第七章 公共政策(上)

公共管理学
上节课回顾
第七章公共政策（上）
本节课主要内容
内容的背景
–Responsiveness、representation、responsibility、reliability
重点问题
公共政策的性质
–是政府所选择去做或不做的任何事情（Dye，1972）–执行公共计划以实现社会目标的政治决定（Cochran and Malone, 1995）
–政府对社会上的价值所做的权威性的分配（Easton，1953）
–一般认为：公共政策是公共权威为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

–是权威的活动
–选择行动是一种有意识的行动：特定的目标、基本的方针、选定的方案等
–问题导向
–包括了作为或不作为
–管制性政策
–自我管制性政策–分配性政策
–重分配性政策
公共政策问题的建构
–政策分析最关键的阶段
–最致命的错误是解决了一个错误的问题–对错误的问题提出了正确的解决方案
–什么是政策问题？
–人们的需要、受剥夺或不满，可由自己或他人认定，且要加以解决
–某种状况或情境，造成当事人提出某种需求，或因而引起损失与不满，导致采取可行措施予以解决的现象–向某些认知情景发出抱怨或要求的一组活动
–简单说，就是经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题
–有明确的问题形成与界定
–问题解决阶段可以明确划分
–解决问题的答案可加以考验，故能分辨出解决方案的对与错
–能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束点
–可以列举所有解决方案
–可以针对应然或实然间的差距进行清晰的诠释
–互赖性–主观性–人为性–动态性
–没有明确的问题形成与界定
–问题形成即是解决方案的分析，了解问题就是解决问题–没有单一的标准能辨别出解决方案的对与错
–有害的问题没有停止的规则
–无法列举所有操作解决方案的名单
–应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释
–没有尝试错误的机会
–大多数问题都是复杂的问题：要求我们掌握问题本质——分析的要求
–三种类型的错误
–第三种类型乃是政策分析与规划过程中相当致命的错误：认定错误
建立：将实质问题转化为以术语表达的形式问题形式问题问题陈述发现：以专业知识来判断究竟该问题属于哪一个政
策领域
实质问题问题界定认定：诠释问题情境，成为分析者能够处理的后设
问题
后设问题问题搜索体悟：不是发现一个单独问题，而是发现利益主体
所共同感受到的问题情境
问题情境问题感知目的实质内涵分析方法
–四个阶段不同问题的转化必须维持一致–影响因素
政策规划与设计
–目标导向
–变革取向
–选择取向
–理性取向
–群体取向
–公正无偏
–个人受益
–劣势者利益最大化–分配普遍
–持续进行
–人民自主
–紧急处理–集中性–清晰性–变迁性–挑战性–协调性–一致性
–决定目标：价值取向和对未来的预期
–估计需要：标的群体所需的范围和程度
–确定目的：所欲实现的具体成果--有限性
–设计方案：备选方案
–评定后果：效益分析、可行性分析、平等分析–选定方案：准备、公示、审核、修正、回馈–设计执行：设计执行的程序以及责任
–评估和回馈：目标、程度、效果、效率、修正
公共政策执行
–自上而下的政策执行
–自下而上的政策执行
–政策问题的性质–政策执行的资源
–政策沟通
–政策执行者的意向–政府组织结构
–执行机关可利用的经济资源能否支持政策的顺利执行？–政策执行会如何影响社会、经济与政治情况？程度？–社会舆论对政策执行支持的情况如何？
–精英分子对政策执行的态度如何？
–领袖、利益团体、标的对象的态度如何？
公共政策评估
–利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结构的活动
–以价值为焦点：目标的妥当性与适当性–价值与事实的互赖性：以事实为基础–目前与过去取向：路径依赖与路径调整–价值的双重性：政策外部性的考虑
–提供政策绩效的信息；
–重新审视政策目标及政策方案；
–形成政策问题或政策建议
–效能：达成预期结果的程度（过程可以忽略）
–效率：产出与成本的关系（技术性效率和经济性效率）–充分：有限目标，完成程度（最低接受）
–公正：社会分配
–回应性：满足标的对象的需求、偏好或价值的程度
–适当性：政策目标就社会而言是否恰当？（应该优于其他标准）
–目标本身不易确定
–成功与否标准不易界定
–效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定–政策影响具有多层性
–评估信息资料不易获取：信息成本–评估的方法问题：定量、定性
–政治上的阻力
–政策评估的成本：本身+不确定性
–政策方案调整–政策方案持续–政策方案终止–政策方案重组
结论
思考题。