振兴辽宁老工业基地的思路与对策
振兴辽宁老工业基地的思路与对策
党的十六大报告提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支 持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。温家宝、曾培炎等中央领导 同志今年又先后视察辽宁，就辽宁及东北老工业基地调整和改造的战略意义作 了重要指示。辽宁是我国著名的老工业基地，辽宁的振兴和发展对全国其他老 工业基地是一个重要借鉴。
一、辽宁老工业基地调整和改造的总体思路和主要目标
（ 一 ） 总体思路
以国家支持老工业基地调整和改造以及资源枯竭城市经济转型为契机，以 推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为主线，以增加就业、发展开 放型经济、多元经济和环境建设为主要任务，以全面推进体制创新和对内对外 开放为动力，在提升传统产业的同时加快发展高新技术产业，在发展经济的同 时发挥科技教育的综合优势，用两个十年即本世纪头 20 年，实现老工业基地全 面振兴，主要经济指标、综合经济实力达到全国一流水平，成为全国率先实现 现代化的先行省份。
（ 二 ） 主要目标——彻底卸掉国企包袱，实现国企良性发展；——基本完成 资源枯竭城市经济转型任务；——形成科技含量高，竞争力强的支柱产业，实 现工业结构优化升级；
——形成比较完善的社会保障体系；
——实现比较充分的就业；
——形成多元化的经济结构；
——构筑辽宁全方位大开放的新格局；
——历史遗留的金融、债务、不良资产等突出矛盾得到基本解决。
按照全省经济发展总体战略部署，上述目标按三个阶段分步实施：第一阶 段，基础准备期。大体完成国有经济布局的战略性调整、重要基础设施的建 设，政府职能转变基本到位，时间为 2005 年左右；第二阶段，为大规模改造调 整期。这一阶段，支柱产业、骨干企业进一步做大做强，接续产业、新兴产业 形成新的经济增长极，三次产业以及各类经济之间，结构趋于合理，比例关系 基本理顺，时间为 2005年至 2010年；第三阶段，即本世纪的第二个十年，为 全面振兴期。经济增长速度、质量和效益，跻身全国经济发达地区的第一集
团，国内生产总值力争达到全国国内生产总值的十分之一，老工业基地真正实 现再度辉煌。 （ 三 ） 基本原则
一是坚持治标与治本相结合。既要积极解决当前面临的就业和社保等突出 问题，又要注重培育和增强长远发展后劲，尤其是加快体制创新和机制创新， 从根本上解决问题。
二是坚持市场调节与宏观引导相结合。要充分发挥市场在资源配置中的基 础性作用，加快国有企业的改革改组改造，发挥个体、私营经济和中小企业在 经济发展中的活力，政府也要加强规划和引导。
三是坚持自力更生与国家支持相结合。要充分发挥地方政府作用，挖掘现 有企业的潜力，调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，发挥老工业基 地和资源型城市基础雄厚、人才聚集和投入产出效益高的优势，同时国家在政 策和资金上给予必要的支持。
四是坚持改造传统产业与发展接续产业相结合。积极采用高新技术改造传 统产业，增强企业竞争力，提高造血机能，把老工业基地的经济发展引入良性 循环的轨道。
、辽宁老工业基地调整和改造的基本对策
（ 一 ） 以结构调整为主线，坚定不移地推进体制和制度创新
1．促进国有经济战略性调整，大力发展民营经济，形成多元化的经济结 构。调整国有经济布局和结构，国有企业逐步从竞争性行业和领域中退出；推 进国有企业股份制改造，促进产权结构的多元化，形成以股份制为主要形式的 混和所有制形式；逐步解决国企主辅分离、企业办社会等问题，增强国有企业 活力。坚持放心、放手、放开“三放”原则，大力支持民营经济快速发展，引 导民营企业开展体制创新、技术创新和管理创新，塑造民营经济在老工业基地 改造调整中的主力军地位。
2．推进老工业基地的产业重构与产业内部结构的优化升级。在三次产业的 比例关系上，适当提高第三产业的比重；在所有制关系上，适当降低国有经济 比重；在轻重工业比例关系上，适度向轻型工业倾斜，拉长产业链。在继续做 大做强石化、机械、冶金三大支柱产业的基础上，培育和发展汽车制造和信息 技术服务两个新兴支柱产业。按照新型工业化发展思路与要求，坚持以信息化 带动工业化，以工业化促进信息化，优先发展以信息产业为代表的高新技术产 业，并运用高新技术改造传统优势产业，重构辽宁工业体系，逐步将辽宁建成 先进装备制造基地、新型原材料基地、高新技术产业化基地。坚持用工业化、 城镇化理念谋划农村经济发展，以增加农民收入为核心，通过农业的工厂化生
产、农产品的精深加工和农业资源的综合利用等方式，推进农村产业结构的调 整。
3．优化企业组织结构，做大做强优势产业和骨干企业。以提高市场竞争力 为目标，推动优势骨干企业间的兼并重组，实行“强强联合”，同时建立规范 的法人治理结构，形成若干个跻身全国工业 500 强，拥有名牌产品、综合竞争 能力强、联动效应大的大型企业集团。
4．促进资源枯竭型城市经济转型，积极发展接续产业和替代产业。全面推 进以资源开采为主城市的新型工业化进程，完善城市功能，营造优良的创业环 境，通过引进、自主创业、资源的再生利用、新兴产业培育等手段，再造新型 的产业体系。
（ 二 ） 进一步完善健全社会保障体系，千方百计扩大就业渠道
1．继续努力完成国务院确定的社保试点任务，使城镇失业保险、基本养老 保险、基本医疗保险覆盖到法律、法规规定的所有用人单位和劳动者，覆盖率 和参保率均达到
100％。所有符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障 范围。
2．在社保试点基础上，进一步完善健全我省的社会保障体系，探索并建立 一套包括社会保障基金供给机制、基金管理运营机制、社会保障管理体系在内 的社会保障系统。
3．立足发展，广开就业渠道。继续落实和完善各项促进就业再就业政策， 建立高效的就业服务体系，努力营造有利于就业与再就业的良好环境与社会氛 围。继续开展就业援助活动，对下岗失业人员实施按年龄、按技能等不同标准 进行分类管理与服务。
4．开放各类技能培训市场，制定各项优惠政策，建立以政府引导为主，企 业与社会培训机构广泛参与的多层次培训体系。同时，要特别加强对外资技能 培训机构的吸引，强化中外技能培训机构的合作与联合。
5．按照国际惯例，从解决结构性失业问题人手，适时建立强制性带薪培训 制度。
（ 三 ） 转变政府职能，优化辽宁发展环境
1．改进管理方式，提高行政效率，建设“效率辽宁”。按照精简、统一、 效能的原则，率先在政府部门建立决策、执行、监管体系，推进政府机构改 革。管理方法从行政管理为主向法制管理为主转变，管理手段从直接调控向间 接协调转变，管理领域从偏重经济发展向经济、社会、环境协调发展转变。政 府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面上来，把不应
该、不适宜政府行使的职能还给市场和社会，加快独立的行业协会和中介服务 机构的发展，实现政事分开。
2．建立和完善信用制度和信用体系，建设“信用辽宁”。推动由个人、企 业和政府信用有机结合的社会信用体系的建设。为适应 WTO对信息公开化的要
求，公共信息和征信数据向全社会开放，要以法律的形式规范公共信息、征信 数据的取得和使用程序。鼓励信用中介机构自身信用数据库建设，政府有关部 门同时建立行业或部门的数据库。建立失信约束和惩罚机制。
3．走可持续发展之路，建设“绿色辽宁”。制定生态建设规划，继续推进 退耕还林还草还湿、沙漠化治理、水资源保护、天然林保护、大气污染治理、 生态移民等生态系统工程。建立适合辽宁各城市规模、分布均匀、功能强、设 施完善的城市园林绿地系统构架。大力推进清洁生产，积极发展循环经济，实 现污染治理从末端处置向源头和过程控制的转变。加快固体废物处置的减量 化、资源化和无害化进程，推动各类废旧物资的回收利用，实行生活垃圾分类 收集和处置，加快垃圾处理从简单填埋向多元化综合利用转变。利用生态资 源，建设具有地方特色的农产品、绿色产品和中医药产业基地。进行环境保护 宣传教育，提高全民环境保护意识。
4．加强公共基础设施建设，培育“畅通辽宁”。进一步完善以沈阳为中 心、连接全省 14 个省辖市的高速公路框架，以及铁路、港口、机场等基础设施 的建设。创造条件启动北起牡丹江，南抵丹东市，纵贯东北东部地区的“东边 道”铁路工程，开通经过地域资源丰富，经济相对落后的东北东部的“经济大 动脉”。广泛吸收社会资金、外国资本参与公用基础设施的建设和经营。利用 现代通讯手段和互联网技术，建立国际、国内、省内及个人、企业、政府完全 相连接的网络系统，保障信息流动的完全畅通。建立并逐步完善辽宁的物流体 系。合理配置人才资源，造就让人才脱颖而出和人才自由流动的环境。
（ 四） 全面提升对外开放的层次和水平
1．在体制、规则和环境等方面与国际接轨，努力使辽宁老工业基地成为中 国北方最优投资环境和投资区域。重点改善投资环境尤其是软环境，营造鼓励 人们干事业，支持人们干成事业的社会氛围，形成引商、亲商、安商的良好人 文环境。要继续通过经营城市、基础设施市场化运作以及推进投融资体制改 革，筹措城市建设资金，改善投资硬环境；通过政府职能转变，建设“阳光政 府”和实行“阳光收费”，简化外商投资项目的审批程序。
2．突出大连市作为东北整体对外开放的“龙头”和“窗口”作用，支持大 连市建设“大大连”和“北方香港”、国际名城的构想。在大连保税区的基础 上，以大窑湾新港区为依托，实现包括大连开发区、金石滩国家旅游度假区在 内的“一港四区”一体化。参照国外自由贸易区模式，辟建大连自由贸易区， 形成出口加工和自由贸易并行，抢占东北亚地区国际经济合作和交流的制高 点，使大连市成为东北地区金融、航运、贸易、物流的中心。
3．推进大连等城市在服务贸易领域对外开放的步伐，把开放的时间表提 前，开放的领域放宽。大连市可作为服务贸易对外开放的试点城市，先行实施 外商对银行、商业零售企业及其它服务业的投资，逐步放开外资银行经营人民 币业务，设立外资保险公司，设立中外合作会计师事务所、外资医院和外资学 校、法律事务所及各类中介服务机构。
4．提高利用外资的质量。鼓励外商向高新技术领域投资，采取措施吸引跨 国公司尤其是研发机构来辽宁投资，利用外资要同结构调整和国企改造结合起 来。
5．优化出口结构。调整和优化出口产品结构，增大机电产品出口；实行出 口多元化战略，积极开拓拉美、非洲、西亚和原苏东市场：制定政策，实行国 有外贸企业民营化，鼓励民营企业扩大出口。
6．积极主动配合海关总署、国检、外汇管理等部门实施“大通关丁程”。 “大通关”是个系统工程，只有各环节同处在一个高效、统一的信息化平台 上，才能实现各种管理信息和服务信息的共享，进而提高通关效率和质量。
7．在辽宁老工业基地困难地区和落后地区的国家鼓励类的内资企业和外商 投资企业，参照西部大开发的有关政策，实行税收优惠。
三、采取向老工业基地倾斜的宏观经济政策
1．以立法形式，将东北老工业基地的改造和调整纳入法制轨道。借鉴国外 振兴老工业基地的经验，由国家制定振兴东北老工业基地的法规或条例，全面 规划东北老工业基地改造调整的目标、任务和基本政策。采取减轻老工业基地 财政上缴比例、允许地方政府通过变现部分国有资产、土地转让等方式，多渠 道筹集产业结构调整资金。鉴于辽宁省曾作为国有企业三年改革与脱困的先行 地区和社会保障体系建设唯一试点省，并且在阜新市率先取得以资源开采为主 的城市发展接续产业的经验，可考虑把辽宁省作为全国老工业基地调整和改造 试点省。
辽宁城市化历程及发展思路
辽宁城市化历程及发展思路
21世纪是城市化的世纪，城市在经济社会发展中的地位越来越重要，城市化与经济发展的联系日益紧密。辽宁是我国重要的工业基地，作为全国经济的装备部，无论在工业化时期，还是在知识经济时代，始终都肩负着艰巨的历史任务。建国近50多年来，辽宁城市化水平一直居于全国前列。近年来，辽宁经济发展速度落后于广东、江苏、山东等省，城市化过程也明显趋缓，城市问题日趋增多，成为制约辽宁经济社会发展的重要因素之一。
一、辽宁城市化历程
辽宁城镇的产生可以追溯到旧石器和新石器时代。早期城市主要为军事职能，先秦两汉时期辽宁西部和中部地区产生了一些城镇，这些古城皆处在战略地位重要的自然、交通条件优越地区。辽宁城市布局始于两晋，到明清时期形成雏形。
1840年鸦片战争以后，中国开始沦为半封建半殖民地社会。辽宁从1931年“9·18”事变后，便沦为日本帝国主义的殖民地。因此，辽宁城市化产生之初就具有殖民地城市特征。殖民地时期工业化引发了城市化。日本统治者为长期霸占和掠夺资源的需要，从1932－1935年间，制定一系列城建规划，建成了大批工业、交通、港口城镇，在矿产资源丰富地带建设了一批城市。这一时期辽宁的城市规划具有明显的殖民地色彩，从城市分区与公用设施差别方面看，如实地反映了帝国主义者和广大人民群众的对立。
建国之初，辽宁的城市化水平就高于全国平均水平为18.1％，而全国为10.6％，高出全国7.5个百分点。党的十一届三中全会以前，辽宁城市化过程中大城市人口膨胀，大、中、小城市结构不合理，小城镇发展缓慢。计划配置生产要素，人口流动性差，城乡缺乏有机联系。城市基础设施无偿使用，低效运转，市场不健全，有城无市。
改革开放以来，辽宁城市化发生了巨大变化，城乡分割状况明显改进，城市建设成就令人瞩目，城市数量和城市人口不断增长。截至2002年，辽宁共有设市城市31个（地级市14个、县级市17个）、19个县、8个自治县、56个市辖区、613个镇、302个乡、78个民族乡和558个街道。其中，超过100万人口的特大城市6个，超过50万人口的大城市22个，超过20万人口的中等城市3个。1949年至2000年辽宁的城镇人口由331万人增加到2299万人，平均每年递增3.9％，城镇人口由18.1％上升到54.24％，平均每年增加2.2个百分点；城市质量水平也得到大幅提高，2000年城市住宅居住面积达15606万平方米。2002城镇居民自来水用水普及率已达106.7％，三气普及率已达100.6％。城镇居民人均
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振兴辽宁调查问卷心得体会
辽宁是中国的老工业基地，曾经为中国的建设做出了重要贡献。但近些年来，随着国家经济的转型升级，辽宁的经济发展出现了滞后，产业结构亟待调整。为此，政府大力倡导振兴辽宁战略，以促进当地经济发展。为了了解现在的辽宁及其未来方向，我们进行了一次振兴辽宁的调查问卷，并在此呈现我的体会。
第二段：现状分析。
我发现目前辽宁存在的问题是多方面的，首先是经济结构不合理。大量的重工业生产导致环境污染严重，也严重依赖国家的政策扶持。其次是人才流失问题，由于辽宁本身的产业发展不够多元化，加之各种问题，大批优秀人才选择离开。最后是资源利用不足的问题，一些资源无法得到全面科学的应用和开发，造成了资源浪费。
第三段：未来发展思路。
我们认为未来的辽宁应该围绕着两个方面进行转型升级。首先是产业升级，要实现产业的多元化发展。可以大力发展以智能制造、文化创意和旅游为主要的三大新兴产业。中小企业的发展也非常重要，引导资金、人才和技术到中小企业去，让中小企业成为产业升级中的生力军。其次是环境保护，要进行绿色发展，实现生态和经济的良性循环。
第四段：如何推进振兴。
在实现新旧动能接续的转型升级之前，还有许多困难需要攻克。政府需要下大力气去推动转型升级的具体措施，提供必要的支持，包括政策、资金和税收等方面的支持；企业需要创新发展模式、加强技术研发、提高产品质量，以满足市场需求；社会需要促进创业创新环境，让优秀的创新创业项目得到扶持，让更多的创业者加入到振兴辽宁的大军中。
第五段：个人的反思。
通过此次调查问卷，我对辽宁的发展现状有了更为深入的了解，并意识到其振兴面临的问题和挑战。同时，我也认为要真正实现辽宁的振兴，不仅需要国家层 2 / 20
面的政策扶持，更需要广大辽宁人民的努力和奋斗。在日常工作和生活中，我们都应该为实现振兴辽宁的目标而努力，为辽宁发展贡献力量。
全面建设小康社会 辽宁老工业基地振兴中的民族自治地方经济发展问题研究与对策(下)
满族研究 ２００６年第１期 全面建设小康社会 辽宁老工业基地振兴中的 民族自治地方经济发展问题研究与对策（下）＊
辽宁省民委课题组 （辽宁省民族事务委员会，辽宁 沈阳 １１００３３） 摘要：振兴辽宁老工业基地是全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，全面建设小康社会的重要战略 任务，辽宁省委省政府给予高度重视。本文经过深入民族自治地方，进行专门调查研究，对民族自治地方在振兴辽宁老 工业基地中的重要地位、政治意义、目前存在问题、以及解决问题的措施与对策，形成了基本认识和建议．对加快民族 自治地方经济发展具有一定的参考作用。 关键词；振兴辽宁；自治地方；经济发展；作用与向题；对策建议 中圈分类号：Ｆ０６３．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ｏｏ６—３６５Ｘ（２００６）０１—０００１—１２
四、振兴辽宁老工业基地加快民族自治县发展的指导思想及运 作原则 胡锦涛总书记指出：“加快少数民族和民族地区经济社会发展，是现阶段民族工作的 主要任务，是解决民族问题的根本途径”。各民族共同团结进步、共同发展繁荣是新世纪、 新阶段民族工作的主题，辽宁民族自治县的加快发展是实现这一主题的十分重要的内容， 是落实胡锦涛总书记指示的具体体现。 “十一五”期间是辽宁民族自治县加快发展的重要战略机遇期，是民族自治县跨越自 我、实现腾飞的关键发展期。２００５年５月中央民族工作会议的召开，再一次体现了党的民 族政策的优越性，突出了在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的实践进程中，实 现新世纪、新阶段民族工作的主要任务必须做好的带有根本性和全局性的四项重点工作： １．加快少数民族和民族地区经济社会发展；２．加强民族地区人才资源开发和少数民族干 部队伍建设；３．加强民族团结、维护国家统一；４．坚持和完善民族区域自治制度。每一项 重点工作都和自治县的发展息息相关，都是自治县发展的关键所在。２００５年１Ｏ月３１日， 为贯彻中央民族工作会议精神，辽宁省委、省政府隆重召开了辽宁省民族工作会议，明确 了辽宁在振兴老工业基地、构建和谐辽宁的大业中民族工作的目标和主要任务，勾画了辽 宁民族工作的宏伟蓝图，出台了《中共辽宁省委、辽宁省政府人民政府关于加强民族工作， 促进少数民族和民族地区经济社会发展的实施意见》，把中央民族工作会议确立的民族工 作大政方针在辽宁具体化，这将对辽宁民族自治县提供了千载难逢的发展良机。 ＊２００４国家民委民族问题研究中心研究课题资助课题。课题组组长：杨丰陌副组长：何晓芳成员ｔ金海燕林娜 一
发展循环经济 振兴老工业基地——对辽宁省发展循环经济的调查
探索与思考
发展循环经济 振兴老工业基地
对辽宁省发展循环经济的调查
司咏梅 吕清禄
辽宁省是我国重要的老工业基地之一，也是资源枯 竭省区，目前正处在调整、改造、升级和振兴的关键时期。 由于长期沿用粗放型经济增长方式，经济发展与资源环 境的矛盾日益突出，资源枯竭和环境污染已经成为制约 经济社会持续快速发展的一个重要因素。如何在资源存 量和环境承载力有限的条件下，进一步加快老工业基地 振兴，是辽宁省当前面临的一个重大而紧迫的问题。为 了从根本上改变传统的经济发展模式，２００１年省委、省政 府做出了大力发展循环经济的重要战略选择，２００２年，国 家环保总局正式批复辽宁省成为全国第一个循环经济 试点省市，在全国率先开展循环经济试点工作。 辽宁省坚持从实际出发，按照循环经济的发展要 求，探索出“３＋１”的模式，重点推进了循环经济型企业、 生态工业园区、城市资源循环型社会和资源再生产业基 地建设。 一、全面实施清洁生产审核。促进企业节能、降耗、 减污、增效。初步建立了一批循环经济型企业 全省已有４８０多家重点污染企业开展了清洁生产， 共实施９４２０多个项目，每年新增经济效益近２０亿元，节 水１．６７亿吨，节电１．８５亿千瓦小时，减排二氧化硫、烟粉 尘等污染物１８万多吨；在冶金、电力、煤炭和选矿等行业 创建了５０多家废水“零排放”企业。鞍钢作为全省最大的 冶金企业集团已实施４０多个循环经济项目，基本实现了 高炉、焦炉和转炉煤气的“零放散”，当年产生的废渣全 部实现回收利用，水资源循环利用率达￣１Ｊ９１％。 二、打造循环经济链条。完善生态工业园区建设。积 极推进产业升级 以沈阳、鞍山、大连、抚顺等地生态工业园建设为重 ［ ］ 内蒙古工作 ２Ｄ０６年第ｔｏＩ￣Ｉ 点，从园区企业和资源利用情况人手，通过引进关键链 接项目，实现横向耦合、纵向闭合和区域整合，促进了园 区内产业升级、换代，降低了企业生产成本，增强竞争实 力。如抚顺结合城市经济转型，以抚顺矿业集团“一矿四 厂一气”转产项目为骨干，建设集采煤、炼油、发电、生产 建材和开发煤气层为一体的生态工业园区；大连、沈阳、 鞍山等地的经济技术开发区，引进关键项目，在企业推 行清洁生产，打造循环经济链条，形成企业间共生和代 谢的生态网络；大连高新技术开发区按照循环经济的理 念，在园区内设立东泰公司，专门回收各企业废弃物，并 进行再利用，实现了废弃物的资源化。 三、以循环经济理念为指导。发展循环型农业，促进 城乡协调发展 全省已建成６３个高标准“四位一体”现代农业示范 园区和４５万亩有机食品生产基地，建成秸秆气化工程３９ 处。例如西安生态养殖场以生产和利用水生植物为核 心，牧渔农相结合，实行四级净化，五步利用，资源多层 次开发，多级循环利用的复合生态模式，成为被联合国 环境署命名的全球５００佳之一。阜新市以双汇、大江等农 产品加工企业为龙头建立养殖业、有机农业和绿色农业 发展链条，已建成千亩以上农业园区１５个。 四、以城市老工业区改造、中水回用和固体废弃物 资源化为重点。全面建设资源节约型和环境友好型社会 通过对污染企业的搬迁、改造，实现产业重组和产 品升级换代，优化城市布局，从源头解决环境污染问题。 大连市以消除市中心污染源为突破口，对地处市内能耗 高、污染重的工业企业除少数关闭外，其余企业都进行
弘扬新时代辽宁精神 推动老工业基地振兴
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弘扬新时代辽宁精神 推动老工业基地振兴
作者：施东宁 孙伟
来源：《魅力中国》2018年第50期
摘要：党的十九大正式宣告中国特色社会主义进入新时代，辽宁人民在党中央的领导下进行着新一轮的老工业基地振兴，新时代的辽宁急需强大的精神来凝心聚力，完成历史重任。
关键词：辽宁精神；老工业基地
为完成新一轮老工业基地振兴的历史重任，新时代的辽宁急需强大的精神来凝聚广大干部群众的力量。以“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”为表述的新时代辽宁精神，正是辽宁人民立足于老工业基地的历史传承、面对当前现实发展的困难考验，着眼于未来的机遇挑战所提出的精神追求。
一、新时代辽宁精神产生的时代背景
（一）（一）中国特色社会主义进入新时代
1.党和国家的事业发展取得历史性成就。经过从建国初期到改革开放几十年的积累和铺垫，特别是十八大以来取得的新成就和新变革，中國出现了从量变到质变新变化。首先，存在了几千年的以农业经济为基础的旧中国真正变成了以工业化城市化为基石的新中国。中国的经济基础、生产方式、生活模式，乃至思维方式都在发生翻天覆地的变化。其次，中国力量迅速增长开始成为挑战西方秩序的重要力量。
2.中国社会的发展正在遭遇新的困境。首先，经济发展起来后面临新的问题。地区、城乡发展不平衡不充分，经济结构调整困难，环境治理紧迫，民生短板凸显等。 其次，党的自身建设面临新的考验。权力腐败严重，基层组织涣散，这些问题的积累已经到了必须面对和解决的时候。
（二）东北振兴是中华民族伟大复兴的重要根基
1.从地缘政治的角度看，东北振兴是中国稳定发展的重要基础。中华民族伟大复兴的实现离不开内部的稳定和发展，从地缘政治的角度看，中国是亚洲国家，东北亚的繁荣稳定是中国走向世界的基础。东北作为中国在东北亚地区的领土，是东北亚经济一体化的重要一环，没有稳定繁荣的东北，中国将面临后院不稳的尴尬局面，将很难走向复兴。
合理利用外资振兴辽宁老工业基地
第２卷第ｌ期 沈阳工业大学学报（社会科学版）
２ ０ ０ ９年１月 Ｊｏｕｎ１ａ１ Ｏｆ ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｕｎｉｖ ｔ）ｒ Ｏｆ ＴｅｃｈｎｏＩＯｇｙ（Ｓ０ｃｉａｌ ＳｃｉｅｎＯｅ Ｅ ｔｉＯｎ） ＶＯ１．２ Ｎｏ．１
Ｊａｎ．２ ０ ０ ９
文章编号：１６７４—０８２３（２００９）０１一Ｏ０２４—０４
合理利用外资振兴辽宁老工业基地
周 娟 ，罗丹程 ，张广胜 （１．沈阳农业大学经济管理学院，沈阳１１Ｏ１６１；２．沈阳工业大学经济学院，沈阳Ｈ０１７８）
摘要：在分析辽宁省利用外资的现状、特点及问题的基础上，利用１９８９—２００５年辽宁省相关数 据，研究利用外资对经济增长及产业结构的影响。结果表明：辽宁省实际利用外资额同辽宁省国 内生产总值及进出口总额存在高度的正相关关系，利用外资对辽宁省经济有巨大的拉动作用；外 商直接投资（ＦＤＩ）对辽宁省工业部门的确存在着技术外溢效应，即引入外资每增加１％，会促进工 业部门产出增加２．７５％。基于以上分析，提出利用外资振兴辽宁老工业基地的对策建议。 关键词：外商直接投资；辽宁省；老工业基地；经济增长；产业结构；技术外溢效应 中图分类号：Ｆ４０３；Ｆ ８１２ 文献标志码：Ａ
改革开放３０年来，辽宁省累计利用外资５２７
亿美元，共兴办外商投资企业３．７万家。目前，规
模以上工业增加值中有２０％以上来自外商投资 企业，社会商品零售总额中有近２０％来自外商投
资企业，５万职工在外商投资企业工作。 近年来，特别是东北振兴战略实施以来，辽宁
省利用外资以及对外贸易都出现了快速增长的势 头。２００７年，辽宁省实际利用外资９１亿美元，比
上年增长５０％；进出口总额达到５９５亿美元，增 长２２．９％。在“引进来”的同时，辽宁省也在实行 “走出去”战略，３０年来辽宁省累计境外投资达到
８亿美元，境外投资企业５６０家，劳务输出６９．８ 万人次，收购外国企业８家。为了加快对外开放 的步伐，辽宁省推出了“五点一线”沿海经济带建
通过思想大解放促进辽宁老工业基地大振兴
２００７年第１Ｏ期
（第９卷第１Ｏ期） 辽宁行政学院学撤
ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉ ｒｕｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ。Ｊ０，２００７
ｆＶｆ】Ｉ。９．Ｎｏ．１０）
： ： ：ｒ ：＋：ｒ： ， ｔ ： 攀凑黪； ‘
ｒ １ ，． ， ・ ｒ ．＋， ，
通过思想大解放促进辽宁老工业基地大振兴
王超航 张竞洋 苏焕江。
（１辽宁行政学院，辽宁沈阳１１０１６１；２大连网通公司长海分公司，辽宁大连１１６０２５）
摘．要］． 本妻主要从三种 同的思想角度来分析辽宁经济问题。将辽宁经济与解放思想密切联系起来，特别是这些思 想对辽宁老工业基地的振兴是有促进和协调共生的作用。 （关键词］ 老工业基地；促进
ｆ中图分类号］２１２０．４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８－－－－，４０５３｛２００７）ｌＯ删Ｏ－＿０２
辽宁老工业基地有着丰富的历史人文思想。这种思想 是长期积淀的结果，既为人们提供了丰富的思想内涵，同时，
又形成了固定的思维模式和心理定式，往往不能与时俱进地 看待和接受新生事物，而是局限于自己的小天地来思考问
题。长期的计划经济体制和由这一体制派生的思想观念在 经济体制转轨阶段遇到了冲击和碰撞，因循守旧、囿于陈规、
自我封闭、直线思维、消极畏难等传统观念严束缚了老工业 基地的振兴，已经成为比陈旧的工业装备、巨额的企业债务 等更为沉重的历史包袱。
辽宁经济的大发展有赖于思想观念的大突破。解放思 想，更新观念，这是实现老工业基地振兴与发展的前提和先
导。解放思想，一是对已有的认识进行再认识，二是在研究 新情况、解决新问题、总结新经验的基础上，形成新的认识。
解放思想，更新观念，理顺思路是振兴辽宁老工业基地的关 键点。因此，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 增导，全面落实科学发展观，牢固树立自力更生求发展、奋发
强谋振兴的思想，着力克服在长期计划经济体制下形成的 等、靠、要”思想，真正按照“三个有利于”标准想事情，干事
辽宁工业基地振兴中的农业产业化策略
第ｌ０卷第６期 ２００８年１１月 辽宁农业职业技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１．１０，Ｎｏ．６ ＮＯＶ．２００８
辽宁工业基地振兴中的农业产业化策略
沈淑荣 ，任净
（１。辽宁农业职业技术学院，辽宁营口１１５００９；２．辽宁师范大学，辽宁大连１１６０２９）
摘 要：论述了农业产业化在振兴辽宁老工业基地中的意义，分析了其发展面临的问题，并提出了相应的发展策
略。
关键词：农业产业化；存在的主要问题；发展策略
中图分类号：Ｆ ３２０．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—０５１７（２００８）０６—００３２—０２
农业是国民经济的基础。东北老工业基地振
兴，不仅仅是工业的振兴，加强农业基础地位，大 力发展现代农业，推进农业产业化经营，促进农民增
收和农村经济的发展，是振兴辽宁老工业基地的重 要组成部分。本文就老工业基地振兴中加快农业产
业化的问题与策略进行分析。
一、推进农业产业化在振兴老工业基地
中的战略意义
（一）推进农业产业化有利于促进农产品加工
业的发展 农产品加工业是人类的生命产业，是一个既古 老而又永恒不衰的常青产业。随着全球经济发展和
科学技术的进步，世界农产品加工业取得了长足发
展。尽管新兴产业不断涌现，但农产品加工业仍然 是世界制造业中的大产业。近年来，随着农产品供
求关系的重大变化，市场需求的扩大、政府的宏观
引导和政策扶持，特别是按照产业化的发展要求和 经营模式发展农产品加工业，使农产品加工业有了
长足发展。 （二）推进农业产业化有利于现代农业的发展
在振兴老工业基地的实践中，进一步巩固农业
的基础地位，加快现代农业的发展，具有十分重要 的现实意义。只有加快现代农业发展步伐，才能为 日益提高的小康生活提供充裕、优质、安全的农产
品，为工业化、城市化提供强大的支撑，才能增加
农民收入，提高农村购买力，为国民经济持续快速 发展提供源源不断的动力。
加快科技强省建设实现辽宁老工业基地振兴对策研究
辽宁教育研究・２００６年第１期
加快科技强省建设
实现辽宁老工业基地振兴对策研究
李万军 。陈萍
（１．中共辽宁省委政策研究室，辽宁沈阳１１０００１；２．沈阳市委党校，辽宁沈阳１１００３６）
摘要：辽宁省科研院所和大专院校集聚，科技发达、人才众多，实施科技强省战略条件优越。在全面振 兴辽宁老工业基地过程中，要按照中央的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中
心环节，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收
再创新的能力，大力发展高新技术产业，大力推进国民经济和社会信息化，构筑区域科技创新优势，努力建设
科技强省，实现创新主导型的跨越式发展，建立可持续发展的新经济。
关键词：科技；振兴；研究
中图分类号：Ｇ６４９．２１文献标识码：Ａ文章编号：１００２—８６０９（２００６）０１—０００１—０５
党的十六届五中全会明确提出，要把提高自主
创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的
中心环节。“十一五”期间要形成一批拥有自主知识 产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。辽
宁作为老工业基地如何迎接新科技革命的全新挑
战，加快实施科技强省战略，不断提高自主创新能 力，把科技创新作为经济及科技进步的重点，把提高
综合竞争能力作为科技创新的主要目标，突破主要
依赖劳动密集型和资源密集型产业来支撑经济增长
的传统思维定式，推进产业结构调整和优化升级，培
育和形成新的经济增长点、新的产业优势，争取在新
的世界分工格局中占据主动地位，是未来辽宁经济
社会发展必须面对的一个重大课题。
一、我省实施科技强省战略条件优越
我省科研院所和大专院校集聚，科技发达、人才
众多。特别是近年来，全省以院所改制为核心，企业
化为方向，产业化为目标，以提高创新能力、建立运 行机制为重点，积极、稳妥地推进了科技体制改革， 使得一批科研机构具备了面向市场的自主发展能
力，调动了广大科技人员的积极性，为科技发展创造
振兴东北老工业基地的基本思路
振兴东：＝ｌ匕老工业基地的基本思路
一．发展私营经济是振兴东北老 工业基地的重要抉择 振兴东北老工业基地离不开多 种经济成分并存的经济制度，特别是 离不开私营经济的发展和支持。在非 公有制经济中，私营经济极具代表性 和典型性，对国企改革和振兴东北老 工业基地具有举足轻重的作用。 首先，发展私营经济是振兴东北 老工业基地的基本方略。东北老工业 基地的问题说到底就是制度层面的 问题，因此必须按照生产力的标准， 调整生产关系，走制度创新之路，即 建立和完善多种所有制的经济制度。 建立和完善多种所有制经济制度，关 键在于发展非公有制经济，而在发展 非公有制经济中，私营经济极具典型 性和代表性，因此把发展私营经济作 为切入点，是构建多种所有制经济制 度的重要抉择。 其次，发展私营经济是振兴东北 老工业基地的基本路径。在东北老工 业基地，之所以把发展私营经济作为 切入点，是因为私营经济在构建多种 所有制经济制度方面具有自身的优 势和能力。一方面与国有经济比，私 营经济来自于市场，回归于市场，市 场是其生命源，因此，作为市场经济 产物的私营经济，需要更多的不同属 性的经济成分参与竞争；而国有经济 作为计划经济的产物，长期排斥非公 有制经济，因此，在构建多种所有制 经济制度方面，必须经历观念更新、 体制创新等深刻的革命。另一方面， 与个体经济和外商经济比，个体经济 规模小，实力弱，现代化程度低，属于 小商品经济。在东北老工业基地，人 集团经济研究２（３０７・１０月ｔ－旬刊（总第２４４期） 文／麻彦春许丹丹
们长期依赖的是肩负各种社会责任、 “五脏俱全”的公有制“小社会”，这种 “小社会”使个体竞争和个性发展受 到限制，因此人们缺少个体行为意识 和独立开发能力。从外商经济看，虽 然有一定规模和实力，但毕竟是来自 境外的资本主义私有制经济，他们难 以融入东北固有的黑土地经济文化 之中，也很难适应市场化程度低的东 北环境。可见，在国有经济改制不完 善、个体经济发展缓慢、外商经济引 进困难的情况下，把发展私营经济作 为切入点，建立多种所有制经济度便 成为重要战略选择。 最后，要充分认识私营经济的地 位和特点。在非公有制经济中，私营 经济极具典型性和代表性。第一，私 营经济与国有经济一样都是本土经 济，根植于中国同一快土地上，因此 具有共同的社会基础、同样的经济环 境和本土化管理的固有文化成分。第 二，私营企业经营者和国有企业经营 者在政治上是完全平等的关系。第 三，私营经济与公有制经济都经历了 改革开放的洗礼，对改革开放有深刻 的理解和感受，因此能够在竞争中优 势互补、协调发展和相互融合。第四， 私营经济虽然属于资本主义经济成 分，但是它生长在中国社会主义社 会，其经济运行必然受到社会主义经 济制度的影响和制约，特别是对他们 的剥削程度要加以限制。同时，国有 企业和私营企业的劳动者都具有平 等的地位，都是国家的主人，他们可 以在国有经济和私营经济共筑的就 业平台上竞争上岗，岗上竞争，施展 自己的才华。第五，在分配上，私营经 济同样遵循“按劳分配与按生产要素 分配相结合”的原则。第六，私营经济 的资本利用率高，私营企业平均一分 产出所消耗的资本仅为国有企业的一 半左右，私营经济大大促进了生产力 发展。可见，大力发展私营经济，是振 兴东北老工业基地必由之路。 二．发展私营经济。构筑。公有”与 。私有”的利益共同体 目前，东北老工业基地国有企业 通过改制已基本建立了现代企业制 度，在新形势下，国有经济如何巩固改 革的成果，私营经济如何乘势加速发 展，如何进一步推进国有经济与私营 经济互相渗透，便成为的新研究课题。 首先，东北老工业基地国有企业 通过改制初步建立起现代企业制度， 这就为巩固国有经济的主体地位奠定 了制度基础。现代企业制度的实质在 于投资主体多元化和社会化，这种多 元化、社会化的投资主体通过终极所 有权与法人财产权的分离形成其独特 的产权结构，这种产权结构，提高了企 业资产关切度。东北老工业基地股份 制改革的成果证明，盘活后的国有经 济成为市场经济中最具活力、最具竞 争力的经济主体。２００６年上市公司公 布的年报中，国有经济表现出强劲的 增长力。其中，吉林敖东（０００６２３）实 现净利润３８７９２．３万元，净资产收益 率２１．８５％；欧亚集团（６００６９７）实现净 利润５９３９．１７万元，净资产收益率 ９．３５％；一汽轿车（０００８００）实现净利 润３４７３９．８５万元，净资产收益率 ６．４５％；东北高速（６００００３）实现净利 润１８３００．７４万元，净资产收益率 ５．５２％，等等。