宁骚《公共政策学》第七章 第一节汇编
00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版第一章公共政策学的学科要素➢公共政策学的内涵：(1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
(2).这门学科具有准科学的特征。
(3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
(4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
➢古代没有发展成“公共政策学”的原因P91：(1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
(2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。
➢公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111(1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
(2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。
(3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。
➢学习公共政策学的目的：P113-P114其必要性或者基本的意义有以下几个方面：(1).是为了改进政策系统，提高政策质量。
公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。
宁骚《公共政策学》
因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
公共决策行为是一种极其复杂的社会政治现象。那么，
公共政策学要从哪些方面去研究这种现象呢？即公共政策
学的研究对象有哪些？
（一）公共政策
公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和 立法学。 1.决策科学研究对象的决策包括企业，军队，学校，医
院，公共组织等各类组织在管理中形成的决策。
和”政策分析“两个领域。简而言之，政策科学或公共政
策学=政策研究+政策分析
• 即：
政策研究
＋
政策分析
=
公共政策学
公共政策学的定义：它是这样的一门学 科，它尽可能地运用科学方法研究公共政 策的内容、过程与产出，探索其固有规律， 形成系统性知识，并运用这种知识进行政 策分析，进而通过公共权力机关将研究成
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：
1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异（在当
代实行代议制民主的政治体制中，直接决策者可以
区分为个人、团体与组织三种类别）；
2、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相
对性（人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面
又是公共政策的对象或者客体）；
3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型： ①线性结构 ②职能结构
公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系 统。谁是公共政策的主体？谁是公共政策的适用对象或政 策的客体？谁为公共政策的制定和执行提供建议、支持与 评估？谁将公共政策的信息反馈给政策主体？他们是如何
在互动中按照一定的行为结构形成一个统一的政策系统的？
这个系统与其环境之间是如何持续不断地以输入-输出-反 馈的形式进行信息和能量的交换的？……
宁骚公共政策学-完整版笔记
公共政策学在其发展的第二个阶段 上，在以下四个方面取得了显著的成就：
（1）方法论的多样化。 （2）对政策过程研究的重点的转变。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的 作用给予了重视。
• 我们学习和研究公共政策学，其必要性或 者基本的意义有以下几个方面：
第一是为了改进政策系统，提高政策质量。
第二是为了教育群众理解公共政策，运用政 策争取和保护自身的和公共的利益，以适 当的方式向公共组织特别是公共权力组织 提出政策建议。
第三是为了推动社会科学和自然科学各学科 的研究工作具有公共政策研究的取向。
二、这一学科概念有如下内涵：
（一）这门学科的研究对象是公共组 织、尤其是公共权力机关制定和执行 的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学 科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学 科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的 功利性，十分看重研究工作对公共权力 机关的功能活动所产生的作用，明确地 以改进政策系统、提高政策质量并成功 地改造社会与自然为研究目的论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。
(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。
(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。
(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。
3.公共政策学的品格
宁骚
主编
ISBN:7-04-012263-4
教学安排
一、总学时数：60 二、学分：3 三、教学目的
公共政策学.宁骚版
公共政策学期末复习资料（宁骚版）第一章绪论第一节政策的内涵、功能与类型一、公共政策的内涵（二）本课程的定义以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，经由一定的政治程序制定和执行的法律、法规、条例、办法等的总称。
二、特点（一）政治性、强制性和权威性（二）公共性和偏好性（三）应然性和实然性的统一（四）回应性和普遍性的统一三、功能（一）分配功能（二）导向功能（三）管制功能（四）协调功能（五）象征功能基本法律制定程序的区别：作用上区别内容上区分命令条例四、类型第二节政策系统一、系统与政治系统二、政策主体与客体（一）政策制定系统（二）政策执行系统（三）政策咨询系统（四）信息系统（五）监督系统（六）评估系统第二章公共政策制定的逻辑过程第一节公共政策问题的分析一、政策问题的内涵（二）政策问题的特征1、问题的一般特性（1）相互依存性(2)主观性（3）客观性(4)历史性和动态性2、影响政策问题议题化的特征(1 ) 问题的重要性 (2 ) 复杂性；（3）有无先例和流行程度；（4）)戏剧性的和危机性的事件。
（三）公共政策问题的类型（1）失范性问题（2）结构性问题二、政策问题的确认过程1、政策问题察觉2.政策问题的界定3.政策问题描述三、政策问题确定中的因果关系（一）因果关系确定模式（二）因果关系的利用第二节政策目标的形成一、政策目标的基本含义（一）定义（二）政策目标体系1.方向性目标2.调适性目标3.量化目标（三）政策目标与手段的关系（四）目标的层次性（五）政策目标确定的意义二、公共政策的一般目标（一）自由（免受强制或阻碍）（1）消极自由（外在自由）（2）积极自由（内在自由）2、自由的政策边界（二）平等第三节政策方案的设计、评估和选择一、政策方案设计的步骤二、政策方案设计的步骤一、政策方案的细化设计二、政策方案的评估三、政策方案选择1、乐观决策法大中取大2、保守决策小中取大3、折衷决策4、后悔值决策法（最小最大后悔值法）1.最大期望收益值决策第四节决策模式一、理性决策模型（一）理性、非理性与决策（二）完全理性决策模型二、渐进主义模式三、团体主义模式四、精英主义模式五、垃圾箱模式第三章公共政策制定的政治过程第一节政策议程一、政策议程的含义和类型三、政策议程提出的模式1、科布模式2、政策之窗理论（约翰·W·金登）1、关门模式2、动员模式（3）内参模式（4）借力模式（5）上书模式（6）外压模式四、政策议程的引发机制1、内在的引发机制包括：（1）自然灾害；（2）意外的人为事件；（3）科技方面的重大变革；（4）资源分配中的偏执与失衡；（5）生态变迁。
王骚《公共政策学》笔记和课后习题详解(7-9章)【圣才出品】
③效率标准
效率，是指产出与成本投入的比例关系。政策评估的效率标准是指政策执行绩效与资源 投入之间的比例关系，即每单位的资源使用究竟产生多大绩效，或每单位的绩效最低需要多 少资源投入，以及达到一定的绩效能否合理地降低所需成本。效率标准主要是为了衡量产生 一定绩效的政策执行情况，资源投入和使用是否达到最佳状态。
①政策目标设立的科学性标准主要是为了衡量执行中的政策在目标设立上是否科学。它 可以包括目标设立的价值反思、设立目标依据的假设是否合理以及目标设立在多大程度上反 映了调适对象的价值和社会需要。
②分配的公平性标准主要用于因政策执行所引起的资源和利益分配情况的衡量，评判政
策执行后资源与利益分配的公平程度。
④工作过程标准
工作过程是指政策执行机构和人员执行政策的实际过程。工作过程标准主要是用来衡量 执行机构的运作与执行人员的工作态度是否达到最佳状态，有没有违反政策原则、滥用行政 自由裁量权的行为，以致造成政策执行的扭曲。
（2）社会政治性标准
社会政治性标准是指根据现实评估结果进行社会分析的评估标准。它可以包括政策目标 设立的科学性、分配的公平性、社会指标及其他一些政策执行涉及的社会因素。
①调适范围内认定政策效果
这种片面认识是将政策效果等同于政策调适范围内预期目标的实现程度，认为政策评估 就是对政策目标完成情况的系统检测和调适范围内产生的影响与效果的评定。这种认识导致 评估中仅仅关注政策调适对象的变化，只对政策单方面预期目标完成情况进行考察，而忽视 政策综合效果的分析。
②将政策效果等同于政策输出
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②资源投入标准
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资源投入是指政策执行中人、财、物、时间、信息的投入和使用。这一标准主要是为了 衡量政策执行中的资源投入和使用是否符合原初设计的规定。可以包括经费来源与支出、执 行人员的配备、工作时间的安排、信息资料的掌握数量和分析使用等。
本7公共政策
第二节 公共政策学的产生、发展与中国化2 三、学科的诞生与发展
（一）公共政策学的诞生 （二）公共政策学的初步发展 （1）方法论的多样化 （2）对政策过程研究的重点的转变 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用绐予重视 （4）公共政策比较研究开始起步 （三）公共政策学的近期发展 1.课题选择的新取向 （1）伦理取向 （2）管理取向 （3）政府改革取向 2.方法论的非科学趋向 3.公共政策学的建制化（201004多选） （1）学会的成立和专业刊物的问世 （2）专门研究机构的建立 （3）大学教育中专业与课程的设置
第一节 什么是公共政策学1
三、公共政策学的研究方法 （一）研究程序的设计 （1）提出拟研究的政策问题 （2）确定假设 （3）收集系统资料 （4）资料分析 （5）做操作性研究 （6）撰写研究报告 （二）政策研究的资料收集方法 1.一手资料的收集（201207简答） （1）无结构访谈法 （2）实地观察法 （3）非参与观察法 （4）参与观察法 2.二手资料的收集 （1）内容分析法 （2）二次分析法 （3）现存统计资料分析法
第三节 为什么学习公共政策学
1.是为了改进政策系统，提高政策质量
2.是为了教育群众理解公共政策，运用政策
争取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出政 策建议 3.是为了推动社会科学和自然科学各学科的 研究工作具有公共政策研究的取向
第一节 与中国化1
一、古代的政策研究 （一）史官制度与古代中国的政策研究 （二）策士制度与古代中国的政策研究 （三）谏议制度与古代中国的政策研究 （四）科举制度与古代中国的政策研究 二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的政策研究 （一）18-19世纪西方国家的政策研究 （二）20世纪前半期学科孕育的历史条件（200904多选、201207简答） 1.系统论、信息论、控制论的产生 2.决策科学的形成 3.行为科学的形成和行为主义政治学的进展 4.凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大（201207简答）
(完整word版)公共政策学6-7章
第六章政策方案的规划与抉择第一节公共政策目标的确定政策目标的含义与特征政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
政策目标具有下列特征：⑴问题的针对性。
⑵未来的预期性。
⑶目的的多元性。
二、政策目标的分类1。
政策目标的类型划分。
从不同角度出发，我们可以把公共政策目标划分成诸多不同的类型：⑴根据政策目标所着眼的时间范围，可有长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标（如一些长期政策目标和中短期政策目标）。
⑵根据政策目标所服务的地域或空间范围，可有全国性政策目标和地方性政策目标;国内政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标等。
⑶依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等；与此相类似的则是，依据政策目标本身所属的社会领域，可有政策的政治性目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标。
⑷依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
此外，我们还可以按照更细微的标准将上述一些分类再作进一步区分;或者按照吸收了几种标准的混合标准来作其他划分；或者按照上述并未提及的标准作其他划分,如根据目标的实质性程度可区分出实质性政策目标和象征性政策目标，根据政策目标彼此的重要程度可分成主要政策目标和次要政策目标等。
2。
公共政策的基本目标.基本目标又称元目标，在现代市场经济社会中,一般包括公平、效率、自由、安全等。
三、确定政策目标的意义与原则1.确定政策目标的意义。
⑴它能为制定政策方案提供方向性指导。
⑵它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
2.确定政策目标的原则.⑴实事求是.⑵面向未来。
⑶系统协调。
⑷明确具体。
⑸伦理考量。
第二节公共政策方案的规划一、政策规划与政策设计1.政策规划的含义及其特点。
政策规划又称政策构建，是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。
(完整word版)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版
《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版第一章公共政策学的学科要素➢公共政策学的内涵：(1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
(2).这门学科具有准科学的特征。
(3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
(4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
➢古代没有发展成“公共政策学”的原因P91：(1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
(2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。
➢公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111(1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
(2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。
(3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。
➢学习公共政策学的目的：P113-P114其必要性或者基本的意义有以下几个方面：(1).是为了改进政策系统，提高政策质量。
公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。
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12/9/2018
3、行为的能动性； 公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥 梁和纽带，必须着眼于具体的现实社会问题 的解决。因此，执行者必须在全面领会政策 内容的前提下，面对外部环境的复杂情况， 能动地执行公共政策。 4、手段的权威性 公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有 强制性。
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c)循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型)：政策执 行分为拟定纲领，分配资源，监督执行三个 阶段；每个阶段都应该贯彻合法、理性、共 识的原则. d)博弈模型（巴达克）：政策执行是一种游戏； 它包含6个特点（竞赛者、利害关系、竞赛资 源、竞赛规则、信息沟通、结果的不确定）； 参与竞赛者是完全理性人
12/9/2018
三、基于中国经验的政策执行“上来下去”模 型 P323 它具有的内涵： 1. 政策执行是一个“从群众中来到群众中去” 的过程； 2. 政策执行是一个“实验-推广”的过程； 3. 政策执行是一个“执行-总结”的过程
12/9/2018
四 基于西方经验的政策执行理论模型 P325 a)过程模型(史密斯模型)：提出政策执行主要 涉及四大变量(理想化的政策，执行机关，目 标群体即政策对象，环境因素)；描绘了这四 大变量之间的关系。 b)互适模型（也称互动理论模式，麦克拉夫 林）：政策执行是执行者与受影响者之间就 目标或手段相互调适的过程；有效的政策执 行有赖于成功的相互调适。
12/9/2018
谢谢观赏！
12/9/2018
12/9/2018
（三）公共政策执行的作用：P322 1. 政策执行是实现政策目标的重要途径； 2. 政策执行是检验政策质量的唯一环节；
3. 政策执行是制定后续政策的基本依据
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三 政策执行研究的发展路径 政策执行研究经历了三代发展路径： 第一代政策执行研究路径被称为“向前推进策 略” 第二代政策执行研究路径是在对第一代政策执 行眼睛进行批评和发展的基础上建立起来的。 第三代政策执行研究的整合路径试图建立能够 结合自上而下与自下而上模式的整合性概念 架构。
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e)系统模型（霍恩—米特模型，霍恩和米特提 出的）：影响政策执行的变量来自系统本身 和系统环境；合理有效的政策执行模型必须 重视五个重要变量（政策目标与标准、政策 资源、执行者的属性、执行方式、系统环 境）。
f)综合模型（梅兹曼尼安—萨巴提尔模型）： 认为政策执行是一个受多种变量影响的动态 过程；将影响政策执行的变量追溯到了政策 问题
第七章 公共政策执行
第一节 公共政策执行的意义、特 点 与模型
课程内容 一 公共政策执行的含义、特点和作用 二 政策执行研究的发展路径 三 基于中国经验的政策执行“上下来去”模 型 四 基于西方经验的政策执行理论模型
12/9/2018
一 公共政策执行的含义、特点和作用 （一）公共政策执行的含义：P321 是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种 措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内 容变为现实的行动过程。 公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政 策目标转化为政策现实的唯一途径 公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革， 是将一种政策付诸实施的所有行动的总和