环境监察环境执法工作问题所在
环境监察存在的问题及标准化管理措施
环境监察存在的问题及标准化管理措施摘要：环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是中国特色社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。
环境监察的主要任务是在政府相关部门的指导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理，其中包括对污水、废气、固体废物、噪声及放射性物质等存在超标情况进行处置。
环境监察的核心是日常监督执法，通过锁定及查处企业的违法行为，切实解决环境突出问题，保障生态环境良好发展。
关键词：生态环境；监管体制；管理制度中图分类号：X830文献标识码：A引言进入新世纪，我国经济增长取得了举世瞩目的成就但在此过程中暴露了严重的环境污染问题，在人们越来越重视提高生活质量的背景下，转变经济发展方式，加强经济发展过程中对环境监管工作的力度成为我国下一阶段发展过程中面临的一个重要课题。
为了提高环境监管质量，确保环境监管工作能够顺利推进，政府相关部门应着眼于经济发展现状及环境污染情况，强化对环境监测工作的管理力度，实现经济高质量发展，减少经济发展过程中的环境污染和能源消耗。
1影响环境监测质量管理的主要因素环境监测过程是一个涉及多领域、多环节的复杂的工作，而环境监测质量管理会受到很多因素的影响。
（1）地方政府环保部门的制度体系是否完善，管理体系是否健全。
对于环境监测工作来讲，相关的制度体系，是保证工作开展的根本基础。
完善的制度，可以对环境监测各方面工作形成有力规范，从而确保环境监测质量水平。
相反，如果制度不完善，则可能导致环境监测工作的开展出现纰漏，或者是监测工作开展混乱，难以取得预期成效。
（2）专业检测器材的完备性，以及检测过程中各项仪器、器材是否按照正确方法使用。
当前环境监测工作的开展，主要是依赖各种仪器设备进行，不论是水环境还是土壤环境，或者是大气环境，都是通过相关的监测设备来执行监测工作。
环境执法工作中存在的问题及其成因
环境执法工作中存在的问题及其成因摘要：本文针对当前环境保护执法工作中存在的主要问题，就其原因、以及进一步完善环境行政执法体系，强化环境执法、提高依法行政水平等，分别分析、论证，并提出改革的设想和建议。
关键词：环境保护执法规范当前，我国的环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问现象也依然存在，各地之间、各级环境执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡，加强环境保护行政执法的软、硬件还缺乏坚实的基础，全国范围内还普遍存在不同程度的环境执法难的问题。
一、消极执法、执法不到位、不作为的现象在一些地方严重存在一些地方的环境监察队伍对群众反映的环境污染间题熟视无睹、不闻不问，群众意见很大，以至于越级上访者有增无减。
一些地方放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作靠突击抓，工作陷人被动。
最近国家环保总局派出5个检查组、分赴5省、市，检查了124家造纸、化工企业、医疗单位和污水处理厂，全部超标排放，其中21家属应淘汰落后生产工艺，95%的企业用治理设施作挡箭牌，50%的企业编造监测数据，偷排偷放。
许多企业的治污设施常年停运，锈迹斑斑。
这些情况，当地环保部门能不知道？有的企业前几年就查处过，又恢复生产、超标排污，严重影响环境执法形象。
一些地方的环境监察队伍管理松懈，12369举报热线无人接，上班时间松松垮垮，常年不下现场。
一些地方的环境监察机构负责人片面强调地方保护主义影响，消极保自己的“帽子”、“票子”，不敢碰硬、不敢执法、不愿执法。
不少基层环境执法队伍存在“查了也处理不了”的顾虑，对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查，查过一次但处理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。
有的基层环保局不是在加强执法，而是千方百计对付上级检查，替企业说情。
一些地方环保局不愿上报环境信息，瞒报环境污染事故，造成工作被动。
有的地方政令不通，要求查办的案件、上报的情况，三番五次催不上来。
基层环境执法存在问题、原因及对策研究
环境执法 实际结合起来。导致 的局面是高层 次人 才引不来或留不 环境监 察执法是一种具体 的 、 直接 的环境保护现场 的执法行 住 ， 普通人才难以成长 的尴尬局面。 为… 。 环境执法是环保工作 的重要 内容 ， 基层是落实环保法律法规 ４对 策 政 策的重要平 台 ， 但随 着经济社会 的快 速发展 ， 环境 问题 日益突 ． １加大环保法制宣传 ， 提 高社会对环境 执法工作认识 出， 基层环境执法面临 的困境和 问题也亟待解决 。只有通过转变 ４ 环保教育和宣传是加强环保工作 的重要手段 ，只有强化环境宣 执法思路 、 创新执法方式 、 完 善执法机制 才能保持基层 环境监察
单位 的同一违法行为多头执法 ， 重复处罚 。 ２ ． ３执法 人 员综 合 素 能 不 高
面推进环境执法工作和环境行政监察工作的保 障，也是 切实解决 人民群众关心的热点 、 难点环境 问题 的重要保 障ｆ ４ ］ 。为此 ， 应全方
基层环保机构限于编制和财力以及人才观念上的落后，在人才选 位的提升环境执法人员素能 ：首先是要加强思想建设和职业道德 取把关 Ｅ 往往不严 ， 导致许多不懂业务、 文化程度和道德素质不高的人 培育 ； 其次是要加强执法作风建设 ， 认真研判不同时期环境违法现 进 入了环境 执法 队伍 中。由于 『 也 ｆ 门 缺乏相应 的专业 知识和职 业道德 ， 往 状及特点 ， 有针对性 的开展执法工作 ， 秉公执法 ； 最后是提升业务 往 在执法过程 中随意执法 、 相互推诿 ， 执法 不力 、 执法 不当时有发生 。 素能 ， 除了加强环保法律法规 的学 习外 ， 还要掌握执法技能 ， 加强 环 保知 识 、 市 场经 济 以 及科 技知 识 的学 习 ， 全 方面 提 升 自身 素 能 。 ３存 在 问 题 的 原 因
浅谈环境监察执法中存在的问题和建议
第30卷第1期环境研究与监测2017年3月探讨与综述（72~75)浅谈环境监察执法中存在的问题和建议雷经纶(甘肃省环境监测中心站，甘肃兰州730020)摘要：随着我国经济的飞速发展，环保问题也日益受到重视。
环境执法是环保工作的重要组成部分，是实现环境保护目标 任务的有力保障。
本文作者结合在环保部西北督查中心挂职学习期间的工作实践，通过分析环保行政执法中面临的困境，有针对 性地提出一些解决环保行政执法所存在的问题和建议。
关键词：环保行政执法；问题;建议中图分类号：X328 文献标识码：A 文章编号：（甘)L K000067(2017)01-72-75-04Problems and Suggestions on Environmental Supervision and Law EnforcementLei Jinglun(Gansu Province Environmental Monitoring Center Station, Lanzhou 730020, China) Abstract：W ith the rapid developm ent of our country's economy, the environmental protection problem is paid more and more attention. Environmental law enforcement is an important part of environmental protection work, is a powerful guarantee to achieve the goal of environmental protection. The author in the northwest ministry of environmental protection inspection work practice center attachm ent study period, through the analysis of the administrative law enforcement in environmental protection faced difficulties, puts forward some existing administrative law enforcement to resolve the problems and suggestions of environmental protection.Key words ：environmental protection administrative law enforcement; problem; suggestion执法是指国家行政机关依照法定职权和法定 程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施 法律的活动。
环境监察工作存在的问题与改善措施
环境监察工作存在的问题与改善措施作者：陈银合来源：《经济技术协作信息》 2018年第5期环境保护是生态文明建设不可或缺的重要组成部分，而环境监察又是环境保护工作中重要的环节。
环境监察是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执法活动［１］。
随着社会经济的发展，人们对良好生活环境的需求越来越强烈，加上政府机构改革的持续推进，环境监察体制试水垂改，环境监察工作也暴露出了诸多问题，亟待解决。
一、环境监察工作存在的问题１.环境监察立法不完善。
我国目前现行的《环境监察办法》是２０１２年颁布实施的，主要针对环境监察工作的机构、人员、监察要求进行了明确，但没有对环境监察机构的法律地位、环境监督检查的经费来源、环境监督检查的保障机制、环境监督检查的主要工作制度等问题予以详细规定，致使环境监察工作缺少必要的法律依据。
２.环保法律法规不尽完善。
环保法律法规包罗万象，不仅有水、气、声、固废专门的法律法规，还有与海洋、放射等相关的法律法规；不仅国家有相关的法律法规，从各个省到各个市再到区、县（市），又配套了各种各样的地方性法律法规。
虽然形成了较为全面的法律体系，但在实施过程中，尚缺乏具体的实施细节，很难执行和操作。
另外，环境保护工作涉及政府多个职能部门，包括公安、发改、规划、工商、法院、国土、城管、水利、建设等部门，而每个部门都是“各自为政”，缺乏相应的法律法规，规范各个部门的职能，导致部门间缺乏协调统一，相互推诿。
再者，环境监察执法过程中的行政执法证据往往需要监测部门出具，而现实情况是环境监察与环境监测配合不够，不能很好的协同作业，出具监测数据不及时，造成涉嫌环境违法案件调处不及时。
３.环境监察部分人员素质良莠不齐。
因所属关系，监测部门、监察部门及环保部门都归属环保局，在人事调配上因工作需要往往在部门之间随意调动，造成环境监察部门人员组成较复杂。
还有，部分监察人员缺少学习的主动性，掌握的专业知识不足，现场执法时，对违法行为的判断不准确，有事还会受到金钱的诱惑，对违法行为避重就轻或视而不见，容易出现以情代法的情况。
环境监察工作面临的问题及对策
环境监察工作面临的问题及对策摘要:本文针对基层环境监察工作的现状和存在的主要问题进行了简要分析，根据部分地区基层环境监察部门的成功经验，并就如何提高基层环境监察水平提出了一些具体措施和方法。
关键词: 环境监察工作；面临问题；对策中图分类号:X3文献标识码：A文章编号：1 基层环境监察工作的现状及问题1.1 环境监察的相关法律法规不够完善“有法可依”是基层环境监察的基础和前提。
截止目前，我国已出台了九部环保法律，十多部关于生态和自然保护的法律及相应的地方性法规，建立了比较全面的环保法律体系。
但在实际工作中，由于法律条款过于笼统，缺乏可操作性，立法环节与基层执法工作仍存在一定的脱节现象，给基层环境监察工作带来不少的困难。
此外，由于一些地方保护的不当干预。
目前，环境指标成为地方官员考核的一项内容，但是经济指标仍是干部考核的重点，这样在经济与环境产生冲突时，地方保护的不当干预仍然会发生。
1.2 环境执法的形势严峻近年来，粗放式的经济增长方式使环境污染越来越严重，企业片面追求经济利益最大化的矛盾日益尖锐，污染严重的小企业成片反弹，部分企业偷排偷放。
违法排污严重损害了人民群众生产生活的环境权益、影响了群众生命财产安全，环境污染事故屡屡发生。
这些都使得环境监察执法的形势更加严峻。
1.3 环境监察队伍的整体素质有待提高一方面，环保执法人员素质参差不齐，部分监察人员的思想观念滞后，专业知识不足，存在以情代法、吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为。
另一方面，环境监察的人力、物力不足，无法完整、准确、直观得完成监察工作。
部分企业为了少缴费，经常偷排、漏排、直排，往往少报、谎报排污量，造成排污申报难核、排污费难收、污染源难管、污染纠纷难理等各种问题。
1.4 部门间和部门内缺乏协调及配合当前，环保部门与其他职能部门缺乏协调，特别是同法院、规划局、工商局、城管局等部门的联系和配合不足，没有充分发挥其他部门为环保审批把关的作用，没有发挥各部门协同执法的作用。
浅谈新时期生态环境监管执法的难点和重点
浅谈新时期生态环境监管执法的难点和重点摘要：当前，我国已经进入了新常态的发展局面，各项事业在发展过程中也应该做出新的改变，比如对于环境保护工作方面，相关部门就会面临新的难点，只有立足于现实，明确工作重点，对环境监察执法工作进行不断的强化和完善，这样才能更好地满足新时期社会发展的需要。
环境监察执法部门要明确认识到工作内容复杂、先进设备缺乏、部门合作不畅等问题，找准工作重点，关注证据的收集与分析，进一步完善动态化监管体系，运用有效的强化措施，从而不断提高工作开展的有效性。
本文主要围绕新常态下环境监察执法的难点和重点进行了论述，并提出了相关的措施建议。
关键词：新时期；生态环境；监管执法；难点；重点1前言当前形态在我国的经济建设效果极其稳定，政府部门对于不同地区的开发和建设工作越来越重视，加大了投入的资金力度，经济的发展为人们带来的不但是生活的便利条件，同时也产生了更加丰富的物质基础，使人们享受生活。
但是与此同时，生态环境问题也逐渐严重化，环境保护工作成为了人们所关注的重点话题，同时也成为了整个社会经济实现平稳健康发展的重要基础。
在新的历史阶段，我国需要密切关注环境保护方面的情况，加大资源的投入力度，对环境进行严格的整治，使基层环保执法效果得到显著提高。
2生态环境监管执法难点和重点分析2.1执法难度增加环境行政执法是行政执法在环境保护领域的重要体现，也是环境管理的必要手段，体现了依法治国在环境领域的贯彻。
近年来，随着绿色、环保理念的日益深入人心，人们对环境保护的重视程度也越来越高，生态环境监督监测的内容和领域也不断变多变广。
这不仅使得相关人员的工作量大增，也给各项任务的具体实施带来了一定困难。
加之我国环境法律法规还不够健全和完善，导致守法成本高，违法成本低，相关违法行为无法从严从重、定期处罚;监督检查的方法更新不够及时，缺乏新颖的技术和设备支持，难以及时发现一些环境违法行为并进行有效制止和惩治，限制了执法效率的提高。
生态环境部门行政执法存在的问题和对策
生态环境部门行政执法存在的问题和对策生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国政府的重视，我国把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，为生态保护工作提供了有力的政治保障，为生态保护参与综合决策创造了条件，促进了我国生态环境执法革新的步伐。
目前,我国的环境法制建设不断加强,环境行政执法水平有了较大提高,在很大程度上改变了过去那种环境保护无法可依的局面,环境行政执法在环境保护中也发挥出越来越重要的作用。
但随着我国人民生活水平的不断提高和人民群众环境意识、民主意识、法律意识的不断增强,给环境保护提出了更高的要求。
环境问题的日益突出和环境保护工作的深入开展,也使环境行政执法工作中暴露出一些问题,一些地方有法不依、执法不严、违法不究的问题在根本上还没有得到解决,这种现象不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还在一定程度上纵容了环境违法行为,严重制约着我国环境法制建设的发展。
一、我市生态环境行政执法概述中山市生态环境局设有办公室、综合科、法规与宣教科、审批服务办公室、水与海洋生态环境科、大气与应对气候变化科、自然生态保护科（土壤生态环境科）、固体废物与辐射管理科、生态环境数据管理科、执法监督科、执法一、二、三科、人事科、机关党委等十五科室。
主要负责建立健全生态环境制度、生态环境问题的统筹协调和监督管理、参与生态环境专项资金的监督管理、生态环境污染防治的监督管理、生态环境准入的监督管理、生态环境监测及宣传等工作。
中山市生态环境局指导镇区生态环境行政执法工作。
2020年机构设置相关文件精神要求，镇街一般设置党政综合办公室、人大办公室、党建工作办公室（组织人事办公室）、纪律监察办公室、公共服务办公室、综合治理办公室等6个综合性办事机构和综合行政执法局。
除上述规定设置的机构外，石歧、东区、西区、坦洲、古镇、沙溪、横栏、三乡、东凤、黄圃等镇街设置宣传办公室、发展改革和统计局、工业信息和科技商务局、城管住建和农业农村局、生态环境保护局、应急局。
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浅析环境监察与环境执法工作问题的所在摘要：文章探讨了在环境监察工作中有降低环境污染、改善环境质量，依法行使等职能，并从理顺监察职责，健全和规范执法程序和加强监察队伍建设等方面提出了一些相关建议。
关键词：环境监察；环境执法；环保政绩考核
一、环境监察与环境执法工作的形势
近年来，随着环境保护工作的深入开展，环境监察执法工作也不断得到了加强。
我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。
通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。
但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。
一是粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重。
2003年，gdp 增长速度达到9%，但主要原材料消耗却增长10-20%，超过国民经济增长速度，出现了电力、煤炭、石油等基础能源的供应短缺02003年全国gdp占世界的不到4%，消耗的钢材和煤炭约为30%～33%，50%的水泥在中国消耗，对固定资产的过度投资，给环境执法工作带来新的压力。
二是企业片面追求经济利益。
大企业故意偷排偷放，小企业连片污染反弹，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生，从而，使人民的生存环境遭到破坏，连起码的生命安全
都得不到保障。
三是环境执法和短期行为的冲突不断加剧，不法分子以身试法、艇而走险，多处出现了暴力抗法事件，恰恰说明了这一点。
四是人民群众对生活质量的要求明显提高，依法维护环境权益的意识普遍增强。
群众对环境问题的投诉以每年近20%a的速度递增，环境问题已经成为群众信访、上访的8大热点之一。
二、环境监察工作存在问题的主要原因
1．部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。
2．环境监察机构管理体制尚未全面理顺。
3．经费投入不足，环境监察能力建设滞后。
4．执法力度不够。
一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和“三同时”制度。
二是缺乏污染现场监督手段，致使污染设施的运转不到位或不正常。
三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。
四是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。
5．各部门之间缺乏协调，沟通和配合。
在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。
有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。
6．环境监察执法人员危机意识、进取意识、责任意识不强。
文
化素质普遍不高，业务水平参差不齐，为人民服务的意识不强，服务水平不高、战斗力不强。
7．环境监察执法过程中存在着种种误区:误以执法检查代替日常的监督管理；误把环保执法检查当作一个阶段性工作；误以为执法检查就是查处环境违法行为；误认为环保执法检查就是环保部门独家执法。
三、环境监察执法工作中所存在的主要问题
1．缺乏与时俱进，开拓创新精神。
环境监察工作在如何适应新形势的发展，与时俱进，开拓创新上，措施还不够得力，工作还不够扎实。
2．依法行政，执法必严还有待进一步加强。
环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高，对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。
有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还没有根本上解决，差距还很大。
3．环境监察能力建设滞后于当前形势发展的要求，需要进一步加强环境监察系统标准化建设。
一是在建立健全环境监察机构方面还有待进一步加强。
二是在保障执法经费等方面还有待进一步落实。
三是在配备环境监察各项技术装备方面还有待解决。
4．环境监察的法律依据不完善，所适用的法条均散见于各相关法律法规文件中，没有形成系统，且可操作性不强，造成查处破坏生态环境违法行为的力度不大。
5．环境监察工作中各相关职能部门之间未建立联席会议制度、案件移送制度等明确、完善的工作联动机制，延长了移交处理时间，影响了工作效率。
6．环境监察是一项跨专业跨领域、技术含量极高的综合性工作，而各级环境监察机构的生态环境监察能力还很薄弱，缺少必要的人员和手段。
环境监察执法队伍人员素质还不适应质监工作发展的需要。
四、针对上述问题的对策探索
1．要加强环保政绩考核，促使政府重视环境执法工作，确保执法监察工作顺利进行。
同时更要建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度、主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制，来实行重大环境问题一票否决制。
对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决，这样从高层次减少环境监察工作的压力，从源头上树立环境保护形象，加强环保监察工作权威。
2．理顺执法体制，整合现有执法力量，适应当前环境监察要求建立上下协调、统一的执法体制，是加强环境执法工作的体制保障。
3．加强环境执法队伍素质教育，实行标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。
4．完善制度，全面提升精细化管理水平。
重点完善排污费征收管理的六大程序。
，即：依法告知程序、据实申报程序、依法审核
程序、依法核定程序、依法征收程序和归档立卷程序，充分体现依法收费、公平合理、公开透明、阳光操作、集体用权。
同时还要加强队伍的领导和管理，严格执行排污费和罚没款“收支两条线”，定期开展执法人员业务培训来全面实行精细化管理。
5．加强学习，加快提升队伍综合素质。
加强理论学习和专业教育，认真学习好、研究透、运用好排污收费等相关环境政策法规，降低执法成本、优化执法服务。
6．把握重点，着力提高三个方面的能力。
一要提高科学开展环境执法监督的能力。
二要提高利用综合手段实施环境执法监督能力。
综合运用行政、法律、经济等综合手段，放大现场监查效果，强化排污费征收工作。
三要提高强化执法和引导守法相结合的能力。
在打击环境违法行为的同时，来推动企业承担社会环保责任。
7．建立完善应急机制，形成快速应急体系，时刻警惕环境污染事件。
一是建立应急预案制度。
制定突发公共事件预防、现场控制等相关制度，以应对突发事件应急处理。
二是建立信息沟通与公开制度。
该制度包括信息报告、通报、通知与发布制度，通知的对象是受事件影响的公民和单位，信息发布的对象是公众和媒体。
三是建立公众报告与举报制度。
设立公众报告和举报制度，对举报突发事件有功的单位和个人予以奖励。
提高公众的参与度。
五、总结
纵观环境监察工作的发展历程，它在我国环境管理工作的不同阶段都发挥着重要的作用。
以改善环境质量、保障人民群众健康为
目标，以加强环境监察队伍管理，提高环境执法能力为主线，紧紧围绕全市环保中心工作和重点任务，认真履行环境监察职能，进一步提高环境监察队伍的整体素质和执法水平，加大环境执法力度，遏制环境违法行为，防范突发环境污染事件，维护环境安全，促进经济平稳健康发展。