局发文关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知

关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知为进一步规范国有土地出让金收支管理，认真贯彻落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号），《省财政厅关于国有土地使用权出让金收支管理办法的通知》（苏财综〔2007〕25号）等有关文件精神，按照财政资金科学化、精细化管理要求，结合我市实际，现就进一步加强土地出让收支管理的有关事宜通知如下：

一、完善国有土地出让金收缴程序，加强土地出让收入征收管理

1、财政部门是土地出让收入的征收主管部门，国土资源管理部门具体负责征收土地出让收入。国土资源管理部门应当督促国有土地受让人、划拨土地使用人、政府储备用地使用人、土地或房屋承租人等(以下统称“国有土地使用人”)按照合同、协议、划拨用地批文等文

件约定及时足额缴纳土地出让收入；应缴未缴的，要督促其限期补缴。

2、按省非税收入收缴管理制度要求，土地出让收入属非税收入管理范围，收支全额纳入地方基金预算，全面实行“收支两条线”管理，由国有土地使用权受让人依据土地出让合同和划拨用地批准文件，将土地出让金全额缴入财政部门开设的土地出让金专户。

3、土地保证金、预付款由竞标人将保证金直接交入财政局开设土地出让金结算专户，国土资源部门根据财政部门出具的票据办理报名手续。成交后财政部门及时将竞得人缴纳的保证金转作土地出让金，不足部分，由竞得人在出让协议规定时间内持“政府非税收入缴款通知书”直接缴入财政非税专户。未成交的，财政部门根据国土资源部门通知，及时将保证金退还缴款人。因受让人违约而没

收的定金和保证金，按规定全额上缴财政。其他单位和个人不得收取土地出让金及保证金、预付款。

4、出让土地预申请人，以预付方式先行缴纳的耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、农业重点开发资金等土地报批费用，直接缴纳到市国土资源部门在市财政局--国土往来专户，待省国土部门批复后再行进行结算。

（一）严格土地出让收入征收管理。市县国土资源管理部门在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；对于经依法批准改变土地用途等土地使用条件的，市县国土资源管理部门必须在土地出让或租赁合同中明确应补缴的土地价款，缴款人应及时按合同有关规定缴款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，市县国土资源管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。

（三）规范土地出让收入分期缴纳行为。市国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。

（四）严格执行土地出让（租赁）合同、划拨决定书。市县国土资源管理部门要加强土地出让（租赁）合同、划拨决定书执行管理，督促土地受让人依法履行土地出让（租赁）合同、划拨决定书，严格按照土地出让（租赁）合同和划拨决定书约定条款缴纳土地出让收入。对于未按时缴纳土地价款的单位和个人，要依法采取有效措施限期追缴。除因不可抗力未及

时缴纳土地出让收入外，要严格按规定加收违约金。

（二）确保土地出让收入及时入库。财政部门对缴入土地出让收入的资金按宗地进行明细核算，并在收到国有土地出让金10个工作日内进行分解缴入国库。

（五）完善土地出让收入信息共享制度。国有土地管理委员会每次组织的国有土地使用权拍卖会议要及时通知市监察、财政、审计、规划、建设等部门派员全程参与。在政府非税收入网络系统中增加国有土地出让金征管模块，实现人民银行、财政、国土资源等部门之间土地出让金收缴的实时网络化数据传输，建立一个以计算机网络为依托的土地出让金管理新模式，确保国有土地出让金收支纳入规范化管理轨道。

二、加强土地出让金支出管理

（一）土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。土地出让收入的使用要优先足额保障征地和拆迁补偿支出。

1、征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等,各项补偿性支出按市政府有关规定标准执行。

对市直项目，征地成本按照市政府批准的征地补偿方案，由市国土部门提出申请，市财政部门负责审核，经批准后在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支,拨付至相关区财政局，由区财政局根据有关规定在5个工作日内拨付到位；拆迁补偿预算经市财政部门复审后拨付拆迁补偿款；拆迁补偿成本由拆迁实施单位提供，负责征收的区政府提出申请，市国土部门审核拆迁补偿财务决算，市财政投资评审中心复审，市财政部门经批准后在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支,拨付至相关区财政局。

对连云区、开发区实施的项目由区政府（管委会）负责，征地补偿成本、拆迁补偿成本经审计部门或有资质的中介机构审计后确定，在该地块土地出让总价款中列支。

2、土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等,含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出,以及相关需要支付的银行贷款本息等支出。土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出,通过政府采购招投标方式选择工程施工、监理等单位,努力降低开发成本。由相关责任主体提出申请，市财政投资评审中心负责审核，财政部门负责在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支。

第十一条支农支出。包括农业土地开发支出、补助被征地农民基本生活保障支出、扶持被征地农民就业、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出等。农业土地开发支出由市财政局负责安排使用，从缴入国库的“农业土地开发资金收入”中拨付；补助被征地农民基本生活保障支出由区政府（管委会）提出申请，市财政局负责审核，经批准后在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支,拨付至相关区“失地农民风险保障金”专户。

第十二条城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括:城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出，由市财政部门按核定的预算，根据相关文件规定和市政府会议纪要或有关领导批示，按每宗土地出让收入缴款进度，经批准后从国库中拨付。

第十三条其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。

（一）土地出让业务费。市财政局按土地出让总价款的1.5%计提土地出让业务费,，根据市国土部门的年度部门预算安排，出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用、公证费、土地招商费等费用,在土地出让业务费中列支。

（二）缴纳新增建设用地土地有偿使用费。在土地出让前，新增建设用地土地有偿使用费由土地出让预申请人垫付，分别缴入中央和省级国库。土地出让后，由土地出让预申请人提出申请，市国土部门审核，市财政部门按核定的结算方案，经批准后在该地块缴入国库的土地出让总价款中列支。

（三）国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出,包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费及前期土地开发支出。对市国土储备中心直接储备的项目，按照市政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案，由市国土部门提出申请，市财政部门审核后，按相关规定从国库中拨付至市国土储备中心；连云区、开发区实施的项目由各区在区级土地收益基金中列支。

（四）城镇廉租住房保障支出。市财政部门根据规定标准计提廉租住房建设资金，每年底前经批准从市级国库拨付至财政专户—廉租住房建设资金专户，支出由市房管部门依据年初预算提出申请，经市财政局审核批准后拨付。

（五）支付改制国有企业职工安置费用支出。根据国家、省、市有关规定，从缴入国库的破产或改制企业国有土地使用权出让收入中列支。对破产或改制企业处置国有划拨土地使用权，土地出让收入按规定提取相关规费，经批准后从国库拨付其主管部门或相关单位，用于支付改制国有企业职工安置费用支出。

三、土地净收益安排

市财政部门及时对经营性用地出让收入分以下五种情况处理：

（一）出让净收益及相关规费应全部返还的运作程序：

1，对徐圩新区土地出让，市财政部门在收到缴纳出让金后，将计提的国有土地收益基金、廉租住房建资金，农业土地开发资金、水利建设基金和市级收益全额缴入市级国库，由徐圩新区提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后通过市级国库将出让净收益及市级相关规费全额安排拨付给徐圩新区，由徐圩新区按规定用途使用；

（二）出让净收益应全部返还的运作程序

对海州开发区、新浦区沈圩片区土地出让，市财政部门在收到出让金后，将计提的国有土地收益基金、农业土地开发资金、廉租住房建资金，水利建设基金和市级收益全额缴入市级国库，由新浦区、海州区政府提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后将出让净收益及征地拆迁补偿成本通过市级预算指标下达给区财政局；

（三）市财政统筹社会保障补充基金后出让净收益应全部返还的运作程序

1、对云台山风景区（科教园区）、海州经济开发区、新浦经济开发区土地出让，市财政部门在收到出让金后，将计提的国有土地收益基金、农业土地开发资金、廉租住房建资金，水利建

设基金、社会保障补充基金和市级收益全额缴入市级国库，由云台山风景区（科教园区）管委会、新浦区、海州区政府提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后将出让净收益及征地拆迁补偿成本通过市级预算指标下达给区财政局；

2、对孔望山新城、凤凰新城土地出让，市财政部门在收到出让金后，将计提的国有土地收益基金、农业土地开发资金、廉租住房建资金，水利建设基金、社会保障补充基金和市级收益全额缴入市级

国库，由市城乡建设局及会同海州区政府提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后

将出让净收益及征地拆迁补偿成本通过市级预算指标下达给市城乡建设局；

（四）出让净收益全部留市级的：市财政部门在收到出让金后，将计提的国有土地收益基金、农业土地开发资金、廉租住房建资金，水利建设基金、社会保障补充基金和市级收益分别按相对应科目全额缴入市级国库。对于地块征地拆迁补偿成本，由负责征收主体提出申请，市财政部门审核后，按缴款进度经批准后将征地拆迁补偿成本通过市级预算指标下达给有关单位；

（五）连云区、开发区土地出让，区财政部门在收到土地出让金后直接入区财政国库，按宗地核算，将计提的农业土地开发资金及时上交市级国库，土地出让业务费按土地出让性质安排拨付给市国土资源管理局或是国土储备中心。

明确职责，健全土地出让金监督管理机制

1、财政部门负责土地出让收入征收管理工作，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库；按规定划转和计提国有土地收益基金和农业土地开发资金并实行专账核算；按年度土地出让支出预算从国有土地出让收入中安排各专项支出；负责牵头编制年度土地出让收支预决算；会同国土资源局、人民银行建立土地出让收支统计报表以及分季度收支统计明细报表体系，及时提供土地出让收支情况。

2、国土部门具体负责土地出让金的征收工作，会同财政部门督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保土地出让收入应收尽收；对未按照合同约定足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，不予核发国有土地使用证；按财政部门规定编制年度土地出让收入预算、与土地出让供地相关的支出预算以及编报与出让供地相关的土地出让收支决算；及时提供年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地总价款、约定的缴款时间、缴款通知书等相关资料。

3、规划部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制年度城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权的出让有规划、有计划、有步骤地进行。报经市政府批准的年度土地出让规划和计划是国土部门年度实施的依据。

4、市监察局牵头，财政、国土、审计、地税部门共同配合对历年欠缴土地出让金及相关税费的企业和单位进行全面清理催收。

五、强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度

（一）县财政局、国土资源局、人民银行、审计局要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。

（二）对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，县国土资源局不予核发国有土地使用证，并应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入县国库。

（三）对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。

六、其他未尽事宜，按本意见依据的国家和省、市有关文件规定执行。国家如有新规定从其规定。

省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，强化对市县落实土地出让收支管理政策的监督检查，切实维护土地出

让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号），以及监察部、人力资源社会保障部、国土资源部联合印发的《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）的规定进行处罚，并依法追究相关责任人员的行政责任。

四、本意见自发文之日起执行，邳州市财政局负责具体解释。

邳州市人民政府

二0一0年五月十九日