光纤传输，更谈不上卫星传输。
为把中心和省的第一套节目传送到全国各地，耗费了巨额的资金仍不甚理想，向上送稿也极其不方便。
报纸受居住条件和交通状况的限制至今也不能到达千家万户，且大批的文盲、半文盲也无法接受文字传播的影响。
地方的宣传又怎么办？在这样一种情况下，当地党委政府的宣传工作、群众的娱乐生活和对资讯的需求就成了当地政府的责任，四级办电视也就顺理成章了。
3.行业管理部门管理思想的滞后，对电视这种现代传媒的技术发展趋向和发展速度缺乏预见，对现代技术的管理缺乏经验，机械仿效当时历史条件下物质生产门类的组织方式。
如农业的联产承包责任制、商业的柜组承包制，片面强调划小核算单位，以竞争促发展；加之部分地方行政主管部门和最先存有的（无线）电视台关系不顺，不便控制，因此越小型、分散越便于驾驭和管理；也有极个别地方考虑到行政主管部门的利益，“重视”就是行政权力对事业职能的完全包容、取代等因素，于是出现了（省一级）正局级的局长兼正处级的有线电视台台长、副局级的副局长兼副级的电视台台长的状况。
我国广电行业改革及政策分析
我国广电行业的改革及政策分析摘要：随着信息技术的迅速发展，”数字化”已经为越来越多的人所知晓、接受和应用。
数字化教学、数字化办公、数字化图书馆、数字化家庭……现代社会，俨然成为一个数字化社会。
对于广播影视产业的发展来讲，数字化是当前的全球性的技术趋势，在这一大的趋势推动下，中国广播影视产业的数字化发展也取得了长足的发展，进而推动了整个广电行业的改革步伐。
关键字：改革制播分离一、我国广电行业改革的背景（一）我国广播影视数字化发展的现状2009年10月22日，国家广电总局新闻发言人朱虹在答贝塔斯曼记者问时，对我国目前的广播影视产业数字化发展情况进行了总结：”一是电台电视台数字化程度普遍提高，基本完成了数字化过渡。
……二是有线电视数字化步伐加快。
……三是地面数字电视稳步推进。
……四是卫星广播电视数字化积极推进。
……五是移动多媒体广播电视取得了突破性进展。
……六是网络视频新媒体发展加快。
……七是电影数字化取得重大进展。
”①（二）数字化发展的影响首先，对于个人来讲，数字化使人们的学习、办公及娱乐便利化，实现获取信息的及时性、广泛性，提高全民的信息化知识的水平，增强自身的文化素质，进而大幅度提升我国公民整体的素质；其次，对于企业组织来讲，数字化可以减少组织对人力的依赖，精简人员，大大提高组织的效率，降低成本，增加经济效益；再次，对于政府来讲，数字化加快政府电子政务的实现步伐，变革人事管理体制，建立完善的激励约束机制，调动政府公务人员为人民服务的积极性和主动性，提高公共服务质量，重塑政府在人民心中的形象，提升政府组织的社会威望，从而减少行政实施阻力，促进整个社会的和谐发展；最后，对于整个经济社会来讲，数字化有利于带动相关产业的发展，增加对相应研发人才的需求，增加劳动就业岗位，缓解就业压力，缓和社会潜在的危机，从而获得经济效益和社会效益的双丰收。
（三）我国广播影视业的基本现状广播影视60年来从小到大、从弱到强，其规模和覆盖面迅速扩大。
改革开放以来广播电视的发展变迁
改革开放以来广播电视的发展变迁
改革开放以来，中国的广播电视事业取得了长足的发展。
在这段时间里，中国从传统
的无线广播和有限的电视媒介，逐渐转变为现代化数字化的广播电视系统，拥有广泛的频
率资源和优秀的技术人才，成为了全球装备最先进、收视率最高的广播电视系统之一。
首先，广播电视的技术水平大幅提升。
改革开放前，中国广播电视设备落后，频率资
源稀缺。
改革开放后，中国积极引进国外的广播电视技术，同时加强本国技术研究和发展。
目前，中国广播电视产业的数字化、高清化、网络化和智能化水平已经大幅提升，成为了
全球广播电视产业的佼佼者。
其次，广播电视的节目内容大幅增加。
改革开放后，中国广播电视开始引进国外优秀
的电视节目，逐渐形成了独特的中国电视文化。
同时，中国也开始制作一些高质量的电视
节目，受到了国内外观众的喜爱和认可。
例如《舞动奇迹》、《中国好声音》等都成为了
国内外的热门节目。
此外，广播电视的可观性和普及率也得到了极大的提升。
改革开放前，中国广播电视
的受众群体相对较小，覆盖范围较窄。
改革开放后，中国大力发展广播电视事业，通过网络、卫星等多种手段将广播电视的覆盖范围扩大了，同时还推出了一些人民群众喜闻乐见的、接地气的节目，让广播电视更加贴近民生，促进了国民文化素质的提高。
综上所述，改革开放以来，中国的广播电视事业经历了从落后到现代化的发展变化。
从技术到内容，从受众到普及率，中国的广播电视事业不断在提升和发展，为人们的生活
和社会进步起到了重要的作用。
中国广播电视体制改革的几个关键问题
中国广播电视体制改革的几个关键问题作者：张娟娟来源：《新课程学习·上》2014年第01期摘要：体制是一个行业发展的制度框架，一个合理的制度能够促进这个行业的发展，反之，则会限制该行业的发展壮大。
广播电视体制也是如此。
过去，我国的广播电视体制有效地帮助了我国广播电视业的健康发展。
可是，近些年，虽然社会不断发展，经济全球化不断深入，我国的电视体制却从未进行变革，这就导致现有的电视广播体制限制了广播电视业的发展。
因此，为适应社会发展的需要，中国广播电视体制需要进行适当的改革。
关键词：中国广播电视体制；改革；关键问题一、我国现阶段广播电视体制中存在的问题1.电视台中没有既拥有先进理论知识，又掌握先进技术的复合型人才过去电视台中对人才的需求往往是偏重专业技术的熟练掌握，然而，这种传统观念使得电视台中的工作人员技能单一。
而随着社会经济的发展，现在的广播电视所需要的人才不仅要有先进的专业的技能，还要具备市场意识、营销观念、经营能力以及管理能力等等。
显然，过去的电视台选拔的人员无法满足现代的电视台发展需求。
所以，电视台应该与时俱进，根据电视数字化改革的需要，不断地扩展电台的人才队伍，一方面在社会上招聘一些懂得科技管理、项目开发、版权管理的复合型人才，另一方面对原有的人员进行相关的培训，使他们能够适应电视台发展的需要。
2.不合理的电视台资源配置，使得资源浪费情况层出不穷电视台资源浪费的一个主要方面就是节目雷同性的资源浪费。
这主要是各大电视台为了追求利益，共同抢夺一个电视节目而造成的。
除此之外，各大电视台之间互不理睬，各自占据着一方市场。
通常的情况是，一个电视台无法用自身有限的经费及人力创作出一个吸引观众的节目，也无法购买质量高等却又昂贵的节目。
因此，有些电视台虽然有着大量的节目录像带，但是大多数都是质量低下的带子。
3.电视台的管理制度不够完善造成这方面问题的主要原因是，电视台内有很多机构职能重叠并且机构内部缺乏先进的管理观念。
我国广播电视机构治理结构改革的困境及对策
紧S了前沿理论透析传播实践O N G N A N C H U A N BO本期视点——产业研究我国广播电视机构治理结构改革的困境及对策殷琦(厦门大学新闻传播学院福建厦门361005)摘一：在文化体制改革与制播分离改革不断深入的背景下，作为现代企业制度核心内容的治理结构的完善与发展成为广电机构转企改制的关键。
我国的广电机构治理结构安排一直遵循着股东至上逻辑，在确保广电机构作为舆论导向与政治宣传工具正确性的同时，也衍发出事企不分、制衡机制失效以及经营者选任与激励机制“政治化”等治理问题，而利益相关者参与治理既有利于广电机构内部制衡的实现，也符合广电行业特征，是广电机构治理结构改革的现实选择与可行途径。
关t词：广播电视机构治理结构利益相关者改革一、广播电视机构治理结构的提出早于本世纪初，“法人治理结构”一词就已正式出现于传媒改革的相关政策与官方话语体系中，2001年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版影视业改革的若干意见>，要求新闻出版广播影视业“健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制”拉开了传媒治理结构改革的序幕。
2002年，党的十六大提出深化文化体制改革，从文化产业的高度谋划传媒改革的思路，赋予了传媒改革更宽广的视野，其后陆续出台的相关政策文件如《关于深化文化体制改革的若干意见>(2006)、<文化产业振兴规划>(2009)、<中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定>(2011)与<十二五文化发展纲要>(2012)中都指出，文化体制改革的中心环节就是要加快推进国有经营性文化事业单位转制和国有文化企业改制，按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，培育合格市场主体。
由此，治理结构对文化体制改革与传媒改革顺利推进而言，其重要性不言而喻。
具体到广播电视领域，文化体制改革被落实为“制播分离改革”。
21世纪以来中国广播电视的体制改革内容
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广播电视体制改革
小结：
可以说。在过去的30年，世界广播电视体制是多元的,私营化和市场化 是不可阻挡的洪流。国家控制的弱化与市场力量的增强,使得世界各国的电 视体系逐步趋同,为国际化的交流与合作奠定了基础。 现在人们普遍认为,当初创办公共广播服务的理想正在受到挑战。公共 服务广播公司最初存在的理由是频道资源的匮乏。在20世纪80年代到90年 代之交,许多国家公共财政的压力导致了公共服务公司反对政府垄断并向着 市场方向发展的趋势
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广播电视体制改革
管理体制改革
将政府对广播电视的管理，由直接管理、过程管理、行政管理变为 间接管理、目标管理、行业管理，这是广播电视集团建立的宏观环境。 政府的管逐渐转变为通过‚掌握投资硬件、监督软件‛的方式来行 使自己的职能：通过占有的频率频道资源和国有资产、颁发营业执照、 限制准入条件、控制台长资格审查权等方式，保证办台方向，保证台领 导权掌握在政府以为可靠的社会集团和领导者手中。 比如现在的各个省市，广电局与广电总台的关系。
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广播电视体制改革
第二次突破 始于20世纪90年代初，以技术突破为特征，以有线电视和卫星 电视新技术的运用为标志，以有线电视台建立、有线电视网络建设、 有线电视用户发展和卫星电视频道开播为主要内容。 第三次重大突破
21世纪初， 以整体转型为特征，以体制改革、数字化和产业化 发展为标志，以体制上从计划事业型向事业产业型转型、技术上从模 拟技术体系向数字技术体系转换、功能上从传统传媒向现代传媒转变 为主要内容。 这次突破，使中国广播电视业在观念、体制、政策、法制、技术、 经营、管理等各个领域发生根本性的变革。这场以整体转型为特征的 变革在中国广播电视发展史上将具有里程碑意义。
我国广播电视管理体制及其改革
我国广播电视管理体制及其改革摘要：广播电视是我国重要的传播新闻信息的工具，人们在平时的日常生活中通过这一渠道了解到更多的社会新闻信息，广播电视相关的负责人员应当做好广播电视技术维护管理工作，在保障节目的播出质量以及播出时间和播出效率的基础上，让人们能够观看到更有价值的新闻信息，相关的工作人员在实际的工作当中应当意识到做好广播电视管理工作的重要意义。
关键词：广播电视；管理方法；安全随着科技的发展，网络技术在发展过程中，借助网络技术，从而使得广播电视维护和管理的内容趋于复杂化。
①多样化的系统功能。
广播电视在发射和传播过程中，其系统采用数字化，这虽然使得节目的质量得到提高，但同时也使得维修的难度加大了；②由于人们的生活水平不断提高，对于物质生活的追求也不断提高，促使广播电视事业蓬勃发展。
广播电视节目类型增多，播出的时间也变长了。
各式各样的节目层出不穷以及全天化的播出时间。
广播电视的技术水平不断提高。
加入了各种先进技术之后，使得广播电视的影响力得到了很大的提升；③广播电视的播控系统在满足大众需求的同时，也存在着复杂化的趋向。
功能的强大，必将带来系统的复杂化，从而导致其维护和管理工作也变得复杂。
1做好广播电视技术维护管理工作的重要意义1.1有助于保证两大系统的稳定传输系统以及控制系统是我国广播电视行业发展过程中的两大支持系统，但是随着我国经济以及科技的不断发展，我国广播电视行业中也出现了很多全新的并且具有复杂性的系统。
针对这一实际情况，就要求相关的工作人员做好广播电视技术维护管理工作，切实保障两大系统的稳定运行，让广播电视节目能够正常播出。
1.2有助于保障节目的播出质量广播电视技术维护管理工作的质量影响着广播电视节目的播出质量，如果广播电视节目在播出的时候有较小的信号传输覆盖面的话，就会导致信号传输的容量受到限制，影响信号传输的完整性，针对这一实际情况，有必要做好广播电视技术维护管理工作。
做好这项工作能够为各个系统设备的稳定运行提供有力的保障，同时也能够保障信号的覆盖面以及节目的播出质量。
对我国广播电视体制改革的研究
对我国广播电视体制改革的研究——以湖南卫视为例公共事业管理专业学生刘文婷指导教师唐圣菊摘要：随着科技的发展，民众素质的提高，文化市场的开放，政府的简政放权，整个社会的文化现象发生了全面而深刻地变化。
在现有的条件下，我国原有的广播电视体制已不能适应传播需求和文化事业发展的新形势。
因此，我国广播电视传媒体制改革势在必行。
本文从上述情况出发，阐述我国广播电视体制的现状，找出其发展过程中存在的问题，并探讨解决问题的途径。
同时以湖南卫视的改革为例，分析其成功经验，以期为我国广播电视体制的改革提出一些合理化建议，使我国的广播电视体制得到良好发展。
关键词：广播电视体制；体制弊端；体制改革Discussion of the Reform of Broadcast TV Media System——Take the Example of Hunan Satellite TV StationStudent majoring in Public Administration LIU WentingTutor TANG shengjvAbstract: With the development of the science and technology, the improvement of people’s quality, the gradual growing market and government streamline administration and institute decentralization, it takes place comprehensive and profound social change. In present situation, owning to the former broadcast TV system of china can not consist with the new condition for the transmission need and career development, some negative problems have emerged, hence the reform and development of broadcast TV media system is becoming an inevitable trend in the contemporary era. This article summarized some references above these situation,take the example of Hunan Satellite TV Station,analysis of the status of the broadcasting TV system,find the problem in the reform process and try to find ways to solve the problem,and be forword to give some reasonable recommendationst to reform the broadcast TV media system in terms of the concept, the present state development trend and the reform idea of broadcast TV system.Key words:Broadcast TV System；The Negative Problems of Broadcast TV System；The Tend of Broadcast TV System自从上世纪90年代末以来，随着中国广播电视的发展和社会需求的扩大，中国广播电视界出现了一个引人关注的现象——我国广播电视传媒的体制改革。
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能，其工作的繁复程度和面临的各种压力，显然是很大的。
对台来说，主要是通过内部合并而实现整体升格，使得领导班子、中层干部等一批干部的职务，在短时间内普遍得到了自然提升，并因职务的提升而同时带来了个人经济收入的增加和其他各种待遇的提高，从而为担任领导职务的所有人，带来了实际的切身利益。
因此，从某个方面说，这次改革实际上是对各级广播电视播出机构的拔高和提升，并直接导致了以下四个方面的巨大改变：一是设立主体改变。
广播电视播出机构由原来的“县以上政府广播电视主管部门设立”，变成了现在的当地党委和政府直接设立。
名称和呼号不是经由国家广播电视主管部门依法审批而规范使用，而是由当地党委和政府直接发文确定和授权使用。
如目前地市一级的“广播电视总台”，就是当地党委和政府直接命名并授权使用的。
二是隶属关系改变。
广播电视播出机构由原来的政府序列变成了现在的党委序列，由原来的隶属于同级政府行政主管部门领导管理，变成了现在的隶属于当地党委和政府直接领导管理，传统的广播电视体制格局和长期以来形成的局台关系已经彻底瓦解。
三是机构规格改变。
广播电视播出机构从原来的同级政府部门的准级规格，升格为现在的同级党委和政府部门的正级规格，从原来政府主管部门的副厅（局）长兼台长，变成了现在的党委宣传部副部长兼台长。
如某市所辖9个县（市、区），其中已有7个广播电视台的台长，是体制改革以后由当地党委宣传部的副部长兼任的。
四是运行机制改变。
改革以后，广播电视播出机构实际上已经没有了政府主管部门，可象其他独立机构一样，直接参加上级部门和当地党委政府召开的有关会议，直接向上级部门和当地党委政府请示汇报工作，直接对下位的播出机构制发公文，直接主持召开有关广电系统的各种会议，直接组织举办行业性或社会性的各种活动。
而这一切均无须报经当地政府主管部门批准同意，也没有通报告知的任何义务。
对于这样的改革，人们主要有两种截然不同的看法：一种观点主要集中在某些高层的主流话语层面，认为“好得很”；另一种观点主要反映在局台等实际工作层面，认为“糟得很”。
究竟“好得很”还是“糟得很”，恐怕需要长期的实践来检验，现在也许还不能过早地轻易下结论；限于眼界和水平，笔者也不敢说三道四，妄加评论。
从理论上说，改革以后局台职责的划分确实比以前更加明确了。
局是政府行业（行政）主管部门，专司行业（行政）管理职能，有利于在利益完全超脱的情况下，做好当地广播电视的监管工作；台是党委和政府的直属事业机构，专做办台和事业发展工作，有利于在党和政府的直接领导下，办好当地的广播电视事业。
但是，在传统体制尚未普遍改革，广播电视的管办内容又难以严格区分的情况下，一个地方局、台两个级别相等且不相隶属的广播电视机构的存在，在实际工作中，就产生了许多新的问题。
行政成本成倍增加。
原来，一个地方广播电视只有一个系统，一个机构，一套班子，局是政府行政主管部门，台是局的直属事业单位，但现在除局以外，还有与局同级甚至地位更高且不相隶属的台。
由于各地广电都有局台两个主体，管理工作也便一分为二而有两个对象，上级部门既要面对作为行政主管部门的局，又要面对作为事业主体的台。
如省里开会，地市文广新局要参加，同级广播电视台也要参加；文件文广新局要印发，同级广播电视台也要印发；工作汇报文广新局要听，同级广播电视台也要听。
上级机关出差，文广新局要去，同级广播电视台也要去；文广新局要招待，同级广播电视台也要招待。
与原有体制相比较，现在由于同级主体一增为二，上级管理部门的工作量至少增加了一倍，行政成本也至少翻了一番。
同时，改革以后局机关的工作人员和领导职数虽然有所减少，但台内的工作人员和中层干部职数却大量增加，并因整体升格而普遍提职加薪，也在一定程度上增加了播出机构的经济负担。
局台关系普遍紧张。
由于历史以及其他各种原因，新组建的局和台之间，普遍存在着十分微妙的关系，特别是谁大谁小、谁管谁等问题，已成为一个无法绕开的无形而又敏感的问题。
就局来说，既然是政府主管部门，承担着广播电视方面的行政管理职能，那么对台里该管的事还是要认真地管。
而对台来说，既然已是当地党委和政府的直属单位，与局又是不相隶属的兄弟单位，而且又是副部长兼台长，政治地位显然比局更高，自然没有必要也不可能再接受局的监管。
这样，局台之间一个要管，一个不让管，在实际工作中，就不可避免地产生了许多摩擦和矛盾。
局里不作为，凡事你好我好大家好，局台之间倒还相安无事，局里一作为，凡事依法按规来论处，局台矛盾就会迅速激化。
为了处理好关系，目前局对台大多抱着“事不关己、高高挂起”的超然态度，能不管的尽量不管，非管不可的也只是口头或书面告知即止；而台则认为自己与局已没有任何关系，凡事只要向当地党委和政府负责就可以了，没有必要再与局里打交道。
有些事情通过局里其实只是履行一下程序，或者纯粹只是走个过场，但很多台里也不大愿意。
似乎什么事情只要通过局里，就意味着局在管台，就仿佛台里矮了几分，因此，凡事能不与局里搭界的就尽量避免搭界。
从改革以来的运行情况看，在这样的体制和思想影响下，目前各级局台之间的关系，几乎没有一个地方是真正好的。
有的貌合神离，虽近在咫尺却老死不相往来；有的表里不一，虽场面上说好但私底下却说不好。
坦率地说，局台之间如果只是个别地方不协调，有矛盾，那可能是人为的工作方法不当等问题，而如果是普遍性的关系紧张，则显然就是体制上的根本性问题了。
工作矛盾空前尖锐。
广播电视体制虽然实行局台分设、管办分离，但局台之间许多实际工作却是密切相关、无法分离的。
如前些年总局要求各级广播电视播出机构统一安装卫星信号监控设备，这显然属于办的范畴，应该由台里出资购买并组织实施，但是，由于这个文件是通过局的渠道来下的，有些台就认为是政府的事情，要求局给台以专项拨款，否则就顶着不办，而局是监管主体，并不负责有关办的事务，显然不可能给台拨款，于是相关工作就很难落实。
对社会上存在的有线电视私拉乱接等现象，台里出于自身利益考虑，往往强烈要求局去监管，而局对台的任何依法监管，则都会程度不同地遭到抵制。
如某县有群众举报当地广播电视台播放非法影片，文广新局依法派人到台里查处，结果引发了局台之间一场空前的大冲突，最后，当地宣传部长出面调停，并借此宣布今后凡文广新局派人到台里检查，必须事先经得宣传部同意，致使依法监管无法实施。
此外，在日常工作中，由于一个层级同时存在着局台两个广播电视主体，互相之间又普遍缺乏通气协调机制，不同主体之间开会撞车、出差扎堆等现象也时有发生，弄得基层台站十分为难。
有趣的是，现在局里常常感叹广电体制不顺，觉得对台的管理无从下手，无法作为，而台里也不时抱怨广电体制不顺，觉得局里是在无事找事，多管闲事。
政府监管徒有空名。
在传统体制下，国家对广播电视播出机构的管理，主要是通过各级政府主管部门来组织实施的，而在改革以后，特别是在播出机构序列转移、规格提升、地位提高的情况下，传统的广播电视管理关系就发生了重大的调整和变化。
目前，尽管省以下政府广电主管部门仍然存在，但管理职能基本虚化、管理力量严重削弱、管理手段明显减少，特别是对台的行政管理关系已经名存实亡。
局机关既没有多少实质性的管理工作可以去做，也没有多少规定性的监管职能能够履行。
有关广电方面的日常工作，大多只是“参会听讲、文件传阅、信息转达、审核盖章”，而且往往只能听过算过、看过算过、转过算过、盖过算过，其他的就无能为力了。
主要的新闻宣传工作，现在各地大多归口当地党委宣传部来领导和管理，局里既不参加有关新闻宣传的例会，也不组织有关新闻宣传的活动，自然不再承担新闻宣传的管理职能。
在新体制下，局台是资质相等的同级机构，局对广播电视播出机构的所谓管理，实际上是利益完全超脱且无任何实质内容的管理。
有关会议局里参加的，台里也都参加了；有关文件局里发到的，台里也都发到了；有关请示事项局里可报送的，台里也可报送了。
许多工作由台里直接向上级和有关方面请示汇报，倒还迅速有效，硬要报经局里则反而增加了中间环节，降低了办事效率。
因此，在现有模式下，国家政府有关广播电视政策法令的贯彻落实，靠的不是各级行政主管部门的依法监管，而是各个广播电视播出机构的自觉执行。
局要对台实施监督管理，既不可能，也无必要。
而在不能真正履行监管职能的情况下，局的存在实际上是多余的。
面对这样的广电体制和运行机制，许多工作在第一线的同志都深感迷惘和困惑。
归结起来，主要有以下几个方面：（一）我国广播电视体制改革的目标模式究竟是什么？目前试点地区所建立起来的广播电视体制，究竟是基层广播电视体制改革的终极目标，还是过渡样式？如果是终极目标，那么这个体制如何进一步理顺？相关的问题怎么解决？如果是过渡样式，那么过渡期该有多长？下一步究竟怎么改？应该朝什么方向改？也就是说，广播电视体制究竟要改到哪里去？改成什么样子？这是各地改革中必须明确的一个首要问题。
目前，部分试点地区已经改了，而全国绝大多数地区还是老样子，广电系统实际上出现了两种体制并存的局面，今后怎么办？这也是有关方面必须面对并解决的一个问题。
（二）在强调依法治国的今天，广播电视的体制改革是否需要依法？如以广播电视播出机构设立主体问题为例，1997年9月1日起施行的《广播电视管理条例》（国务院令第228号）第二章第十条规定：“广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立”。
浙江省第八届人大常委会通过，并于1997年8月1日起施行的《浙江省广播电视管理条例》第六条第3款规定：“各级广播电视行政管理部门的职责”是“领导本级广播电视台，组织广播电视的宣传”。
1991年由当时广播电影电视部发布施行的《有线电视管理暂行办法》（广电部第5号令）第二章第七条规定：“行政区域性的有线电视台、有线电视站，一律由本行政区域广播电视行政管理部门开办。
”1994年由原广播电影电视部发布施行的《有线电视管理规定》（广播电影电视部第12号令）第二章第8条规定：“行政区域性的有线电视台，由当地广播电视行政管理部门设立。
”由国家广播电影电视总局发布并于2002年4月30日起实施的《有线广播电视传输覆盖网安全管理办法》（国家广电总局第13号令）第一章总则第三条规定：“地方各级广播电视行政部门负责本行政区域内有线广播电视传输覆盖网的安全管理工作。
”时至今日，这些法规规章仍然未被废止，应该是完全有效而且必须遵照执行的，但目前的改革举措却使它们都成了一纸空文。
在这样的情况下，广播电视的体制改革究竟是应该让法规规章服从于现实，还是让现实服从于法规规章呢？如果是让法规规章服从于现实，那么就应该根据现有模式，及时修改相关法规规章，使之于现实状况相适应；如果是让现实服从于法规规章，那么就应该根据法规规章的规定，及时纠正现实改革的偏差，使之不与法规规章相抵触。