以第三次工业革命为契机全面振兴辽宁老工业基地

以第三次工业革命为契机全面振兴辽宁老工业基地作者：黄宁来源：《党政干部学刊》2018年第08期[摘要]辽宁因工业而兴，工业化是辽宁经济发展的根基，成就辽宁经济过去辉煌的是工业，承载起辽宁发展未来的必将是工业，在第三次工业革命发展进入新阶段的重要时刻，辽宁经济也面对着新一轮全面振兴的关键时期，必须抓住第三次工业革命发展的窗口期，紧随其脚步全面振兴辽宁经济。

[关键词]辽宁老工业基地；全面振兴；再工业化[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2018）08-0063-0620世纪70年代以来，随着信息通信、生物电子、纳米等新技术、新材料、新能源的迅速发展和推广应用，使得我们的生产生活发生翻天覆地的变化。

人工智能、数字制造、工业机器人、3D打印等现代制造技术不断突破和创新，技术和市场同时在逐步成熟。

2008年金融危机过后，世界主要工业国家都在推出一系列战略举措，主要目的在于振兴工业制造业。

这种趋势下，全球工业化发展的模式正在发生着巨大的变革，世界正处于“第三次工业革命”中。

在这种背景下，中国作为最大的发展中的工业化国家要把握机遇实现工业的进一步转型发展。

辽宁作为我国的老工业基地，如何在这第三次工业革命的大背景下实现新一轮振兴是值得我们思考和研究的问题。

一、我国区域经济协调发展的重要战略布局作为中国工业化的脊梁，以辽宁为代表的东北老工业基地对刚刚成立的中华人民共和国的经济恢复，以及社会主义经济体系的建立和发展做出了不可磨灭的贡献。

我国经济恢复和社会主义工业化初期，辽宁所在的东北地区即形成了装备制造、原材料、能源为主导的产业体系。

在我国工业化和城市化进程中，奠定了建立独立、完整的国家工业、产业体系及国民经济体系的基础，由此成为我国经济发展重要的驱动极。

20世纪80年代以来，基于国际国内形势的新变化，党中央、国务院对我国生产力区域布局战略进行了调整，先后实施沿海发展战略、西部大开发战略，推出新的区域经济发展布局政策举措。

在这样的背景下，伴随着以东部沿海地区为主要阵地的改革开放的深入推进，东北老工业基地的体制性、结构性矛盾日益突出，困难和问题不断累积，发展举步维艰。

为此，于2002年11月召开的党的十六大明确提出，支持东北地区等老工业基地调整和改造，支持资源型城市转型发展。

2003年10月，中共中央、国务院进一步明确提出东北老工业基地振兴战略，发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

核心内容包括：以创新体制和机制为着力点形成新的经济增长机制；实施新型工业化战略，以市场为导向优化升级产业结构，提高企业的整体素质和竞争力；东北地区等老工业基地经济和社会发展要全面、协调和可持续，实现和谐发展。

实施地区经济协调发展战略，是我国经济改革开放以后进入新发展阶段和现代化“三步走”战略的必然要求，据此，人们把“东北老工业基地振兴战略”称之为中国区域经济协调发展的“第三步棋”。

（一）新常态下老工业基地全面振兴随着我国经济进入新常态，东北老工业基地前期累积的矛盾和经济本身的特点叠加，部分行业生产集中出现的经营困难，一些深层次体制机制矛盾和结构问题凸显，系统性经济风险出现，从而面临一轮新的经济衰退挑战。

2014年，为了应对这一挑战，防范区域性系统风险，稳定经济增长，国务院及时制定发布实施了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，之后政策升级，2016年4月《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台，8月《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》印发，11月《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》发布，12月《东北振兴“十三五”规划》印发。

在如此短的时间内党中央、国务院密集地对东北振兴出台一系列政策，标志着东北振兴进入了新阶段，即新一轮老工业基地全面振兴。

老工业基地的新一轮全面振兴，不是以往发展进程的延续，也不是前面振兴模式的重复，而是要培育区域竞争新优势，以深化改革创新激发全面振兴活力。

结构调整是老工业基地全面振兴的重中之重，必须紧扣供给侧结构性改革这根主线，特别要着力解决工业结构单一、传统产品比重过大等制约东北老工业基地发展的突出问题；培育和营造有利于服务业发展的新环境，进一步激发市场活力，重点发展现代服务业；大力推进产业结构调整，化解东北老工业基地的产业结构失衡、价值链低端化的困境；改革方面，以国有企业改革发展为龙头突破体制机制问题挺起振兴的龙头，以营商环境建设优化发展的生态；开放方面，紧扣融入“一带一路”战略框架，以新型装备制造业走出去和国际产能合作等方式，增强我省内生开放动力，完善开放型经济新体制。

这些政策包含了一系列新的措施，不但着眼于应对区域经济下行压力和推动地区经济企稳向好的当前急迫问题，更重要的是通过“一带五基地“为核心的系列战略部署造就一个具有可持续发展能力的新工业基地和经济增长极。

（二）新一轮东北振兴战略落地辽宁辽宁老工业基地全面振兴不但是东北振兴的关键，而且对于所有老工业基地振兴都具有啟示意义。

而全面振兴的关键在于落实，为此，2016年12月，我省部署《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》落实工作。

提出在七个方面重点领域和关键环节发力推进，具体包括：第一，政府机构改革。

围绕“放管服“改革加快转变政府职能，优化行政管理体制，通过自由贸易改革试验区等载体积极探索承诺制审批，构建“零审批”园区，不断优化营商环境。

第二，国企业改革。

扎实推进深化国有企业改革，制定年度计划在有条件的省属国有企业先行先试，谋求混合所有制改革实现突破，大力推进重大企业联合重组，促进企业上市。

第三，调整经济结构。

以增强产业核心竞争力为切入点推动工业转型升级，探索老工业城市和资源型城市产业转型升级的示范区建设，推动5A级景区和全域旅游示范区建设，实现现代农业的大发展。

第四，创新创业。

有效供给“双创”的政策环境，深入推进沈阳全面创新改革试验，加快建设沈大国家自主创新示范区和沈阳浑南双创示范基地。

第五，项目建设。

以牵动力大和支撑作用强为标准谋划大项目、好项目，做优前期准备工作，千方百计扩大社会和民间投资，增加有效投资。

第六，对内对外开放。

全力建设发展辽宁自由贸易改革试验区、中德装备园及大连金普新区、沈抚新区，扩展产能和装备制造的国际合作，对标对接国内经济发达地区。

第七，保障改善民生。

优化财政支出结构，突出重点解决好民生问题，有效防范和化解各类风险和案例隐患，守住安全生产底线。

二、辽宁老工业基地全面振兴的成效2003-2013年十年间，辽宁的经济发展取得了长足进步，第一轮老工业基地振兴战略效果比较明显。

2013年，全省地区生产总值为27077.7亿元，人均地区生产总值为61686元，位居全国第七位；社会消费品零售总额、固定资产投资完成额、外贸进出口总额等各项指标均有大幅增长。

但是从2014年开始，辽宁省经济增长增速出现明显下滑，增速在-3%到3%之间波动。

2015年底，辽宁省地区生产总值同比增长3%，排名全国垫底；2016年连续4个季度负增长，全年GDP同比增长-2.5%，是全国唯一的一个地区GDP负增长省份，排名继续全国垫底；2017年，辽宁地区生产总值23942亿元，比上年增长4.2%，低于全国增速2.7个百分点。

从上一轮振兴开始，辽宁老工业基地振兴明显呈现“先抑后扬”的特征，新一轮振兴在此基础上凸显出新的趋势。

2017年，辽宁地区生产总值为23942亿元，比上年增长4.2%，虽然低于全国增速2.7个百分点，但是经济发展质量明显改善，正从传统的数量依赖模式向质量支撑模式转变。

（一）供给方面调整优化1.供给侧改革初见成效。

煤炭、钢铁、水泥等行业去产能任务按计划推进，过剩产能明显下降，工业企业的库存不断减少，工业企业资产负债率及成本均有所降低。

短板领域投资加快，交通运输、仓储和邮政业，水利管理业，农林牧渔业投资快速增长，高于全部投资水平。

同全国一样，辽宁也面临艰巨的化解煤炭行业过剩产能的任务，同时这也是我省供给侧结构性改革的重点。

受市场价格上涨和产能压减的双重影响，煤炭企业已经从前两年大幅亏损恢复到正常经营状态。

冶金是另一重要去产能的重要领域，我省在规范生产经营秩序的同时淘汰落后产能，通过提高冶金建材行业的产品竞争力及行业深加工水平，促进冶金建材行业转型升级。

2.工业发展趋向高端方向。

依据库兹涅茨和钱纳里的工业阶段划分理论，辽宁经济处于工业化的中后期，产业结构正在由“二三一”向“三二一”模式演进，重工业、传统工业是驱动经济发展的主要力量，装备制造业是全省第一支柱产业，冶金、石化紧随其后，但是这些支柱产业不但产能过剩，而且效益不高。

新一轮全面振兴以来，辽宁装备制造业确立了“高端化、成套化、智能化”的发展方向，以8大领域为重点，投资建设了一批重点项目，因此，装备制造业仍然是全省工业第一支柱产业，而且装备制造业的结构正在优化，装备骨干企业的订单数明显增加，重点产业发展趋向稳定，高端装备制造业所占比重稳步提高。

特别是，新产品、新技术在集成电路行业快速涌现，电子产业这一主导产业的缺项正在成长，未来产业发展的核心竞争力正在孕育。

高端装备制造引领带动作用提升。

典型的例子五轴高档数控机床在我国航天领域的推广，这款机床由大连光洋科技集团生产，凭借价格优势及售后服务优势，可以实现进口替代。

我省石化产业确立了“基地化、一体化、精细化”的发展方向，通过科技创新启动发展“加速器”，产业集中度有所提高，园区化发展趋势明显，中高端产业链项目诸如精细化工等得到有效推进，深加工领域不断做大做强，行业效益指标不断提升。

目前，我省精细化工利润率为8.2%，增长了0.9个百分点，为近年来最高水平。

冶金行业确立了“精品化、绿色化、智能化”的发展方向，高附加值产品增加，企业开发了汽车高强钢、石油管线钢、高温合金等高附加值精品钢和特殊钢，产业精深加工水平进一步提升。

最近在非洲的蒙巴萨至内罗毕的铁路上就用上了我省鞍钢生产的钢轨。

这是我省精品钢材落实“一带一路”战略的又一成果。

3.国有企业改革有序推进。

2015年底，遼宁省国有及国有控股工业企业利润总额为-96.13亿元，是造成经济连续多个季度负增长、排名垫底全国的主要原因之一。

2016年以来，通过合资合作、增资扩股等多种方式，全省国有企业引入几百亿的各类资本参与国企改革，混合所有制改革有序推进。

资产证券化也在积极探索中，全省国有控股上市公司超过27家。

省属企业资本运作整体方案已经形成。

截至2017年12月末，180户重点企业累计实现营业收入4033亿元、同比增长8.8%，利润总额173.7亿元、增利91.6亿元，上缴税费398.4亿元、增长33.5%。