民政工作概论
《民政工作概论》课程教学大纲

《民政工作概论》课程教学大纲课程中文名称:民政工作概论课程英文名称:Introduction to Civil Administration Work教学形式:课堂讲授 + 学生自学使用教材:《民政理论与实务培训教材》.民政部人事教育司主编.中国社会出版社出版.2006 年6月第1版.教学参考书:1.《新编民政概论》.李少虹.农业出版社出版.1993年.2.《民政工作原理》.金双秋,李少虹.湖南人民出版社出版.2000 年.3.《民政职业道德》江焕本,中国社会出版社.1996年.4.《民政管理发展史》杨剑虹,中国社会出版社.1994年.5.《民政工作导论》陈鸿君,中国社会出版社.1996年.一、课程性质、任务1. 课程性质本课程是为社会工作专业的学生开设的专业限定选修课程。
学习本课程者需要对“社会福利制度”、“社会工作概论”、“社会政策”等知识点有相当了解。
2.课程任务该课程包括婚姻登记管理、收养登记管理、社团登记管理、民办非企业事业单位登记管理、城市最低生活保障、优抚、退伍安置、基层政权和群众自治组织建设、行政区划、社会福利事业、社会福利生产等基础运用理论。
通过本课程的学习,使学生能够比较系统、完整地了解与掌握民政工作的基础理论知识,从而培养学生具有认识民政、从事民政工作的基本才能,培养学生初步具有热爱民政钻研民政的兴趣,为将来从事相关工作打下较为坚实的基础。
二、课程教学的基本要求本课程旨在帮助学生在把握民政工作基本概念和历史发展的基础上,社会福利社会化、老龄工作、帮困救助、福利企业、双拥优抚、民间组织的培育和发展、基层民主政治建设、社区服务、民政工作的最新理论前沿与未来发展等有关议题,从而理解民政工作与社会工作的关系,开拓整合民政工作和社会工作的技术。
三、各章教学内容和要求第一章绪论(约6学时)基本要求:正确地理解民政的含义,掌握民政的由来和发展,了解民政的对象、任务。
重点和难点:1.民政的基本概念;2.民政的历史渊源;3. 民政工作的对象和任务的可变性;4.两种社会机制的作用与民政的关系;5.民政工作社会化与中国的国情。
民政工作论文

论民政工作民政工作是各级民政部门及其主管的服务机构根据党和政府赋予的职责,运用行政手段和服务方法,进行的社会管理和社会服务。
在现阶段,主要分为四方面工作,一是社会福利和社会救助方面,二是服务国防和军队建设方面,三是基层政权和社区建设方面,四是专项社会事务管理方面。
民政部门是党和政府重要的社会稳定机制,发挥着解决社会问题,调解社会矛盾,维护社会公平,发展社会民主,维护特殊群体、困难群体、优抚群体基本生活权益,保持社会稳定的功能作用,在第十二次全国民政会议上被认定为对构建社会主义和谐社会起重要基础作用。
社会工作是以“助人自助”为宗旨,遵循专业伦理守则,综合运用个案工作、小组工作、社区工作、社会福利行政等专业方法,帮助有需要的个人、家庭、群体、组织、社区,解决社会问题和困难,恢复社会功能的专门职业。
职业从事社会工作的人,称为社会工作者,简称“社工”。
党的十六届六中全会《决定》提出“建设宏大的社会工作人才队伍”,是构建社会主义和谐社会的迫切需要,要设置社会工作岗位,“通过多种渠道吸纳社会工作人才,提高专业化社会服务水平”。
六中全会后,民政部门首当其冲,于2006年12月在深圳召开了全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会,目前,民政部门在全国民政系统正全力推进社会工作及其人才队伍建设。
那么社会工作及其人才队伍建设和民政工作是什么关系?民政系统推进社会工作意味着什么?如何在民政系统推进社会工作就是值得认真思考的问题。
一、民政工作和社会工作的关系分析从以上民政工作和社会工作的含义可以看出民政工作和社会工作有着密切的关系:1、民政工作和社会工作有着本质的相同性。
从民政工作和社会工作的使命来看,两者是相同的。
民政工作是从“以人为本”的价值观出发,遵循“以民为本,为民解困,为民服务”的理念开展工作的。
社会工作也是从“以人为本”的价值观出发提供服务的。
无论是在民政工作中还是在社会工作中,都注意了被服务对象的价值和需要。
民政概论第1章_民政基础理论

民政局内设机构职能介绍
(一)办公室(政策法规处)
(二)人事处
(三)计划财务处
(四)社会工作综合处。承担市委社会工作委员会办公室日常工作;负责 全市社会工作的调查研究,并提出意见和建议;组织起草全市社会工作的 年度工作计划、报告、总结和阶段性工作意见;协调相关职能部门制订社 会工作的具体措施和实施办法;督查市级相关职能部门和各县(市、区) 履行社会工作职责及市委社工委确定的重大事项、重要政策和年度工作目 标贯彻落实情况;负责拟订全市社会工作的综合考评制度,并开展相应的 考评工作;负责全市社会工作的政策宣传。
民政局内设机构职能介绍
(六)基层政权和社区建设处。指导村(居)民委员会的组织建设和制 度建设,组织指导村(居)民委员会的换届选举工作,指导培训村(居) 民委员会干部;指导、监督村(居)务公开民主管理工作;指导做好基础 群众性自治组织和社区专职工作者的评比、表彰工作;组织、协调、指导 城乡社区建设,指导城乡社区服务设施的建设、管理和社区志愿服务工作。 (七)社会工作人才建设处。负责全市社会工作人才队伍建设的调查研 究,提出加强社会工作人才队伍建设的意见、建议;负责拟订社会工作人 才队伍建设的发展规划、工作计划和政策措施,并组织实施;协调、指导 全市社会工作者和社会志愿者队伍建设工作;承担市本级取得国家社会工 作师、助理社会工作师职业资格人员的注册管理工作。
(二)负责社会组织建设工作;协调有关部门加强对社会组织的培育扶持; 负责市本级并指导县(市、区)社会组织的登记、依法监管、执法监察和 社会组织评估工作。
(三)负责指导基层群众自治组织建设工作;指导社区服务管理和村(居有关部门拟订全市社会工作人才发展规划、工作计划和政策, 推进全市社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设;承担市委社会工 作委员会办公室日常工作。
民政概论 民政基础理论

民政局内设机构职能介绍
(五)社会组织管理处(市社会组织管理局、行政审批处)。 负责拟订 社会组织建设的发展规划,提出加强和创新社会组织建设管理的意见、建 议;负责社会组织管理的地方性政策文件草案起草工作,并组织实施;负 责市本级社会组织及其分支(代表)机构的登记、备案;依法监管设在本 市的全国(省)性社会组织及其分支(代表)机构;负责市本级社会组织 的执法监察,查处违法违规行为;开展社会组织评估工作;负责市本级并 指导全市取缔非法社会组织;协调有关部门加强对社会组织的培育扶持, 协调市本级社会组织各业务主管单位履行监督管理职责;承担县(市、区) 社会组织的行政复议;指导全市社会组织的登记管理工作;协助有关部门 开展社会组织党建工作。
民政局内设机构职能介绍
(六)基层政权和社区建设处。指导村(居)民委员会的组织建设和制 度建设,组织指导村(居)民委员会的换届选举工作,指导培训村(居) 民委员会干部;指导、监督村(居)务公开民主管理工作;指导做好基础 群众性自治组织和社区专职工作者的评比、表彰工作;组织、协调、指导 城乡社区建设,指导城乡社区服务设施的建设、管理和社区志愿服务工作。 (七)社会工作人才建设处。负责全市社会工作人才队伍建设的调查研 究,提出加强社会工作人才队伍建设的意见、建议;负责拟订社会工作人 才队伍建设的发展规划、工作计划和政策措施,并组织实施;协调、指导 全市社会工作者和社会志愿者队伍建设工作;承担市本级取得国家社会工 作师、助理社会工作师职业资格人员的注册管理工作。
(九)指导全市社会福利事业和养老服务体系建设;指导农村五保供养工 作;组织、指导社会捐助工作;参与“三无”老人、孤残儿童等特殊困难 群体权益保护工作;指导慈善工作。
民政局职能简介
(十)负责全市行政区划和地名管理工作;负责全市标准地名资料的编辑 和审定;指导全市地名标志设置和管理及实施地名公共服务工作;负责县 际行政区域边界的勘定和日常管理工作;协调处理行政区域边界争议;编 制、公布行政区划信息。
民政学概论笔记

民政学概论笔记肖博笔记,翻版必究第一章:导论民政的概念民政是指以基层社会为中心,以广大人民群众为对象,以基层社会保障和社会行政事务为主要内容,以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理。
1、民政工作的对象●直接/间接的对象●稳定、定型的/不稳定、不定型的对象●普遍性、全民性/局部性、专项性的对象对象具有可变性:个体变化、群体变化、社会性变化2、民政工作的任务提供作为生物人必须的维持生存的基本物质保障提供作为生物人必须的正常生活的基本服务保障提供作为社会人必须的参与社会的基本权益保障3、民政工作的内容社会行政管理基层民主建设为军队和国防建设服务社会保障4、民政工作的功能保障基本人权,促进人的发展维护社会公平维护社会稳定,促进社会发展促进精神文明建设5、民政工作社会化充分运用与发挥民政工作社会性、群众性的特点,改变过去一家包办民政事业的封闭型格局,改变观念和做法,转而依靠和组织动员全社会各行各业、各个部门的力量和广大群众的力量,开展民政工作,发展民政工作,使民政工作沿着资金、人员和任务等方面整体社会化的方向发展。
第二章:救助管理1、救助管理的含义:救助管理是指为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助,保障其基本生活权益而提供的一项社会救助制度。
《实施细则》:自身无力解决食宿无亲友投靠不享受低保或五保供养正在城市流浪乞讨2、社会救助:国家和社会对贫困者提供最低生活水平所需的物质援助,并增强其适应社会的能力的一种社会保障制度。
包括救灾、救济、五保、扶贫等内容,前身为社会救济3、救助管理的基本原则(1)自愿受助、无偿救助――区别于收容遣送的重要标志;(2)临时性救助――区别于城市低保及其他社会保障;(3)政府、社会、家庭三者责任的有机结合。
4、救助管理的功能1肖博笔记,翻版必究(1)直接功能保障城市流浪乞讨人员的基本生活权益。
(2)间接功能维护城市秩序,促进社会稳定。
5、救助管理的内容(1)提供符合食品卫生要求的食物;(2)提供符合基本条件的住处;(3)对在站内突发急病的,及时送医;(4)帮助与其亲属或者所在单位联系;(5)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的,提供乘车凭证。
民政工作概论

第三节 民政工作与和谐社会的构建
• 一、和谐社会的内涵(参见教材) • 二、民政工作在构建和谐社会中的作用 • 一是民政工作的保障性是和谐社会的基本 体现。 • 二是民政工作的民本思想体现了以人为本 的价值取向。 • 三是民政工作的社会管理职能为调节社会 秩序发挥促进作用。
第四节
民政工作的社会化
高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观坚持以十二五规划为引领以改革创新为动力围绕保障和改善民生加强和创新社会管理支持和促进国防建设提供和强化社会服务加强制度建设健全发展机制提升服务效能着力推动民政事业科学发展充分发挥在社会建设中的骨干作用
第一章 民政工作概述
• 2.对民政概念含义的分析: • 什么是民政事务?所谓的民政事务是由社 会基本需要和国家基本需要所产生的特定 社会事务。它包括: • 第一:社会基本需要产生特定的社会事务 • 第二:国家基本需要产生特定的社会事务
• 民政机构:民政事务的物质承担者,是进 行民政事务管理的行政职能部门; • 民政管理:以民政机构为依托,以特定的 社会事务为功能目标对象的社会行政管理 活动; • 民政是民政事务、民政机构、民政管理的 有机统一,属上层建筑。民政事务、民政 机构、民政管理是构成民政的重要因素, 简称为民政三要素。
• 2.“四个方面”说(民政部部长多吉才让, 1998年) • 民政工作分为四个方面: • 一是社会行政管理方面的工作 • 二是基层民主政治建设方面的工作 • 三是为军队和国防建设服务方面的工作 • 四是维护和保障困难群体的基本生活权益 方面的工作
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民政工作体系
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• 二、民政工作社会化与国情 • 当前中国社会工作的发展不能离开民政工作的支 持,摆在眼前的就是需要探索专业社会工作者如 何将先进理念和专业知识内化并有效运用到本土 情境;民政领域如何吸收和借鉴专业社会工作的 方法和技巧,达到民政工作和社会工作的有效融 合与优势互补。 • 三、民政工作社会化的发展 • 强化政府职能与推进民政工作社会化的关系
民政概论第1章_民政基础理论讲解

才队伍建设的发展规划、工作计划和政策措施,并组织实施;协调、指导
民政局职能简介
(六)负责市本级并指导全市退役士兵、转业士官的退伍安置和军队离退 休干部、军队无军籍退休、退职职工的接收安置与管理服务工作;负责市 本级并协调指导全市退役士兵职业技能培训教育工作;负责市本级并指导 全市军队离退休干部休养所(站)、军用饮食供应站的管理工作。 (七)负责指导全市救灾工作,核查上报和发布灾情;组织制定自然灾害 救助应急预案;负责救灾款物的接收、管理和分配,并监督使用;组织、 指导救灾捐赠;指导灾区开展灾民生活救助和生产自救工作;指导全市政 策性农村住房保险倒房纠纷裁定工作。 (八)组织、指导全市社会救助工作,指导城乡社会救助体系建设;指导、 监督全市实施居民最低生活保障、医疗救助工作;承担市社会困难群众救 助工作领导小组办公室日常工作。 (九)指导全市社会福利事业和养老服务体系建设;指导农村五保供养工 作;组织、指导社会捐助工作;参与“三无”老人、孤残儿童等特殊困难 群体权益保护工作;指导慈善工作。
民政局内设机构职能介绍
(六)基层政权和社区建设处。指导村(居)民委员会的组织建设和制
度建设,组织指导村(居)民委员会的换届选举工作,指导培训村(居)
民委员会干部;指导、监督村(居)务公开民主管理工作;指导做好基础 群众性自治组织和社区专职工作者的评比、表彰工作;组织、协调、指导
城乡社区建设,指导城乡社区服务设施的建设、管理和社区志愿服务工作。
民政工作领域简介
救济救灾
民间组织管理
拥军优抚安置 基层政权和社区 建设 社会工作
区划地名 社会福利和社会 事务 老龄工作
民政工作概论课件

加强福利服务队伍建设,提高服务质量和效率,满足困难群众多样 化需求。
福利制度城乡统筹发展
逐步缩小城乡福利差距,推动城乡福利制度统筹发展。
特殊困难群体关爱服务举措
农村留守儿童关爱保护
01
完善农村留守儿童关爱服务体系,加强家庭监护主体
责任,提高关爱服务能力和水平。
困境儿童保障
02 对孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童提供基本生活
03 推动经济社会发展
民政工作通过公共服务设施建设、慈善事业发展 等措施,推动经济社会发展,提升国家综合实力 。
民政工作法律法规及政策依
02
据
国家相关法律法规解读
宪法
保障公民基本权利,规定 国家根本制度,为民政工 作提供最高法律遵循。
民法典
调整民事关系,保护民事 主体合法权益,为民政工 作提供民事法律依据。
民政工作性质
民政工作具有社会性、服务性、管理性和法制性等特点 ,是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分 。
民政工作职责划分
民政部门职责
包括拟定民政事业发展法律、法规和政策,制定部门规章和标准并组织实施;拟定城乡基层群 众自治建设和社区治理政策并指导实施;拟定有关人员救助、帮扶政策并指导实施等。
明确特困人员认定条件、救助供养内容和标准、 申请审核程序等。
03 临时救助实施办法
对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特 殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人给予 临时救助。
民政工作标准化建设情况
标准体系建设
完善民政工作标准体系,推动民政工作规范化、 标准化、科学化。
标准实施与监督
加强民政工作标准实施力度,建立标准实施监督 机制,确保各项标准得到有效执行。
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民政工作概论
民政工作如何为民,我们要在思想上有一个新解放,观念上有一个新变革,思路上有一个新拓展,以一种全新的理念来研究和推动民政事业。
笔者认为,新时期新阶段民政工作必须做到三同三落实。
一、要把“同谋”落实在思想建设上
同谋,是党和群众的主动共谋,发动群众广开言路,集思广益,群策群力,共同谋划生存发展,民族振兴之良策。
同谋是解决党与群众能否在思想上形成统一的问题。
民政工作实质上就是党和政府民生工作的一个重要部分,民政部门怎样才能解决好民生问题,切实履行职责,一是在思想上要情系民生,对“三个群体”的群众要有深厚的爱,真挚的情;二是在理念上要牢牢坚持为民。
民政是构建***的基矗改善民生,落实民权,维护民利,既是新的历史时期赋予民政的神圣职责,也是与时俱进做好民政工作的必然要求,民政工作者一定要认清新时期民政工作的立足点,要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,突出“为民”这根主线,坚持发扬密切联系群众的工作作风,用科学发展观统领民政工作全局。
同谋,体现着党和人民群众同呼吸、共命运的鱼水关系,是民政工作优良传统的内在要求。
民政工作与政府发展大局的关联度和融合度日益增高,民政工作承担的重要责任已融入全局、服务全局,在融入中
服务、融入中发展。
牢牢把握全心全意为人民服务这个宗旨,充分发挥我们党密切联系群众的优良传统,是实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切需要,是党实现新世纪新征途上经受住各种风险考验的保证,也是加强党的自身建设和干部队伍思想建设的现实要求。
“水能载舟,亦能覆舟”,贞观盛世的唐太宗李世民早在距今1360多年前就提出了这一辩证的论断,难道我们还有理由淡化或忘却同人民群众的骨肉联系吗?民政工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,我们的行为,我们的形象,从某种程度上来讲就代表了党和政府的形象。
我们一定要从讲政治、讲大局的高度,从民政人担负的历史重任的角度,从加大文明建设的力度,从加强思想教育的深度,进一步明确自己的责任和任务。
牢记为人民服务的宗旨,代表广大人民群众的根本利益,是民政工作的职责所在。
民政人要为人民掌好权、用好权,这是密切党群关系的重要基矗在实际工作中,不论是救灾救济,还是城乡低保或优抚安置等工作,民政工作者面对的都是困难群体,是最需要帮助的弱势群体,要把他们的冷暖放在心上,帮助群众解决实际困难和问题。
二、要把“同建”落实到实际工作中
“同建”,就是在同谋的基础上,谋定而动,充分调动群众的积极性、参与性,将我们阶段性的工作规划与群众的愿望,切身的利益紧密结合,强本固基,锐意进取,共同创
造美好未来。
同建,是从***,实现同谋的具体体现,是党与人民群众一同创造建设的过程,只有依靠群众,充分发挥群众的创造精神,支持和保障最广大的人民群众参与到我们改革发展的事业中来,党的路线、方针、政策才能得以更好的贯彻执行,才能使我们的建设取得预期的效果。
党的十七大对新时期的民政工作提出了更新更高的要求。
紧紧围绕构建社会主义***社会,紧密结合全面建设小康社会,集中精力解决党和政府高度关注,社会普遍关心,群众热切盼望的、最急需的民生问题,抢抓机遇,创造条件,迎难而上,又好又快地把民生方面的问题解决好。
民政工作是党和政府的一项职能工作,随着社会的发展而发展。
在现阶段,民政工作主要是运用社会和行政的手段,在政府主导的前提下,动员和组织社会力量广泛参与,全面落实城乡低保制度为重点,编织好覆盖城乡的社会救助体系。
为广大的烈军属、复员退伍军人、军队离退休干部、农村受灾群众、城乡社会困难户以及孤老残幼等社会生活中的弱势群体提供生活保障和服务,增强他们适应和参与社会生活的能力,调节人际关系,化解社会矛盾,促进社会的安定团结和文明进步。
以推进城乡基层政权建设、社区建设为重点,着力完善城乡基层服务和管理网络。
我们民政工作的重心在基层,活力在基层,希望在基层。
我们的社会接触面、群众接触面比其他单位都要宽,直接为群众办实事、办好事
的机会也比其他单位多。
但是,我这并不能说明我们为人民服务就全心全意了,就真心实意了,“衙斋卧听萧萧雨,疑是民间疾苦声”。
因此,我们一定要把全心全意为人民群众服务这个宗旨,真正地落实到实际工作中。
要以对党对人民的无限忠诚,在救济救灾、基层政权建设、社区服务及巩固、发展规范城乡低保等实际工作中漂漂亮亮地干出几件实事来,干出几件好事来,将人民群众满意不满意、高兴不高兴、欢迎不欢迎,作为衡量我们工作的标准,处处为民着想,时时与民方便,使之真正成为“为民之政”。
三、要把“同发展”落实到民政事业的进取上
通过同谋、同建,实现物质文明、精神文明、政治文明的共同进步。
要实现共同发展,必须坚持科学发展观,进一步强化“以民为本,为民解困,为民服务”的核心理念,更好地履行“解决民生、维护民利、落实民权”的核心职责,更好地发挥“维护稳定、促进***”的核心作用,不是依靠哪一个部门就可实现,它需要增强加大工作的开放度,透明度和全民的参与度。
新的历史时期,民政工作无论是在党和政府的全局工作中,还是在推进社会经济和社会发展、社会稳定中已显得十分重要,要更加有效地发挥好民政部门在全面建设小康社会的目标中的作用,创造民政工作新的发展空间,搭建展示民
政职能的平台,引导民政事业进入新的境地。
“发展才是硬道理”!发展是解决一切问题的根本所在,只有抓住机遇,增强落实科学发展的自觉性和坚定性,把科学发展落实到民政工作的各个方面,树立改革发展的新思路,新举措,在加快改善民生为重点的社会建设中,打牢社会救助、社会福利等保障体系,编织好以完善城乡最低生活保障制度,完善基层***制度,推进城乡社区建设,努力做到决策***化,服务多样化,手段科学化,管理现代化,就能由救济型、福利型向综合型转变。
民政工作的社会性、多元性和群众性,促成了新时期民政事业涉及面广、关联度高、影响范围大。
享誉“小政府”的民政部门,在新形势下,应当进一步解放思想、转变观念、与时俱进,自觉地从传统工作方式的框框中跳出来,将民政工作置于整个社会的大发展环境之中,通过实实在在的工作业绩,使广大群众感受到民政工作是为人民谋利益的,是代表党和政府为民排忧解难的。
一个以依法管理社会行政事务,保障人民群众基本生活权益和***政治权益,促进社会公平,维护社会稳定,推动社会进步为基本目标,以推进民政工作法制化、民政事业社会化、服务组织网络化、工作手段信息化的现代民政,需要我们新一代民政人,树立大手笔、大事业、大发展的思想,努力实现有效的社会救助、牢固的军民团结、广泛的基层
***、优质的社会服务、规范的社会管理,在建设社会主义***社会和全面建设小康社会中大展现代民政的雄姿。
站在新的历史起点上,在构建社会主义***社会的新形势下,民政工作要以情系民生为境界,关注民生为已任,保障民生为天职,改善民生为追求,解决民生为目的,努力实现十七大所提出的“党的一切奋斗和工作都是为造福人民。
”要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和一切工作的出发点和落脚点。
“保障人民各项权益”,“促进人的全面发展”,做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果人民共享;联系实际,用十七大精神统领民政工作,推动各项民政工作又好又快的发展,为构建社会主义***社会和全面建设小康社会的目标作出更大贡献。