第七章 现代公共政策规则
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案第一章绪论一、单项选择题1.公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A. 企业B. 政府C. 社会组织D. 个人2.美国学者戴维·伊斯顿认为（）A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3.公共政策的核心要素是（）A. 权力B. 权威C. 公共D. 利益4.公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
A. 限制性B. 强制性C. 利益性D. 权威性5.公共政策的本质是（）的集中反映。
A. 社会需求B. 公共权力C. 集体利益D. 社会利益6.公共政策的基本特征不包括（）。
A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性7.政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 倾斜性B. 合法性C. 系统性D. 权威性8.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A. 史密斯B. 伊斯顿C. 西蒙D. 拉斯韦尔9.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者（）。
A. 伍德罗·威尔逊B. 米歇尔·哈蒙C. 罗伯特·达尔D. 药师寺泰藏二、多项选择题1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实2.社会利益的内容包括（）A. 私人独享性的个人利益B. 组织分享性的共同利益C. 集体分享性的个人利益D. 社会分享性的公共利益3.利益的动态性包括（）A. 利益整合B. 利益选择C. 利益分配D. 利益落实4.政策的导向是（）的导向。
A. 行为B. 文化C. 观念D. 条件5.公共政策的导向功能的作用形式包括（）A. 客观引导B. 间接引导C. 直接引导D. 主观引导6.公共政策的功能包括（）。
公共政策(试题第7-9章)
第七章公共政策制定一、单项选择题1、政策方案制定在整个政策过程中居于（D）地位。
A．权威 B．重要C．次要 D．枢纽2、公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（C）A．政策评估 B．政策执行C．政策方案规划 D．政策终止3、政策规划的基本精髓就在于（B）A．重视感性 B．重视理性C．领导者的能力 D．正确的政策问题4、学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝尔的（A）A．实验理论 B．过程理论C．企业精神理论 D．选择理论5、确定政策目标是政策方案规划过程中的（D）A．基础 B．关键C．枢纽 D．前提6、拟定政策方案是政策方案规划过程中的（A）A．基础 B．关键C．枢纽 D．前提二、多项选择题1、政策方案规划的过程中的基本要素是（BD）A．效果 B．目标C．价值 D．方案2、设定政策目标的基本原则（ABCD）A．实事求是，面向未来B．系统协调，具有针对性C．具体明确，具有合理性D．注重伦理考量，保持相对稳定性3、影响政策目标确定的主要因素（BCD）A．个人因素 B．价值因素C．政治因素 D．目标的多重性及其冲突4、魏墨和维宁认为政策备选方案的基本来源有（ABCD）A．现有的政策提案B．通用的解决方案C．调整过的通用解决方案D．非现成的解决方案5、初步筛选常用的方法有（ABC）A．经验分析 B．比较分析C．初步的预测分析 D．可行性分析三、判断题1、影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法律因素和目标的多重性及其冲突。
（）答案：×2、成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在于分析方案的经济价值。
（）答案：√3、过程理论认为政策设计是灵感而非汗水的产物，是发明与创新而非系统思考的过程。
（）答案：×4、企业精神理论认为政策方案规划是一种考验、再考验与不断修正政策方案的调适过程，直到政策方案完全适应政治环境为止。
（）答案：×5、学习理论强调政策规划者从政策环境中学习强化政策执行力的知识与技巧，以提高政策方案解决实际问题的能力。
公共政策合法化与政策实施
定，也包括政策的执行与评估。 • 德洛尔认为，公共政策的根本问题是对政策制定系统的
改进。 • 1973年，以维尔达夫斯基、普瑞斯曼为代表的一批学者
开始对政策执行中的问题感兴趣。他们通过对美国联邦 政府在奥克兰是政策执行失败的案例分析，强调了政策 执行的重要性。他们认为，要是政策科学从理论的科学 成为行动的科学，就必须研究政策执行的问题，以便在 政策制定与政策执行之间架起桥梁。
• 组织行为学派强调了政策执行中组织因素的重要 性。政策执行从根本上来说是一个组织过程。
• 首先，政策执行中存在多种因素，比如人员、物 资、经费、范围、时间，等等，要有良好的政策 执行，就必须将这些因素最科学、最合理地组织 起来。
• 其次，政策执行中必须设立专门的组织，只有通 过组织才能将政策执行者的才能、知识、行为有 机地结合起来，服务于同一目标。
• 政策合法化的主体是具有法定地位的国家机关。 不是任何机构都能使政策合法化的。能成为政策 合法化主体的行为者，必须具有法律上明确规定 的相应权限。政策合法化的主体既包括国家立法 机关即权力机关，也包括其他国家机关；既可以 是中央国家机关，也可以是地方各级权力机关和 政府机关。
• 作为国家行政机关，其政策合法化通常要经过下列程序：
第七章 公共政策执行74页PPT文档
• 五、政策执行的基本原则
1. 严肃性与变通性结合 2. 实事求是与创造性结合 3. 实效性与果断性结合 4. 强制与说服宣传结合
• 六、公共政策执行在公共政策过程中 的地位与作用
忽视行动主体；忽视更广泛的社会环境。
组织理论学派
（1）代表人物：J·佛瑞斯特、C.P.斯诺、L.特里林 （2）理论描述:
从组织在政策执行中的作用和特点出发研究执行的 理论。认为政策执行都是通过执行组织来具体实现， 组织的设置、运作、沟通和结构影响着政策的执行。
执行要素的复杂、执行部门与人员的构成、风险预 测防范决定公共政策执行是一个组织过程。 （3）局限： 忽视执行行动与过程环节；同样忽视社会因素的影响
• （3）局限
在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。 政治交易对公共政策的理性秩序有负面影响，既定的目标与 方案易被扭曲，在实际中是行不通的。
• 四、公共政策执行的性质
• 是将公共政策方案付诸实施，把政策内容变 为现实以达到政策目标的动态过程。
• (1)政策执行是政策规划的调整 • (2)公共政策执行有一系列的行动构成 • (3)公共政策执行是由组织的活动系统 • (4)公共政策执行是一种利益的交易和博弈
• 普斯林和韦达夫斯基：可以将执行看做目标的确 立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互 作用过程。
• 张金马：本质上是遵循政策指令所进行的变革， 是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程， 是一种政策付诸实施的各项活动。
• 陈振明：政策执行是一种动态过程，是政策执行 者通过建立组织机构，运用资源，采用解释、宣 传、实验、协调与监控等各种行动，将政策观念 形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策 目标的活动过程。
第七章 公共政策问题的形成与认定
本章首先弄清公共政策问题的内涵和属性，并 探究其形成、提出和分析的方法等，最后则 要分析政策议程问题，即如何将公共政策问 题提上社会和政府的议事日程问题。
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第一节 公共政策问题的界定、内涵、属 性与分类
一、社会问题、公共问题和公共政策问题
要弄清公共政策问题，就势必首先涉 及问题、私人问题、社会问题、公共问题和 公共政策问题 等概念。
问题性质和特点而定。 (2)意见产出:严格区分政策问题意见的产生与评估，应尽量激
发出很多意见。
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(3)意见评估:所有的政策问题意见产出后方才进行评 估。
(4)意见排序:政策问题意见评估结束后，对所提出的 政策问题意见进行排序，同时编制有关政策问题定 性和解决方面的计划方案。
3.该方法主要是要提高脑力激荡团体成员间的共识程 度,其主要的局限性在于:有可能削弱有关政策问题 本质的创造性冲突和争论。
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六、假设分析法
1.假设分析（Assumption Analysis ），是一 种旨在将相互冲突的政策问题立论假设,创造 性地综合为一体的分析技术。
2.这一方法所要做的工作主要是： (1)弄清分析人员、决策者、利害关系人对问题
所做的基本假设； (2)比较和评估这些假设；
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3．技术角度:从纯技术角度进行分析,可以探寻 到公共政策问题的客观性所在，可以将问题 的特征和严重危害程度加以定量化和定性化 地反映出来 。
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三、类别分析法
1.类别分析法通常要经过逻辑区分和逻辑归类 两个过程。逻辑区分是指将某种政策问题细 分成许多次类的过程;逻辑归类指将多种问题 组合成一个大的类别。
五、头脑风暴法
公共政策学第七章 公共政策执行
第七章公共政策执行一、单项选择题1.政策执行的出发点和归宿点是A.政策目标B.政策宣传C.政策发展D.政策创新【解析】A2.政策执行的互适模型的构建者是美国学者A.霍恩B.雷恩C.麦克拉夫林D.史密斯【解析】C 本题主要考查的知识点是互适模型的构建者。
互适模型，也被称为“互动理论模型”，是由美国学者麦克拉夫林构建的，他的代表作是写于1976年的《互相调适的政策实施》。
3.政策执行的互适模型认为：成功的政策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的A.处理紧张过程B.“游戏”原则C.压力、动力机制D.互相调适过程【解析】D4.以完全理性人为假设前提，视政策执行为一种游戏或赛局的模型是A.系统模型B.综合模型C.互适模型D.博弈模型【解析】D 本题主要考查的知识点是博弈模型。
博弈模型是博弈论运用于公共政策执行而形成的理论模型，即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。
它以完全理性人为假设前提，视政策执行为一种游戏或赛局。
5.体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性的模型是A.博弈模型B.互适模型C.系统模型D.循环模型【解析】D 本题主要考查的知识点是循环模型。
循环模型强调了被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性。
6.“霍恩——米特尔模型”，是美国学者霍恩和米特尔提出的一个政策执行模型，又称A.循环模型B.互适模型C.系统模型D.综合模型【解析】C7.政策执行研究经历了三代发展路径，其中第二代政策执行研究路径被称为A.“向前推进策略”B.“向后推进策略”C.“整合策略”D.“以政策为中心的路径”【解析】B8.反映附加式政策执行现象的是A.“阳奉阴违”B.“土政策”C.“断章取义，为我所用”D.“上有政策，下有对策”【解析】B 本题主要考查的知识点是附加式政策执行的表现形式。
公共政策导论第7章小结
本章小结
公共政策执行是将一种政策付诸实施 的所有行动的总和。它是指政策执行者 为了实现公共政策目标，通过构建政策 执行机构、利用各种政策资源，采取各 种措施和手段，使公共政策内容变、效率性、强制性、 影响的深远性。
对 政 策 执 行 的 研 究 开 始 于 2 0 世 纪 7 0 年 代初期，至今经历了案例研究阶段、政 策执行框架研究、框架的应用研究阶段、 综合和修订等四个阶段，研究的内容日 益丰富，成果越来越具有指导意义。至 今学者常用的研究途径有自上而下、自 下而上、政策/行动连续统、工具选择 途径等几种，形成了一些比较有影响的 研究模型如过程模式、互动理论模式、 博弈模式、循环模式、系统模式、、综 合模式等。它们在解释政策执行问题方 面有着重要的作用。
在执行过程中会遇到各种各样因素的干扰 和影响，这些因素有政策问题的性质、政 策本身的因素也有政策之外的因素。由于 上述影响政策执行的各项因素作用于政策 执行过程，可能会使政策执行的效果偏离 预期的政策目标，从而形成执行偏差，必 须采取必要的纠偏措施，同时在政策执行 过程中要坚持一些基本的执行原则。
政策执行过程主要包括三个大的阶段。
• 准备阶段包括政策认知、制定执行计划、 进行必要的组织与物质方面的准备等； • 实施阶段包括政策宣传、政策实验、全面 实施、协调与监控等环节；
• 总结阶段包括监测与再决策等。
政策执行是社会资源的流动过程，其本身 也就需要一部分公共资源的消耗，这些资 源包括人、财、物、信息、权威和制度资 源。政策执行的主要手段有行政、法律、 经济、思想政治教育、技术等。
第七章公共政策执行
第七章公共政策执行公共政策执行是指政府根据立法和决策结果，在一定的时间和范围内，通过组织资源和行动来实现政策目标，促进社会发展和改善公共服务的过程。
公共政策的执行是政策实施的最后一环，决定了政策的有效性和成功与否。
本章将从政策执行的原则、要素、方法和挑战等方面进行探讨。
一、政策执行的原则1.党的指导原则：在执行公共政策过程中，必须始终坚持党的基本路线、方针、政策，遵循党的领导、党的纪律，确保政策执行符合党和国家的整体利益。
2.均衡原则：要确保公共政策的执行，在社会各个领域和地区之间，不偏不倚，不现象，不因地制宜，切实维护社会公平和公正。
3.科学原则：根据实际情况，采取科学方法和手段，确保政策执行的科学性和有效性。
包括科学决策、科学管理、科学监督，为政策执行提供科学依据。
4.可持续原则：政策执行要有持续性，不能停滞不前。
政策执行需要提供持久、可持续的支持，以确保长期发展。
5.公正原则：在政策执行过程中，要坚持公正、公平、公开的原则，避免滥用权力、不当干预和不合理规定，保证民众的合法权益。
二、政策执行的要素1.领导与管理：政策执行需要有明确的领导机构和人员，负责监督、指导和管理政策执行工作，确保政策执行的顺利进行。
2.资源和能力：政策执行需要有充足的资金、人力、物力等资源支持，以及具备执行相关政策的能力和技术。
3.组织与协调：政策执行需要建立起相应的组织结构，明确各部门和机构的职责和协作关系。
同时，要加强各部门和机构之间的协调，形成政策执行的合力。
4.监督与评估：政策执行需要建立健全的监督和评估机制，对政策执行中的问题、困难进行及时发现和解决。
评估政策执行的效果，及时调整和优化政策。
三、政策执行的方法1.制定具体措施：政策执行需要根据政策目标和方针，制定具体的措施和工作计划，明确行动步骤和时间节点，确保政策执行有条理、有计划。
2.加强宣传和培训：政策执行需要通过广泛宣传，提高公众的认识和参与度。
同时，要加强相关人员的培训和技能提升，提高政策执行的能力和素质。
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2.政策方案的细节设计 细节设计主要是按照所构想的方案轮廓，确定 实现政策目标的具体途径、措施和手段，包括政 策界限的规定和相关的机构设置、人员配备、财 政资金的保障等等。
指国家权力机关，他们拥有制定、修改和 废止法律的权力。具有国家的最高决策权。
2.研究机构
概念：研究机构泛指各种“智囊团”或“思想 库”。 类型：这些研究机构从体制方面来看有三部分： 由国家经营或主要由国家资助的各种研究机构； 独立的研究机构；大学里的研究机构。
第三节 政策规划的程序
一、政策目标的确定
2.政策规划的内涵
（1）政策规划的目的是为了解决 某个政策问题
（2）政策规划的基本内容是政策 设计和政策择优
（3）政策规划是一系列的活动
二、政策规划的原则
1. 社会公正原则 2. 最终受益人是个人的原则 3. 最劣者受益最大原则 4. 连续性原则 5. 紧迫性原则
第二节 策规划的法定主体
政策规 划的法 定主体
三、政策方案的评估择优
1.含义
• 经过政策方案设计形成的若干初步可行的 政策方案，并非都能被政府系统—采纳并加以 执行。所以，只能通过系统的分析与评价，选 择或综合出一个最佳方案，以形成政策草案。 这就是政策方案的评的评价。
• 择优，就是在若干经过评估的可行性方案中， 选择最佳方案的过程。
公共政策概论
邵晓光
• 第七章 现代公共政策规划 • 本章要点 • 第一节 政策规划理论 • 第二节 政策规划的法定主体 • 第三节 政策规划的程序
第一节 政策规划理论
一、政策规划的概念
1.政策规划的概念
所谓政策规划，指的是为解决某个政策问 题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制 定出政策的过程。
政府系 统内部 的政策 规划者
政府系 统以外 的政策 规划者
一、政府系统内部的政策规划者
行政机关 • 1.含义：行政机关特指狭义的政府，即依法
执掌国家公共行政权力的机关。
• 2.行政机关的政策规划职能
• （1）应决策者的要求，就重大政策问题进行 调查研究，集中和协调各方面的意见，规划政策， 提供政策方案。
• 政策目标在政策规划过程中是一项极为重要的 内容，它不仅是政策设计和政策择优的基础，同 时也是政策执行的指导方针，并为政策评估提供 了标准。
• 分析和确定政策目标时应着重考虑的问题
• （1）政策目标的具体性;（2）政策目标的可行性 • （3）政策目标的规范性;（4）政策目标的协调性
二、政策方案设计
• （2）在广泛调查研究的基础上，对特定领域 的问题进行分析和预测，主动向决策者提出意见。
• （3）对其他部门或政府组织以外的政策研究 机构所提供的政策方案进行研究、评估、论证和 选择，保证政府政策的整体性和协调性。
• （4）为政策方案设计可选择的具体实施计划。
二、政府系统以外的政策规划者
1.立法机关
政策方案
政策方案 评估选优
政策方案可行 性论证
谢谢同学们
•祝
• 万事如意
• 学业有成
•
再
见
四、政策方案的可行性论证
1.含义:政策方案的可行性论证，就是
围绕政策目标，运用定性和定量相结合的 分析方法，对政策方案实际上是否可行的 问题进行系统的分析和研究。
2.政策方案的可行性包括三方面：
• （1）政治可行性 • （2）经济可行性 • （3）技术可行性
政策规划过程示意图
政策规划过程
政策目标