庆祝建国6 O周年

、经常性社会捐赠、 社会互助为辅助，覆盖面广，救助及时，动态性和标准化 的工作机制逐步健全。 优抚安置制度不断完善。1998年，率先在全国建立 优抚对象补助标准自然增长机制，确保其生活水平与全市 人民同步提高。2006年，《天津市拥军优属条例》颁布 出台，成为全国首部优抚工作地方法规。重点优抚对象纳 入城乡居民基本医疗保险；军队退休干部全部纳入医疗保 险。优抚对象的生活、医疗得到基本保障。 社会福利事业不断拓展。1985年，第一家社会力量 办养老院在河东区李公楼街开办，拉开社会福利社会化帷 幕。进入新世纪，社会福利事业特别是养老服务事业快速 发展。面向公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务 的社会福利事业发展格局初步形成，显著改善了老年人、 孤儿和残疾人等特殊群体的福利服务待遇。 ——60年来，实现了建立基层群众自治制度向健全 基层社会管理体制发展，在扩大城乡基层民主的同时，逐 步向全面增强社会自治功能延伸。 基层民主政治建建设深化发展。1983年，全市普遍 建立具有群众自治组织性质的村民委员会。2006年，第 六届村民委员会换届选举工作中，98%的建制村开展了直 选，彻底改革了村干部任命制。以民主选举为起点的村民 自治，正在以民主实践的形式激发和强化着农民的民主法 治意识；村民代表会议、海选、村务公开、六步决策、村 民公决等一系列创新举措，丰富发展了社会主义民主。
和管理体制，增强了各项业务的内部关联，实现了民政 工作的整体提升。 民政职能在社会管理和公共服务中不断加强。探索建 立了政府主导、部门协作、社会参与的健康发展机制；民 政部门承担的主要职能，已经拓展为社会救助、社会福利、 灾害救助、基层政权和社区建设、双拥优抚安置、行政区 划调整、民间组织、专项社会事务管理等多项工作。随着 政府职能的进一步转变，民政职能在社会管理和公共服务 领域还将不断强化，民政工作在构建和谐社会中的重要基 础作用将更加突出。 60年来，尤其是改革开放以来，在一代代民政工作者 的不懈奋斗下，天津民政事业取得了令人瞩目的成就，多 项工作创下全国第一。珞珈撷英，略录一二： 率先兴建SOS儿童村； 率先建立社区志愿者组织； 率先成立省级志愿服务联合组织； 率先出台保护老年人权益的地方法规； 率先制定省级城乡联动最低生活保障制度； 率先派出社区工作者赴国外考察培训…… 二、以人为本，心系斯民迈步从头越 60年开拓，赋予了民政事业新内涵。民政工作体系日 益开放，直接参与经济、政治、文化、社会四大领域建设。 新的发展时期，人民群众对民政工作的期望更高、需求更 广，民政事业面临的机遇与挑战更加深邃。
庆祝建国6 O周年 天津民政工作 庆祝建国 周年·天津民政工作 周年 成果图片展示
写在前面的话： 写在前面的话 六十巡礼守正创新 建设现代民政新格局 天津市民政局局长 张中华 民政，为民之政，和谐之基。1949年1月17日，天津 市民政局宣告成立。回顾60年的发展历程，民政事业与共 和国一起成长，发展为渗透社会各个层面，融入经济发展 综合动力之中的现代民政新形态，呈现出蓬勃发展的新局 面。 一、矢志创业，六十载春华秋实绘民生 在党和政府的正确领导下，天津民政始终坚持“上为 党和政府分忧，下为基层群众解愁”，在保障基本民生、 推进慈善事业发展、加强基层民主建设、服务国防和军队 建设等方面，挥笔谱写“民政全部是民生，六十年辛劳为 民生”的华彩篇章。2008年元旦前夕，胡锦涛总书记视察 天津工作时，到天津市养老院亲切看望在院老人，激励了 全国民政同仁倾情奉献，共绘民政事业美好蓝图。 ——60年来，实现了解决基本民生向改善民生发展， 在发挥社会保障“兜底”作用的同时，逐步向提升社会福 利水平迈进。 社会救助工作，筑起了困难群众生活的最后一道保障 网。1997年，《天津市城乡居民最低生活保障办法》颁布 出台，开启城乡一体化社会救助体系建设。不久前，市政 府《关于进一步完善城乡医疗救助制度实施意见》出台， 优抚对象和困难群体医疗救助纳入全市医疗保险操作平台， 实行全市统筹。城乡“低保”、农村“五保”、灾民救助 为基础，医疗、教育、住房、供暖、法
政工作价值理念，改变既往依靠行政手段调配资源 的工作范式，强调政府职责与助人自助的有机统一，成 为满足人民群众需求期待的及时雨。 二是关注民政工作对象与主体的多元建构。 二是关注民政工作对象与主体的多元建构。适应民 政工作对象面向社会公众开放的发展趋势，克服传统民 政工作主体的单一行政化特征。 三是实现弹性、可差异性的民政工作方法。 三是实现弹性、可差异性的民政工作方法。遵循 平等、接纳、差别化的职业伦理和工作模式，准确定位 服务对象个性需求与政策刚性标准的契合点。 四是强化对民政政策效果评估的重视。 四是强化对民政政策效果评估的重视。对民政公 共服务进行成本——效率的核算，推进专业化和系统化， 引入第三方力量客观评估服务对象等级和政策实施成效， 凸显为民政服务的执行效果。 （二）积极开拓现代民政的发展路径。 打造现代民政，必须立足社会主义市场经济体制， 解放思想，与时俱进，实现民政工作科学发展。就天津 民政而言，要重点做好八方面工作： 一是学先进。培养开放性思维，向先进地区、先进 行业取经发展，择其所长，结合实际开展创造，学会运 用市场要素考虑、计划和开展各项业务，使民政工作逐 步与市场运行规律相适应，实现青出于蓝而胜于蓝的发 展性超越。 二是高目标。锁定高层次发展目标，正确处理个性 与共性、继承与创新、长远与当前的辩证关系，努力将 民政事业发展规划纳入国民经济社会发展总体规划，在 更高层次上统筹经济社会与
民政工作的同步发展。 三是定方案。按照现代民政体系要求，研究制定民政 事业发展规划，细化创优争先实施步骤，用积极的民政政 策促进民政事业健康快速发展。 四是创典型。树立民政工作精品意识，培育一批全市 乃至全国过硬的典型，带动各项工作全面发展。 五是重推广。在升华成功经验中寻找亮点，学会推介 民政品牌，扩大社会影响，获取各级政府更强有力的重视 和支持。积极邀请人大代表和政协委员视察民政工作，谏 言献策，建立民政事业发展的民间智库。 六是强整体。加强系统内部统筹整合，打造带动民政 事业整体推进的工作平台。合理进行政策设计和制度安排， 更好地发挥各类资源的综合效应。通过分类指导，点面结 合，实现民政工作百花齐放，全项争先。 七是上水平。提升民政自我完善能力，系统总结民政工 作发展经验，推动民政工作上台阶。树立经营意识，把民 政工作真正作为一项事业来经营，发挥民政资源的最大效 益。树立资本意识，通过资金、资产和行业资源的循环运 作，实现民政事业经济效益和社会效益最大化。 八是争一流。大胆改革尝试，求精求强，以一流班子 带一流队伍，以一流服务创一流业绩，实现在保障和改善 民生、促进社会和谐方面走在全国前列，让人民群众获取 更多、更大的实惠。 历尽天华成美景，风雨兼程六十年。当前，天津民政 事业步入了大有作为的重要战略机遇期。让我们携手建成 现代民政的新格局，做群众最企盼最急切最受益得利长远 的事，为天津促和谐保稳定贡献力量！
贫”、“因灾致贫”等“支出型”困难群体的出现和 “三大”群体的发展型新需求，要求民政部门积极承担推进 第三次分配的神圣使命，广聚慈善资源；社会主义民主政治 建设的深入推进和人民群众政治参与的积极性、主动性不断 提高，迫切需要进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽 民主渠道，继续扩大基层民主，已成为发展社会主义民主政 治必须重点推进的重大基础性工程。 同时，我们也必须看到民政工作正面临着一系列实践 模式危机。如，民政工作面临着体制机制与形势发展不适应， 政策法规与工作实践不适应，执法手段与民政职能要求不适 应，人员配备与资金来源不适应等一系列发展难题。其中， 某些问题由来已久，需要打破已经习惯的体制机制；某些问 题错综复杂，需要理性应对处理；某些问题阻力大有风险， 需要付出巨大的努力和代价。归根结底，需要用现代民政的 理念和方法，推动民政事业创新发展。 三、科学发展，建设现代民政工作格局 现代民政，顾名思义，是新形势下民政事业发展的现 代形态。建设现代民政工作格局，必须立足社会主义市场经 济蓬勃发展的大环境，按照“以人为本”的核心要求，树立 “与时俱进、民政为民、改革创新、服务大局”的工作理念， 实现民政工作的科学发展。 （一）准确把握现代民政的科学内涵。 发展现代民政的根本目的就是要不断满足人民群众日 益增长的民政公共服务需求。因此，现代民政必须加强四方 面建设。 一是注重民政价值理念的转变和反思。 一是注重民政价值理念的转变和反思。树立平等、公 平的民
当前，天津正处在加快发展的关键时期。“双城双 港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略， 将一个前景非常灿烂的天津，展示在世人面前。所有这 些，为天津民政事业提供了新的发展起点。 （一）民生问题的高度关注，为做好民政领域保障 和改善民生工作提供了有利时机。 以胡锦涛同志为总书记的党中央对天津工作作出了 “努力在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快 发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会 和谐方面走在全国前列”的重要指示。今年，总书记专 门听取天津工作情况汇报时，又明确提出了“五个下功 夫、见成效”的新要求。其中，特别强调要在改善民生、 维护社会和谐稳定上下功夫、见成效。 各级政府把民计民生摆在更加突出的位置，更多精 力向民生倾注，更多资源向民生倾斜，加大对改善民计 民生的投入力度，加强涉及民计民生的制度建设。近年 来，民政多项业务列入民心工程建设，为民政工作融入 党和政府工作全局、切实履职创造了更加有利的环境和 条件。 （二）民生建设的多元化需求，对民政事业服务水 平提出了新要求。 当前，民政工作对象的需求不断增长，且呈现出多 元化趋势。突出表现为：人口老龄化、高龄化程度不断 加大，各种类型的养老服务需求、护理需求不断增长， 要求民政部门充分发挥主导作用，吸引社会力量，加快 改善现有资源条件；社区主体日益多元，要求社区建设 进一步完善功能多样的社区服务体系；“因病致
城乡社区建设加快推进。1989年，和平区新兴街成立 全国第一个社区服务志愿者协会。2006年，全市召开社区 工作会议，明确提出新时期社区建设的指导思想、奋斗目 标和政策措施。 社会组织管理日益规范。全市注册登记的社会团体组 织2013个，社区民间组织6500余个，民办非企业单位登记 1969个，基金会37个，涵括教育、文化、卫生、体育、劳 动、老龄等多领域建设。 ——60年来，实现了服务特定对象向服务社会公众 发展，在继续保障民政对象服务的同时，逐步向提供“普 惠型”、“均等化”的基本公共服务拓展。 民政工作由服务受灾群众、贫困人口、流浪乞讨人员 等困难群体，孤儿、孤老、孤残等特殊躯体，军烈属等优 抚群体，逐步面向社会公众发展。老年福利服务，由面向 “三无”老人发展到面向全体老年人；社区服务覆盖社区 全体成员，服务主体日益多元、服务功能日益多样。在做 好社区、婚姻、殡葬等公共服务的同时，民政工作不断拓 展传统服务领域，扩大服务范围，提升服务水平，进一步 向人性化、专业化、个性化方向发展。 ——60年来，实现了临时性、分散性、救急性工作方 式，向整体制度安排、规范管理体系建设发展，在探索政 府主导与社会参与的同时，逐步加强在社会管理和公共服 务中的职能作用。 民政工作手段向依法行政为主发展。民政部门行政执 法主体执行的有效法律、法规、规章达77部，行政执法职 权74项，城乡居民基本生活和民主政治权利逐步纳入法制 保障轨道。民政事业“十一五”规划，进一步改革和创新 民政事业发展的工作机制